江阴市深化小农水重点县项目建设安全管理的实践

(1.江苏江阴市华士水利建设工程有限公司，江苏 江阴 214431；2.江苏江阴市农田水利建设管理处，江苏 江阴 214431；3.江苏江阴市江港堤闸管理处，江苏 江阴 214423)

江苏省江阴市位于长江三角洲太湖平原北端，北临长江，南近太湖，河港纵横，沟塘交叉，属典型平原河网区。其水乡的地理特点决定了水利工程在本地区经济发展中的特殊地位。长期以来，江阴市十分重视水利事业发展，兴建了大量农村水利排灌工程设施，极大地提升了区域农业灌排保障水平。但同时，在农田水利建设中也出现了一些安全生产问题。为此，近十年来，江阴市深化水利发展改革，依托持续多批的中央财政小型农田水利重点县(以下简称“小农水重点县”)项目实施，以江阴市农田水利建设管理处(以下简称“管理处”)项目法人为工作支点，狠抓建设安全管理，实现了小农水建设安全形势的持续平稳。基于此，本文对江阴市深化小农水重点县建设安全管理的情况进行总结分析，并提出改进措施，以期为今后进一步提升项目建设安全管理水平指明方向。

1 工作实践

1.1 深入开展安全宣传

江阴市农田水利建设管理处把抓好安全生产宣传作为小农水重点县项目建设安全工作的出发点。首先是积极开展以“安全生产月”“百日安全竞赛”为主要载体的宣传活动。围绕“全面落实企业安全生产主体责任”的主题，集中学习《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，组织观看安全生产主题教育片和警示教育片，积极参加上级组织的水利安全生产网络知识竞赛等活动，抓实抓好单位安全生产宣传。同时，有计划地在项目区实施定点宣传。会同施工单位，借助工作联络群，通过企信通、微信平台向参建单位主要人员适时发送安全短信、图片、视频，并在主要施工作业点张挂固定安全宣传横幅、树立安全标设标牌、张贴安全生产倡议书，利用相关电子屏滚动播放安全宣传内容等，切实增强涉建区域安全宣传氛围。此外，还积极实施向周边企业、居民的定向宣传。上门分送《中华人民共和国道路交通安全法》等宣传小册子，并以施工车辆进出为重点，结合项目区道路等级普遍不高、周围民居较多等特点，开展安全专项宣传，着力消除部分群众存在的“车辆路过太平常，事故哪能一定会发生”的侥幸心理，着力提升安全宣传针对性。

1.2 着力完善体系制度

管理处把完善安全管理体系制度作为小农水重点县项目建设安全工作的切入点，主要采取了以下几项措施：

a.健全组织机构。管理处成立了由单位一把手任组长、项目各参建单位主要人员为成员的安全生产领导小组，具体负责项目安全生产活动的组织、协调、实施。管理处还建立了志愿群众安全工作监督小组，通过举报电话、QQ邮箱、微信等方式，接受项目区群众的投诉、建议和意见。项目建设安全管理形成了管理处统一归口、其他参建单位各自分担、领导小组专职检查与社会监督相结合的工作模式，为扎实有序地开展安全生产活动打下了良好基础。

b.完善制度台账。管理处按期修订完善了《安全生产目标考核奖惩制度》《水利项目重大危险源管理制度》《安全岗位安全人员责任制》等一系列规章制度，并进一步优化了《水利工程质量安全检查意见表》等检查台账的样本和内容要求，使之更加符合江阴市的安全生产实际。

c.认真改进操作指导书。管理处及时整理、整编了《水利安全事故隐患排查与治理》《水利工程“三同时”制度》等相关资料，拟制了项目典型事故应急预案，并及时下发至各参建单位参照执行，实现安全管理规范操作。

1.3 严格实施检查监管

管理处把严格监管作为小农水重点县项目建设安全工作的立足点，主要采取了以下几项措施：

a.实施全流程安全控制。ⓐ做好项目施工前的安全工作：在中标通知书下达后，及时签订施工安全合同，明确安全投入保障，规定岗位职责要求，确保体系、制度建立；ⓑ加强施工期间的安全监督：依托安全网络体系，按规定开展现场检查，以确保项目施工严格按照审定施工方案进行；ⓒ做好项目的后期安全验收：工程完工后及时督促施工单位拆除临时防护设施，恢复受损水利工程，申请项目竣工验收。

