政府扶贫资金会计信息披露探讨

魏书超

[摘要]随着精准扶贫工作的不断深化，我国政府对贫困地区的财政扶贫力度不断增大，但扶贫资金使用的乱象也不断增多，制约了扶贫资金的使用效率。运用田野调查方法，利用调查问卷对扶贫资金的使用情况进行调研，发现在政府会计核算基础、法律法规规范、社会公众信息需求方面存在的问题，进而从政府、法律、审计、公众等层面，探讨提升我国政府扶贫资金会计信息披露水平的策略。

[关键词]政府扶贫资金;会计信息;披露

[中图分类号]F812.8;F323.8 [文献标识码]A

改革开放40年来，随着我国经济的迅速发展，人民的生活水平不斷提升。但由于区位环境、资源禀赋等因素的影响，我国还有部分地区处于贫困线以下。为实现共同富裕，习近平总书记于2013年11月首次提出了精准扶贫思想，并于2015年在减贫与发展高层论坛上强调，“中国扶贫攻坚工作实施精准扶贫方略，增加扶贫投入，…”。其中扶贫资金作为扶贫投入的重要形式，近年来投入数量不断增加，但与此同时，扶贫资金紊乱的现象也是只增不减，严重影响了扶贫的效果与效率。因此，需要提高政府扶贫资金的会计信息披露质量，规范政府扶贫资金的使用，提高扶贫资金使用效率。

1 政府扶贫资金会计信息披露调查分析

为准确把握我国政府扶贫资金会计信息披露的现状及问题，采用田野调查方法，利用问卷调查方法进行调研。调查问卷设计采用“问卷星”APP，并采用线上发放的方式，问卷分为三个部分：第一部分是个人基本情况调查;第二部分是对于政府扶贫资金会计信息披露的需求度与满意度的调查;第三部分是对于政府在精准扶贫方面有哪些不懂的问题和一些想法、建议的填写。调查问卷的发放对象是面向全国各个地方的社会公众，发放时长为2019年7月至9月;共发放调查问卷300份，收回有效问卷255份。通过对收回调查问卷的分析，发现政府扶贫资金会计信息披露情况如下。

1.1 社会公众获取扶贫资金会计信息途径分析

根据调查问卷，通过新型媒体获得信息的约占50%，通过报纸获取信息的约占35%，通过政府网站获取信息的约占15%，并且通过新型媒体和报纸获得的信息多数经过二次加工处理。这反映出我国民众获得扶贫资金会计信息方面具有被动性，并且通过媒体获得的信息不完整，说明社会公众在获取扶贫资金会计信息存在欠缺性与不完整性。

1.2 社会公众对于扶贫资金会计信息披露获取途径的全面性分析

通过新媒体途径获得信息的社会公众中，有52%的人认为全面性较差;通过传统媒介获得信息的社会公众中，有39%的人对信息全面性存疑;而对于官方媒介，约75%的人认为全面性较好。可见，官方媒介仍然是扶贫资金会计信息披露的最佳渠道。

1.3 扶贫资金会计信息披露中专业信息可读性分析

根据调研，通过新媒体获得信息的社会公众中，有70%的人对会计信息披露的专业术语有一定的理解;通过官方媒介获得信息的社会公众中，有47.37%的人对于专业信息是不理解的，说明官方媒介上会计信息披露中的专业术语相对较多。同新媒体与传统媒介的通俗易懂相比，官方媒介虽然更加专业，但也造成社会公众理解起来非常慢，甚至可能会读不懂，弱化了扶贫资金会计信息披露的意义。

2 政府扶贫资金会计信息披露存在问题分析

2.1 政府扶贫资金会计信息披露的内容不全面

首先表现为政府对扶贫资金会计信息披露的广度还是不够大，现有的政府会计信息系统主要反映收支预算信息，不能全面反映资产、负债、现金流量等财务信息，也难以披露像扶贫资金这种非财务信息。政府扶贫资金会计信息本身比较零碎，并且部分信息可能涉密，在信息披露过程中是缺少的。其次，政府扶贫资金会计信息披露的深度不够。扶贫资金的重点在于扶贫项目及成本运行，只有对扶贫资金会计信息进行详细、及时、公开的披露，才能更好的满足公众需要，并遏制扶贫资金紊乱、套取、截留等现象的发生。但根据调研分析，目前尚很难做到这一点。

2.2 政府扶贫资金会计信息披露的可理解性有待改进

政府扶贫资金会计信息属于专业信息，在披露过程中经常需要运用一些会计专业术语以及一些晦涩难懂的会计专业名词，而我国民众目前教育背景与知识背景程度是不同的，对于扶贫资金的会计信息理解的程度存在差异，影响到披露信息的效力，尤其是对于大多数农村老龄人甚至中老年人来说，对政府扶贫资金会计信息几乎是无法理解的。这就需要政府会计人员在进行财务报告编制、披露扶贫资金会计信息时，对一些专业术语和专业名词进行相应批注，争取做到通俗易懂。

