浅谈大中型水库农村移民安置监督评估工作方法

李 芳 王明程

（1.丹东市三湾水利枢纽及输水工程建设管理局 辽宁丹东 118000；2.辽宁省水库移民工程监理有限公司 辽宁沈阳 110000）

0 引言

大中型水库库容在0.1×108m3以上，库区面积大，淹没范围广，另外坝区和输水管线等工程建设占地面积也比较大，这使得因水库建设产生的移民较多。又由于水库建设需要一定的天然地形条件，大多选址在远离市镇的山丘河谷地带，也使移民主要为农村人口。大中型水库修建的目的是为了水资源的充分开发利用和保护下游生产生活的安全，为此目的付出努力的不只有国家和建设者，还有数以千计的农村移民，他们的生产生活水平恢复工作也必须兼重。水库农村移民安置监督评估工作，可以对农村移民安置实施措施进行指导，准确控制进度、质量和投资，维护建设者和移民的合法权益。下面就不同阶段农村移民安置监督评估工作方法做简单介绍。

1 前期调查监督评估

由于水库建设需要淹没一定的区域，在水库建设之前，需要对水库设计淹没区进行调查，调查的对象和监督评估方法如下。

1.1 人口调查

人口调查的结果分为应计为调查人口、可计为调查人口和不可计为调查人口三种。在监督评估过程中，监督评估人员和调查人员应当审核被调查者的户籍、产权房屋和生产资料是否在搬迁范围内，来对如何纳入进行评判。应对居住在范围内并且有户籍有住房的计为调查人口。对常住有户籍和生产资料但无住房的、嫁入（或入赘）但无户籍的、外出上学或打工暂时不在范围内居住但有户籍的和有住房生产资料但户口临时转出的可计为调查人口[1]。对仅有户籍，无产权房屋和生产资料，并居住在搬迁范围外的人口，和搬迁范围内未注销户籍的死亡人口，不应作为调查人口。在调查之初应当出台政策限制外来人口户籍转入，也宜采取措施限制户籍在搬迁安置区内的移民分离户口的行为，保证调查情况的真实，确保政策的落实。

1.2 房屋及附属物调查

房屋按照产权可分为居民私有和农村经济组织集体所有。在调查过程中首先要确定房屋产权的所有人，然后按照房屋的建筑类别划分为框架结构、砖混结构、砖木结构、土木结构等，再进行面积测算。除房屋外还需要对附属设施进行调查，范围包括围墙、门楼、厕所、简易棚、猪圈、禽舍、水井、地窖、晒场等一切实物量。对能够划分结构的，如围墙可能是石墙、土墙或铁栅栏等，也要进行结构调查。

在调查前，政府需要颁布政策限制新增实物量，对蓄意新建以骗取补偿的行为，监督评估人员要指导调查人员不予调查。首次调查完成后，在搬迁工作开始之前还需进行二次调查。目的要调查移民为维持生产生活而必须增加的实物量，和移民已经变卖、自毁或其他原因减少的实物量，来最终确定实物量规模。每次调查结果都应当张榜公示，供移民检查核对，如有异议应及时组织重新调查和复核。监督评估人员还要指导调查者在调查过程做好声音和影像记录，并将原始调查资料整理归档，作为未来发放补偿的依据。

1.3 土地调查

根据国务院第679号令规定大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准，按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。

在调查过程中，山坡地要按照垂直投影面积进行计算。移民远迁的，只对淹没线上的零星树木、房屋等可以进行补偿，淹没线上的土地不能补偿也不纳入调查范围。调查的最终面积要以村集体为单位进行划分。随着时间的推移，搬迁时移民的实物量可能较之前调查有些许变化，但征用的土地面积是不能够改变的。监督评估人员一定要检查实际调查土地面积与规划设计土地面积的关系，要保证实际值不超出规划值。

2 安置点选址建设监督评估

由于移民故土难离的思想，生活安置实施过程中较多数移民会选择后靠安置。在后靠安置点建设过程中，保护移民的生命和财产安全是安置过程中最为重要的环节。所以安置点建设前必须要在选址上进行地质灾害危险性评估。

此外安置点建设新型住房的同时还要解决移民生产生活用水、用电、出行等问题。村内道路硬化，社区排水等配套工作也需要建设达标。文化娱乐场所、社区医疗和教育机构均需要完成建设，来切实改善农村移民生产生活水平。