b.重点落实日常检查。ⓐ查制度：企业安全生产责任制落实到位不到位，规范操作、规范检查、通信保障有没有做好；ⓑ查人员：员工精神状态是否饱满，特种岗位人员是否持证有效，防护设备是否穿戴齐整；ⓒ查设备(施)：各类机电设备、防护设施运行是否良好，各类标识标志是否齐全完好；ⓓ查房舍：住宿处有无私拉乱接电源，电源插座是否过载，食堂煤气管道是否老化，所购食物有无变质。

c.及时整改隐患。对检查中发现的安全事故隐患，在及时下发书面通知责令整改的基础上，强化对整改的落实工作，指定人员跟踪，关注结果，评价成效，确保隐患彻底消除。

2 经验体会

2.1 明确目标责任落实

近几年来，管理处根据上级主管部门安全工作要求，通过明确目标责任与绩效考核，切实保障小农水建设安全管理到边到实。重点是结合单位实际，细化两个落实。

a.单位内部安全责任的落实。管理处在制定年度安全目标的同时，按期修订完善安全生产相关制度、岗位职责等，及时与相关科室、相关人员层层签订安全生产责任状，把安全生产责任落实到单位每个工作岗位，并通过大力实施工作效能与奖金挂钩的奖惩政策，不断强化员工履职自觉性。

b.小农水建设项目安全监管责任的落实。管理处及时与项目区施工单位签订安全生产责任书和告知承诺书，并按照“五落实五到位”的规定，切实落实企业主体责任。同时，稳步推进安全生产长效管理考核机制。管理处积极面对考核中出现的新问题，适时加大了安全生产在绩效考核中的分值权重，并严格实行安全生产工作情况定期通报机制，红红脸，擦擦背，不护短，不怕丑，形成争先创优的大好局面。此外，大力推进安全生产责任落实追责。管理处积极进言，出谋划策，深化各方合作支持，强化责任落实，全力确保安全生产监管层层压紧，到边到实，将安全隐患遏制在萌芽状态。

2.2 严格合同条款约定

管理处在认真总结多年安全生产工作经验教训的基础上，依托对合同条款的精准完善，扎实补强小农水施工安全监管常见短板。

a.在施工合同中明确了对安全经费的保障落实与结算方式。书面约定对项目安全经费实行“预算内实报实销、超支部分不补”的原则，促使施工企业自觉投入安全生产经费，有效落实各项安全设施设备等的配套跟进，防止降质减量情况的发生，夯实安全生产的硬件基础。

b.在相关合同中对项目部施工、监理等单位的主要人员进行特定约束。明确项目总监、项目经理、安全员等岗位的设置要求，规定到岗时间、地点，工作响应时限，并对到岗到位情况实行定期公布，对人员缺席严重的参建企业，实行亮黄牌警告，对屡教不改的，建立“缺岗黑名单”，进行失信戒惩，强化项目建设安全敬畏意识，保障安全生产的人才支撑。

c.对关键人员实行专项经济考核。管理处通过在项目区项目部引入“人脸识别”系统，在施工作业期间，每日对项目经理等的到岗情况进行录影、存盘，按月统计，以每月到岗22天为基数，少一人次扣款200元，工程结束时一次性扣除，避免模糊处理，确保安全监管精准可操作。

2.3 积极实施闭合管理

管理处充分发挥运行多年的ISO9001质量体系优势，借助严格实施PDCA循环闭合，有效提升单位小农水建设的安全监管水平。主要采取了以下四项措施：

a.持续完善质量管理体系。管理处按期开展体系复查，查漏补缺，优化提升，确保体系运行顺畅。在此基础上，进一步规范档案管理，单位档案室按期通过了相关主管部门组织的星级复核验收，各建设项目安全档案齐全、有效。

b.坚决执行循环闭合过程。首先是科学制定安全工作计划，做到年、季、月计划明确、清晰，可操作；对制定计划坚决执行，巡查、监督一个不能少，相关记录完整、真实、可追溯；认真审核计划实施情况，整体、阶段不可少，查看翔实、细致，可比对；对安全管理过程中的不足，针对性整改、升级，可闭合。

c.积极创新标杆引领。管理处适时建立了小农水建设事后评估制度，对项目的安全工作开展系统性的分析、评价。

d.有序推进了对项目施工、监理、设计单位及项目区附近社区、居民等的回访工作，对项目建设中的安全措施、处置方式等进行沟通和分析，突出针对性，提高合理性，以期在下一个项目建设管理中发扬优势长处，弥补自身不足，让安全工作更加扎实。