2.3 政府扶贫资金会计信息的便捷性有待提高

调查过程中发现，很多地区政府网站或扶贫办网站上面虽然披露了精准扶贫财务信息，但多为简略的介绍，并没有相应的网络下载链接与文件下载，信息使用者不方便利用披露信息进行数据分析，即政府扶贫资金会计信息未完全实现共享。

2.4 政府与公众对政府扶贫资金会计信息的重视程度不够

政府扶贫资金是政府财政支出的重要部分，对其重视不仅应体现在扶贫资金的使用上，更应该体现在政府扶贫资金会计信息披露上，不仅应表现在披露内容、披露质量，还需要更多的监督群体，使得扶贫资金能够高效运行。

3 政府扶贫资金会计信息披露问题的原因分析

3.1 政府会计制度的自身存在缺陷

主要表现为预算体系的缺陷和会计核算基础的缺陷。预算体系的缺陷主要表现为现行的增量预算的编制方法，该方法假定前提是所有的收支水平为合理，但该种预算编制方法无法有效控制无效开支，影响到扶贫资金使用效率。政府会计核算目前仍然是收付实现制，收付实现制能够反映我国扶贫资金在既定条件下的预算收支情况，但对资金运行的动态性无法有效反映，尤其是一些跨期项目，很难将成本费用进行合理分摊。目前我国推行的政府会计改革虽然逐步引入权责发生制，但实施范围仍不够广，并且暂时未运用于扶贫资金的会计核算。

3.2 政府扶贫资金会计信息公开法律法规不完善

我国各级政府扶贫办会计信息的披露参差不齐，追其原因就是政府扶贫资金会计信息披露的法律制约做的不彻底，没有明确的法文来规定会计信息披露的形式以及内容的统一标准，在这种状态下，相关的会计信息披露程度必然会低。目前我国只颁布了《政府公开信息条例》，缺乏强大的强制力，而且在条例中并没有明确的条文对扶贫资金会计信息披露内容等进行规定。

3.3 社会公众对于政府扶贫资金会计信息需求的动力不足

需求和供给作为经济学中的一组相对概念，有需求才产生供给。而目前公众对政府扶贫资金的会计信息需求不足。一方面是社会公众的监督意识淡薄，不善于利用公民的知情权和参与权进行相应的监督，缺乏主体意识;另一方面政府扶贫资金会计信息的需求主体较多，其各自的诉求不同，无法形成合力，从而无法更好地引导政府扶贫资金会计信息的供给。

4 政府扶贫资金会计信息披露完善的对策研究

4.1 加快推进政府会计改革和完善财务报告制度

从财务会计角度看，政府在收付实现制的基础上应再引进权责发生制，使这两种核算在互补的过程中发挥各自的正向作用，确保能够全面准确地反映政府扶贫资金所涉及的各会计要素的归属期间，来弥补收付实现制的不足。从财务报告角度看，财务报告能够列报和披露相关会计信息，可以作为公众获取政府扶贫资金会计信息的重要途径。但目前我国实行的总预算会计只能反映政府的预算收支，不能全面的反映其他会计信息。所以，必须建立一套健全完整的政府财务报告体系。

4.2 加强法律层面对扶贫资金会计信息披露的保障

目前我国在政府信息公开方面的《政府信息公开条例》这一行政法规，其效力和强制力方面远远不及法律。因此，为了更好地督促和规范相关的政府扶贫资金会计信息的披露，就需要制定一部专门的法律来进行相应的监督，来不断提高政府扶贫资金会计信息披露的质量，保证扶贫资金的使用效率。

因为法律具有很强的强制力和约束力，所以法律法规是完善扶贫资金会计信息披露强有力的保障，通过相关法律可以提高有关部门信息披露质量。同时，在法律法规中对披露的方式、内容、时间以及程序等等进行规范，不仅可以为有关扶贫部门提供扶贫资金披露的标准，还能加强部门之间的可比性，真正能够从法律意义上提高扶贫资金会计信息披露的知情权、透明度。

4.3 强化政府审计的监督作用

目前，在政府扶贫资金会计信息披露存在信息不对称，需要一方面要加强相关信息的披露，另一方面强化政府的审计工作的监督作用。政府在披露扶贫资金会计信息的同时，一同披露审计部门的审计报告，可减少信息使用者的信息搜寻和鉴别成本，并提高政府扶贫资金会计信息的质量，减少扶贫领域的贪污腐败现象，为扶贫资金设计了一道“保护屏障”。

4.4 引入社会公众监督和社会审计监督

从前面的分析中可以看出，社会公众对于扶贫资金会计信息的需求不足，这也使得政府在披露的过程中对于扶贫资金信息也披露不足。为了解决这一方面的问题，不仅要从法律角度出发，还应当要从社会角度出发，从社会公众自身出发，增强需求方的责任意识和主人翁意识。不同的信息需求者必需形成需求合力，联合起来对信息供给者產生制约，这样的信息传递方式也很容易被扶贫部门重视和了解。

为保证扶贫资金会计信息的可靠性，可以在政府部门之外，聘请会计师事务所进行独立审计，摆脱政府权力制约，以增强社会公众对扶贫资金会计信息的信赖程度，并且多方的监督制约能够使扶贫资金真正的在阳光下运行，提高使用效率。

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