3 移民资金补偿监督评估

对移民资金补偿的审核是监督评估工作的重点环节。监督评估工作者需要确保资金发放符合规划设计的要求。

3.1 移民实物量监督评估方法

在实际工作中首先要区分工程的功能分区，比如一般大中型水利水电工程常有库区、坝区、输水管线和净水厂等功能分区。指导农村移民安置实施单位将土地和实物量按照辖区地理位置划分。再根据实施单位上报的工程量清单进行逐级汇总，比较各区域内实际发生量与规划设计量的差别。通过监督评估建议书的形式向实施单位发文，要求实施单位解释说明其中数据不相符的原因。监督评估人员要汇总各类土地、实物量，从整体上做好把控工作，至于各类土地、实物量规划设计的数额都要以前期调查资料为依据。随着时间推移或者调查之初出现的种种问题而引起的实际值与设计值不符的情况，监督评估人员需要查明原因，将其中确实需要调整的部分整理汇总后交由设计单位，再由设计单位出规划调整报告，作为实施的依据。

3.2 移民实施标准的监督评估方法

永久征地的补偿标准根据国务院第679号令，采取大中型水利水电工程建设征收土地的土地补偿费和安置补助费，实行与铁路等基础设施项目用地同等补偿标准进行补偿。监督评估人员在工作中要指导实施单位实行一次报批、分期征收，按期支付征地补偿费的方法开展工作。

房屋及附属物的补偿标准则按照被征收土地所在省、自治区、直辖市规定的标准执行。对补偿标准中未涉及的实物量，实施单位需要向上级单位报告，由上级单位发布文件规定补偿标准，或者有第三方检测鉴定机构对实物价值进行评估。

3.3 补偿资金监督评估

评估人员在工作中，首先要做到了懂得实施方法，再对实施单位实施方法加以指导，并在实施过程中加以监督，最后对实施结果进行审核。只有对实物量和补偿标准做了全面的监督评估，对于补偿自己的监督把控就显得驾车就熟了。

总之，移民安置监督评估工作需要伴随农村移民安置工作全周期[2]，目的要确保政策准确落实，补偿资金准确发放。

4 移民生产安置监督评估

移民生产安置措施应当坚持以农业生产安置为主，遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点。监督评估人员在工作中监督评估如下几点。

首先需要检查实施单位地方政府是否按照安置规划中生产安置方式来安置移民。其次要在较长时间内逐年对被安置移民的生产生活水平进行调查，对比搬迁前生产生活情况，来检验规划安置方式的合理性和政策落实情况。另外，监督评估人员也有义务和责任向实施单位和地方政府提出能够结合地方特色的其他生产安置办法为百姓致富谋求途径，给地区维稳和改善移民生产生活水平做出贡献。

水库的建设过程中，每每涉及到“人”的工作都是复杂的，然而这又是直接关系到民生的根本大事。复杂的原因在于人的想法随着时间推移时刻都在变化，这些变化汇集在一起将会影响社会。农村移民生产安置模式要实现真正惠及移民和改善移民生活水平就也要加以变化来应对。

在实际实施过程中我们发现，对较为普遍的后靠安置而言，很难找到临近的大面积可开垦农田供移民耕种，相反水库淹没剩下的较多为地势较高且崎岖的山坡地。在这种情况下，乡政府和上级有关部门应当将引导移民将农业生产的重心转向种植果树、林木、药材等适宜当地生长环境的作物。比如采取向农业研究所专家寻求种植意见，推广易种植作物，和对移民定期开展技能知识培训，出台对相关种子、苗圃和生产资料购买优惠政策等措施帮助移民。坚持以农业生产安置为主，因地制宜、保护生态，移民的生产生活需要有政府好的政策支持，但更需要的还是移民自身积极探索和开拓创新的精神。

另外面对如今社会发展，越来越多的农村劳动者前往城市寻求发展，使得农村人口趋于老龄化。老龄化加剧的农村移民显然不能胜任全部的劳动工作。针对这种情况，水库建设者应当采取为移民缴纳社会养老保险的方式，让移民能够老有所依。还可以在水库办公区为移民提供后勤、安保等工作岗位，以解决部分移民的就业问题。

农村移民生产安置的方式多种多样，监督评估人员在工作中一定要秉着公正的态度，深入调查移民生活现状和生产安置落实情况。为移民切身利益着想，从大局出发，与建设者共同携手为移民生活寻求更好的出路。

5 结语

大中型水库的建设从可行性研究阶段到正式验收交付使用可以说历时长久。要想做好监督评估工作，一定要从基本出发，在前期调查阶段打好基础。在实施过程中严格按照规划进行，指导监督实施单位做好各阶段进度、质量和投资的控制。对结果进行客观准确的评估来保障移民的合法权益和生命财产安全。纵观全过程真可谓任重而道远，所以我们一定要坚持脚踏实地、深入细节、坚守规程、勇于创新、积极探索，这样才能胜任水库农村移民安置的监督评估工作。