新形势下水利工程质量监督工作探索

2019-02-14

山西水利科技 2019年4期

（山西省水利工程质量与安全监督站山西太原 030002）

0 引言

现阶段，我国治水的主要矛盾已经转变为人民群众对水资源、水环境、水生态的需求与水利行业监管能力不足之间的矛盾，推动水利工程建设、管理和监管水平的提高是新时代经济社会发展的必然要求。当前水利改革与发展的总基调“水利工程补短板，水利行业强监管”，指明了新时期治水工作的方向，也阐明了新时期水利工程质量管理的方向[1]。

水利工程是一项规模大、投资多、施工技术复杂且施工周期较长的综合性工程，从开工到竣工到投入运行的过程中，其中任何一个环节出现问题，都会埋下事故隐患，影响工程质量。有效的水利工程质量监督可以避免很多质量问题，减少不必要的损失，对工程健康良好的发展有重要意义。因此，贯彻“以防为主、防检结合”的方针，全面提升工程质量非常必要[2]。

1 水利工程质量监督现状

水利工程质量主要包括工作质量和工程实体质量，加强对各参建单位责任主体的行为和工程项目实体监督管理，能更好地提升工程项目的质量目标。目前，水利工程质量监督方面主要存在以下问题。

1.1 监督力度不足，监督地位不明确

质量监督站主要采取抽查或者巡回监督的方式开展质量监督工作，运用无损检测仪器和委托第三方检测机构对部分工程的原材料、中间产品和实体质量进行质量抽检，受人力、财力、物力限制，对各工程监督检查的力度存在较大差异。水利工程点多、面广、量大，客观上造成了对部分工程质量监督力度弱、频次少的现象，无法满足全面控制工程质量的需要。在实际质量监督过程中，监督机构仅是受水行政主管部门委托进行检查，缺乏履行监督管理责任所需要的权力，监督指令不能有效贯彻执行，从而影响到了政府监督的权威性，降低了震慑力[3]。

1.2 工程质量存在薄弱环节

在建的水利工程质量存在较多薄弱环节，如项目法人与参建单位质量管理制度不健全，质量控制手段落后，对国家法律法规、技术标准理解不深、执行不够；质量责任制没有完善，未将质量管理和控制目标进行有效分解，落实到具体责任人，树立责任意识，工程质量把关不严；技术力量薄弱，未按照投标文件派驻技术人员，部分现场技术人员缺乏经验；对监督检查发现的问题整改回复不及时等。部分项目的外观质量较差、实体质量存在问题、质量通病普遍发生，质量行为不规范还普遍存在。

2 质量监督新思路

水利工程质量监督工作的主要矛盾是对及时发现和解决各类问题的需求与检查发现问题、督促整改、举一反三、警示追责不足之间的矛盾。因此，以问题为导向，开展问题清单式监督显得尤为重要。

2.1 加大监督检查力度

加大监督检查的力度、频次和范围，加强质量管理薄弱项目和环节的监督力量，推行质量分类和差别化监督。要紧抓工程施工主要环节和重要部位的过程监督，强化工程建设监督的事前控制、事中控制，发现问题及时对相关单位进行质量约谈，督促整改落实，使施工单位提高工程质量，保证工程项目的质量处于可控状态。

2.2 加强质量检测

质量监督的最终目标是工程实体质量合格。因此，将行为监督和质量检测相结合，加强水利工程质量检测，推行质量监督检测工作常态化，将原材料、中间产品及实体质量检测贯穿于质量监督的全过程十分必要。要确保工程质量检测的真实性，不定期开展质量“飞检”。充分运用无损检测设备和委托第三方检测单位对工程进行全面检测，做到“应检尽检”。通过对工程实体质量检测，排查重要建筑物关键部位的工程质量，发现以往在监督过程中难以发现的质量问题和隐患，特别是隐蔽工程的质量问题及隐患，有效地提高质量监督深度。通过发现问题，反映工程建设中的薄弱环节和存在的漏洞，倒逼建设单位加强对自身和各参建单位的质量管理，监理单位强化对施工过程的质量控制，施工单位提高工程施工质量。

2.3 推进工程质量标准化建设

全面加强工程质量管理，推进施工质量管理标准化体系建设，形成规范化、常态化质量管理制度。明确各参建单位质量行为清单、质量标准，全面规范参建各方的质量行为，形成质量行为标准化、施工质量控制标准化、实体质量验收标准化。推进质量监督标准化，对建设单位进行质量监督交底，提出质量管理体系检查、行为检查、实体质量检测、工程验收核备的工作的具体要求，形成质量监督的工作标准。

2.4 推进工程信息化建设

大力提升科技信息手段在水利工程质量管理中的应用。利用信息技术、网络技术、计算机技术及软件工程理论进行开发，建立完整、有效的水利工程质量信息管理系统，及时采集工程建设、质量评定、质量监督、质量检测等信息，对工程质量信息进行综合分析，评价项目的质量管理状态，进行工程质量管理预警。实现水利工程质量远程在线实时监控和质量信用管理，促进监督管理的信息资源共享，进一步提高工程质量管理信息化水平[4]。