水利工程运行管理工作现状与展望

各位理事，同志们：

按照中央机构改革优化职能的部署要求，2018年水利部新组建了运行管理司，专门负责水利工程运行管理工作。这充分体现了部党组对水利工程运行管理工作的高度重视，也体现出部党组坚持建管并重，切实加强工程管理的坚定决心。

长期以来，中国水利工程协会对水利工程运行管理工作给予了有力的支撑和坚实的保障。借此机会，我代表运行管理司向协会各位同仁的辛苦努力和付出表示衷心的感谢！向在座各位领导和同志们长期以来对运行管理工作的关心和支持表示诚挚的谢意！

下面，我就水利工程运行管理工作和大家作以下交流。

一、水利工程运行管理总体情况

水利工程是经济社会发展的重要基础设施。目前，我国已建成各类水库近10万座，5级以上堤防30余万公里，规模以上水闸10万多座，基本形成了较为完善的江河防洪、农田灌溉、城乡供水等水利工程体系。多年来，在各级水利部门的共同努力下，通过完善制度体系、深化体制改革、实施除险加固、规范运行管理，水利工程安全总体可控、运行总体平稳、效益正常发挥，为经济社会发展提供了重要保障，水利工程运行管理工作取得了显著成效。

一是水利工程运行管理制度标准基本建立。形成了以《水法》《防洪法》《水库大坝安全管理条例》《河道管理条例》为核心的法律法规体系，建立了注册登记、安全鉴定、除险加固、降等报废、调度运用、维修养护、监测预警、应急预案等安全管理制度和技术标准体系，为水利工程运行管理提供了制度保证。二是水利工程安全状况明显改善。通过实施大规模病险水库除险加固和大江大河堤防建设，有序开展病险水闸除险加固和中小河流治理，工程安全隐患得以有效消除，安全状况得到明显改善，水利工程体系防洪减灾能力大幅增强，社会生态等综合效益显著提升。三是水利工程运行管理持续强化。严格落实水库大坝安全责任制和防汛“三个责任人”，持续开展水利工程运行管理督查，特别是2018年首次采取暗访形式，对全国4702座小型水库安全运行进行专项督查，发现问题，及时整改，有力促进了水库运行管理工作。四是水利工程管理体制改革不断深化。巩固国有大中型水管单位管理体制改革成果，稳定两项经费渠道，推进管养分离，着力推动部直属工程维修养护市场化；深入开展小型水利工程管理体制改革，工程产权逐步明晰，管护主体和责任逐步落实，管护经费明显增加，管理水平不断提高。五是水利工程规范化管理有效推进。建立了水利工程管理考核制度，积极推进水利工程规范化管理，有效推动工程管理提档升级，目前全国已有135家水管单位管理考核通过水利部验收。浙江、江西、江苏等省在全国率先实施水利工程标准化管理工作。

由于水利工程面广量大、类型多样、管理多元，管理任务重、难度大，包括重建轻管思想影响等因素，当前，水利工程运行管理还存在一些薄弱环节。一是全国水库基础数据库仍不完善，水闸、堤防基础数据库尚未建立，水利工程底数不清，基础数据不完整。二是部分小型水利工程管理体制不完善，管理机构不健全，管理责任不落实，管护经费不到位。三是小型水库现有管理制度落实难，水闸、堤防等工程管理制度和技术标准体系不完善，管理粗放。四是全国仍有近2万座小型水库存在病险问题，多数中小型水闸安全状况不容乐观，还有许多堤防工程尚未达标。五是水利工程安全监管和运行管理手段落后，信息化水平低，水雨情监测和工程安全监测设施不健全，监测预警能力不足。

二、水利工程运行管理总体思路和目标任务

水利工程具有防御水旱灾害、调配水资源、维护水生态、保护水环境的重要作用，是保障人民日益增长的美好生活需要的重要基础，管好用好水利工程是新时代水利改革发展对运行管理工作提出的新要求。水利工程运行管理工作需要紧紧围绕我国新形势下的治水主要矛盾，按照“水利工程补短板，水利行业强监管”的总基调，将夯实水利工程管理基础作为近期重点任务，把推进水利工程标准化管理作为中长期任务。

今后一个时期，要突出以保障水利工程安全特别是小型水库安全为核心，以问题为导向，摸清安全状况、完善管理制度、推动信息化建设、提升监测预警能力、深化管理体制改革、加大监督力度，着力加强水利工程运行管理长效机制建设，基本实现运行管理的制度化、信息化，大力推进运行管理标准化，全面提升水利工程运行管理水平。着力抓好以下六大目标任务：