3 下一步工作措施

3.1 全面深化安全培训

管理处要积极针对当前高素质安全管理人员仍然不足的特点，进一步提升小农水项目建设安全监管水平。持续提升项目建设单位的安全生产素质。要积极派员参加上级举办的各类安全培训、等级考核等，借助学习新知识、新技能，引进新模式、新方法，以及通过与其他各方的切磋、交流、沟通，有效促进安全管理高级人才的涌现，整体提升单位安全管理素质水平，更好满足江阴市更高质量发展的新要求。大力推动涉建企业安全管理核心骨架升级。要想方设法提供机会，让企业积极参与行业或相关协会举办的安全技能比赛、对口项目互检互查等活动，进一步推动企业鼓励在职员工参加安全咨询师、注册安全工程师及各类工种技师、高级技师等的职业资格考试，有效提升企业安全技术骨干的水平层次。扎实提高一线员工安全生产技能。要指导参建企业在抓理论培训、考上岗证等最基本安全措施的基础上，重点抓好实务安全技能的培训，要坚持集中培训与施工现场一事一训相结合、常规培训与针对性专项培训相结合，通过传帮带等形式，做到学深学透，学以致用，熟练应用，规范操作，正确应对工作中遇到的安全难题，让事故隐患消灭于无形。

3.2 持续改进应急抢险

管理处要充分认清突发安全事故会对社会造成重大影响这一事实，持续深化对小农水建设项目的应急抢险管理。要根据水利项目不同险情(如泵站基础深坑滑坡、河塘围堰漫顶决口等)，总结以往水利建设安全生产的经验教训，结合本地项目建设实际，有针对性地编制或引导施工企业编制不同的重大水利施工事故应急预案，强调专项性，突出适配性，确保可操作性。要在水利项目施工合同明确要求组织实施应急演练的基础上，有计划地督促施工单位按时组建抢险应急队伍，配备相应人员、物资、装备，明确相关计划、措施、步骤，落实抢险经费，并大力支持涉建施工企业积极吸收国内外先进技术，把传统的和现代的、人工的和机械的应急抢险方法结合起来，特别是要重点推广机械化合成抢险作业方式，以持续提升应急抢险能力。要积极组织协调相关施工企业，积极参与地方镇(街道)每年实施的汛前圩区防汛抢险应急实战演习等活动，熟悉围堰填筑、泵机布设、清淤抢运等主要程序技艺，熟练抢险机械操作运行，不断积累应对经验，部门协同配合，固化程序措施，一旦险情发生，可按情及时分级响应，科学合理应对，实现最短时间处置，最大限度降损，确保社会稳定和谐。

3.3 加速建设“智慧水安”

管理处要清醒认识当前安全生产监管方式快速迭代这一趋势，加速“互联网+水建安全”建设应用。可通过以下几个主要途径实施：

a.大力提升现有水利建设“互联网”应用。通过优化扩容等手段，在目前小农水项目建设管理中广泛使用“微信群”“QQ群”等，全面涵盖政府决策、部门参与、主体实施、第三方评估各环节主要参建项目成员，达到“多方参与、信息共享、动态监督、即时服务”的终极目标，进一步提升监管效能。

b.加快建立“互联网+水建安全”体系。利用“智慧水利”“智慧农业”等信息平台，强化整合衔接，新设“水利建设安全”板块，通过联网当前普遍使用的主要施工作业点视频监督系统和项目部“人脸识别”考核系统，以及对土石方等大宗物料运输车辆等的在线监测等，实施精准管理，并依托系统数据决策分析，为重要情况预判、重点案件联合执法提供决策辅助支撑。

c.加速导入“互联移动”技术。要进一步深化对移动互联技术应用的认识，加快水利建设安全APP的研发上线，加大对人工智能监测等相关移动互联技术产品的引入，实现水利建设安全巡查问题在线处理、目标责任在线考核等各种功能，使全市小农水建设安全管理更加高效、可靠、迅捷。

4 结 语

小农水重点县项目是农村水利建设的重要组成部分，江阴市通过“深入开展安全宣传、着力完善体系制度、严格实施检查监管”等措施，实现了项目建设安全形势的持续稳定。在总结经验的基础，提出了“全面深化安全培训、持续完善应急演练、加速建设‘智慧水安’”的改进措施，以期进一步提升小农水建设安全管理水平，促进江阴经济社会高质量发展，并为周边市(县)小农水建设安全管理提质增效提供借鉴。