一是开展安全鉴定和隐患排查，基本摸清病险水库、水闸和堤防险工险段安全状况，逐步实现工程安全隐患及早消除、工程安全风险及早化解。

二是填补小型水库、水闸、堤防管理制度空缺，健全完善水利工程运行管理的制度和技术标准体系。

三是不断完善拓展水库、水闸、堤防基础信息数据库，推进工程运行信息管理系统建设，加快实现信息化。

四是加快安全监测设施建设，基本建成大中型水库监测平台，推动各省提升小型水库监测能力，启动重点堤防和水闸安全监测工作。

五是分类指导、因地制宜，试点先行、典型引领，加快探索水利工程运行管理标准化。

六是深化水利工程管理体制改革，建立健全机制，落实管护主体、管护人员和管护经费。

三、今后一个时期水利工程运行管理重点工作

当前水利工程运行管理工作是水利改革发展的突出短板，也是水利行业强监管的重要内容，抓好运行管理工作既有机遇又有挑战，任重而道远。水利工程运行管理工作必须全面践行新时期水利工作方针，按照部党组的部署和要求，突出重点、全面推进，全力确保水利工程运行安全、工程效益充分发挥、管理效能显著提升。

(一)突出加强小型水库运行安全管理

小型水库是农村生产生活的重要基础设施，加强小型水库安全运行管理是全面建成小康社会的重要保障。当前，部分小型水库经过多年运行，功能逐步减弱，受重视程度逐渐降低，有些小型水库年久失修，安全隐患突出，已成为水利工程运行监管的重点和难点。为加快扭转小型水库的管理现状，我们正在制定《加强小型水库安全运行管理三年行动方案》，要求各地按照水利部的统一部署，将小型水库的运行管理放在更加突出位置，建立省级负总责、市县抓落实的工作机制，从落实安全责任、完善制度体系、摸清工程状况、消除安全隐患、加强问题整改、深化体制改革、提高信息化水平、提升监测预警能力、推进规范化管理等九个方面，着力加强小型水库安全运行管理。争取利用三年时间，基本实现职责明确、机制完善、制度健全、管理规范、监管有力的小型水库运行管理新局面。为保证如期完成目标任务，我们还将制定考核办法和评估标准，加强对小型水库运行管理和三年行动执行进展的监督检查，确保三年行动取得实效。

(二)大力夯实水利工程管理基础工作

准确掌握水利工程数量和基础信息，摸清家底、掌握底数，是实现管理全覆盖、监督无死角的重要基础，当前要将摸清水利工程底数作为水利工程运行管理工作的一项重要任务，为补短板强监管奠定扎实基础。一是抓紧完善水库基础数据。目前全国仍有2000余座水库大坝未注册登记，基本上都是小型水库，要督促指导有关单位抓紧组织办理水库大坝申报、审核和发证手续，尽快将相应的基础信息入库，完善全国水库大坝基础信息数据库。二是尽快摸清堤防水闸基础数据。目前堤防水闸工程基础数据掌握较少，基础薄弱，要加快堤防水闸工程基础数据库建设，尽快完成堤防水闸基础数据填报审核入库，要组织开展全国水闸工程注册登记，组织重点堤防险工险段的排查复核，摸清堤防水闸工程基本情况。

(三)加快完善水利工程运行管理制度标准

水利工程运行管理制度和技术标准，是运行管理工作的基础。我们将全面梳理现行水利工程运行管理制度，摸清需求，制定规划，按照轻重缓急和发展的要求，开展相关管理制度和技术标准的制修订工作。一是修订小型水库安全管理办法。通过去年开展的小型水库安全运行专项督查，基本摸清了小型水库运行管理存在的主要问题，一些属于政策层面的问题还需要完善顶层设计。根据补短板强监管的要求，我们要抓紧修订完成小型水库安全管理办法。二是完善小型水库管理制度和技术要求。现行水库管理制度、技术标准，大多要求小型水库参照执行，缺乏有效指导。我们将根据小型水库运行管理特点，抓紧研究制定安全鉴定、调度运用方案、年度报告等管理制度，确保各项制度切实可行、易于操作。三是完善水闸堤防管理制度和技术标准。依据现行法律法规和相关制度，结合堤防、水闸的运行管理实际，组织制订堤防、水闸工程运行管理办法，尽快填补堤防水闸管理制度空白，为规范工程管理行为提供制度依据。

(四)全面掌握水利工程安全状况

准确掌握工程安全状况，确保工作运行安全，是水利工程运行管理的首要目标任务。一是开展小型病险水库抽查复核。要摸清今后三年拟实施除险加固的小型病险水库数量和初步名单，采取书面核查和现场核查相结合的方式，对安全鉴定或安全认定成果进行抽查复核，针对病险问题和工程实际提出治理方案，最终形成2019年度小型病险水库除险加固建议名单。二是积极推进水库大坝降等报废。组织开展摸底调查，全面掌握拟实施降等报废的水库数量和初步名单。总结地方经验做法，分析突出困难和问题，从政策层面和实施角度完善相关程序和技术要求，编制水库降等报废实施方案，积极争取中央财政专项奖补资金，全力推进水库降等报废工作。三是建立堤防险工险段名录。根据堤防工程运行管理实际，结合历史出险等情况，制订堤防险工险段判别指南，组织开展堤防险工险段排查，通过重点抽查复核，初步建立3级以上堤防险工险段名录。四是做好病险水闸核查。推进水闸工程安全鉴定工作，逐级建立病险工程名录，适时组织开展安全鉴定成果核查，积极推动大中型病险水闸除险加固，及早消除安全隐患。

(五)继续深化水利工程管理体制改革

管理体制不顺、机制不活是水利工程运行管理的突出短板和薄弱环节，必须将深化水利工程管理体制改革作为水利工程补短板的重要手段，继续加以推进。今年将以小型水库管理体制改革为重点，整体推进各类小型水利工程改革工作，全力打好小型水利工程管理体制改革攻坚战，确保2020年底完成改革任务。一是开展改革示范县创建。以落实小型水库管理机构、管护人员和管护经费为重点，创建小型水库管理体制改革示范县，积极探索适合小型水库管理的专业化、社会化多种管理模式，形成可复制、易推广的好做法好经验，整体推进改革工作。二是积极筹措管理经费。通过水利部积极争取，财政部已原则同意安排14.5亿元中央财政补助资金专项用于小型水库管护工作。督促各地切实管好用好此项资金，充分发挥中央资金的引导撬动作用，积极协调地方财政加大小型水库管护经费补助力度，推进管护经费全面落实。三是深入推进管养分离。国有水利工程要继续巩固改革成果，稳定两项经费渠道，管好用好维养资金。要把管养分离作为改革重点，引入市场竞争机制，推动维修养护专业化、社会化、市场化，部直属水利工程要规范维修养护招投标行为，2020年前全部实现维修养护市场化。

(六)强力推动水利工程运行管理信息化

信息化是水利工程管理现代化的必然途径，我们要把水利工程运行管理信息化建设作为补短板强监管的重要手段，大力推进智慧水利工程运行管理建设，强化信息技术与工程管理的深度融合，提高水利工程运行管理、监测预警和安全监管能力，提升现代化管理水平。当前要先期启动或完善相关管理信息系统和平台建设，为水利工程运行管理信息化水平整体提升奠定基础。一是实现水库信息实时查询。在完善水库基础信息数据库的基础上，抓紧开发推广使用全国水库大坝基础数据信息管理手机APP，实现基础信息实时查询。二是推进大型水库实时监测。扎实推进全国大型水库大坝安全监测监督平台一期工程建设，年内完成平台建设任务，实现50座示范水库安全监测信息动态汇集和15座部属大型水库大坝运行安全实时预警。三是加强工程安全监测预警。逐步推动完善水雨情监测和大坝安全监测预警设施，推进重点堤防和水闸安全监测系统建设，逐步建立工情水情自动采集、远程传输、定期分析、自动预警相结合的现代化监测体系。

(七)切实抓好水利工程督查整改和管理考核

始终把强监管作为有效提升水利工程管理水平的重要抓手，持续深入开展督导检查和问题整改。一是积极做好专项督查工作。以基础条件差、安全风险高、管理条件薄弱的小型水库为重点，今年要配合做好对6000座小型水库和1000座水闸专项督查工作。同时有针对性开展水利工程运行管理检查，进一步查找水利工程运行管理中存在的问题，为全面加强工程运行管理工作提供决策支撑。二是狠抓专项督查发现问题整改落实。我们将全面梳理专项督查和运行管理检查中发现的问题，认真归纳共性问题和突出问题，深入分析问题产生的原因，有针对性地研究提出整改措施，从完善制度、强化监管的层面推动问题整改。三是深入开展水利工程管理考核，鼓励各地大力开展考核工作，发挥好典型工程的示范引领作用，巩固考核成效，不断提高管理水平。今年，水利部拟启动水利工程运行管理大禹奖评审，目前部有关司局和工程协会正在开展有关准备工作，大禹奖评审将成为推动运行管理水平提升的有力抓手。

(八)积极推进水利工程标准化管理

水利工程标准化管理是水利工程运行管理的重要目标任务。我国南北方水利工程运行条件差别大，东西部地区经济社会发展水平差异明显，水利工程标准化管理需要顶层设计、统筹考虑，因地制宜、逐步推进。我们计划用3至5年的时间，建立健全有利于水利工程良性运行、效益充分发挥、与经济社会发展相适应的水利工程管理标准化体系。今年，要在总结地方有益经验、广泛开展调研的基础上，制订出台《水利工程标准化管理指导意见》，指导地方加快推进水利工程标准化管理建设。同时，强力推动水利工程划界工作。督促各地要牢牢抓住全面推行河湖长制的有利机遇，把水利工程管理和保护范围划定与河湖管理范围划定有机结合，与当前正在开展的全国河湖“清四乱”专项行动协调推进，紧紧围绕2020年完成国有水利工程划界任务的目标要求，对划界工作进行再动员、再部署、再落实，保证目标任务按期完成。

以上，就是我要和大家交流的全部内容，如有不当之处还请诸位指正。水利工程运行安全直接关系着我国经济社会的发展稳定，运行管理水平直接反映着水利改革发展的成效，我们将认真贯彻落实新时代治水方针，按照部党组的部署和要求，不遗余力地做好水利工程运行管理工作。在此，也希望大家继续对水利工程运行管理工作给予更多的关心和支持，对我司的工作提出更多更好的意见和建议。