立足党建强会 推动改革创新

韩立萍 乔云

[摘 要]中国公路学会是中国科协第一批职业化建设试点学会和首家与挂靠部门脱钩的全国学会，“脱钩”后，学会发展面临的最大问题已经从外部转向内部，学会在组织体制、运行机制、活动方式、内部管理等方面暴露出诸多问题。为此，我们按照“立足党建强会，推动改革创新”的工作思路，以增强党组织的政治功能和组织力为抓手，以“提升学会能力，促进学会改革”为突破口，坚持“党建强会”，锐意改革创新，发挥党组织对科技工作者的政治引领、思想引领作用，结合学会业务开展了形式多样的党建活动，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，把党建资源转化为发展资源，把党建研究成果转化为学会发展成果，不断推动理论创新和实践创新，在“党建促会建”方面进行了积极探索。

[关键词]党建强会 守正创新 改革发展

[中图分类号]D267

[文献标识码]A[文章编号]1001-9596（2019）12-0025-05

一、实施党建强会的背景

中国公路学会（以下简称学会）是由全国公路交通行业科学技术工作者自愿组成的全国性、学术性、非营利性的社会组织，是推动我国交通运输领域科学技术事业发展的重要力量，是我国交通运输行业科技创新体系的重要组成部分，是在民政部依法登记注册的法人团体，是中国科学技术协会所属学会。2017年被民政部评估为4A级科技社团。

中国公路学会1978年8月28日成立，前身是1921年5月在上海成立的中华全国道路建设协会。学会目前有19个分支机构，有个人会员7万余名，团体会员2400余家。全国各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团和80%的地市都成立了公路学会组织。

学会秘书处下设职能部门、业务部门和直属分支机构三大组织结构框架，形成了健全科学的网络型组织体系，有《中国公路》《中国交通信息化》《中国公路学报》等7种期刊，拥有交通运输行业最大网站——中国公路网、中国公路学会网等传媒平台。

学会现有专职工作人员140余名，具有博士学位或副高以上职称人员达12%，平均年龄364岁，全员实现社会化、职业化和专业化。

学会是我国公路交通行业组织机构最健全、学科分布最广泛、最有影响力和凝聚力、最具权威性和公信力的学术团体，在我国公路交通行业的技术创新和事业发展中发挥着重要的作用。

根据中央和有关部委关于行业协会商会与行政机关脱钩的有关文件要求，交通运输部于2015年11月3日正式印发《交通运输部部管行业协会脱钩工作实施方案》，取消交通运输部与中国公路学会挂靠关系，学会所属分支机构一并取消挂靠关系。之后，中国公路学会按照中国科协稳妥推进全国性行业协会商会与行政机关脱钩试点工作的具体要求和工作部署，按照脱钩工作实施方案，将涉及学会机构、职能、资产财务、人员、党建、外事、新闻出版等事项逐步、有序地与交通运输部脱离挂靠关系。

与交通运输部脱离挂靠关系后，学会的生存与发展面临的最大障碍由外部转向内部。脱钩给学会原有的党建工作、组织文化和运行模式带来巨大冲击，学会治理方式、治理结构、治理机制和治理能力等方面都面临严峻挑战。同时，脱钩后学会人员、职能、外事、新闻出版的分离和清理也给学会工作的正常开展带来一定阻力，学会创新服务项目、拓展服务领域、提高品牌效应、吸引人才资金、处理内外关系等各方面都面临巨大压力。

面对艰巨复杂的改革形势，学会领导深刻认识到，脱钩后更要加强党对学会工作的领导，从根本上保证学会正确的发展方向和明确的发展目标，这样才能在困境中求生，在逆境中突围。根据《科协系统深化改革实施方案》的精神，依据《中国科协党建强会重点工作》《中国科协学会学术工作创新发展“十三五”规划》等文件，学会精心组织、周密部署，通过强化党的建设、深化治理结构和治理方式改革，创新服务手段、拓展服务领域、提升服务质量，扎实推进学会全面深化改革工作，探索出一条脱钩形势下独具特色的学会发展模式，形成了适应创新发展需要的工作格局。

二、实施党建强会的主要做法

“脱钩”后，中国公路学会党组织关系整体划转到中国科协科技社团党委，在原有中国公路学会党支部的基础上，成立了中国公路学会办事机构党总支。按照中国科协社团党委要求和学会自身发展特点，成立了中国公路学会党委，办事机构层面党总支和理事会层面党委共同组成了学会党的组织体系，實现了党的组织和党的工作“两个全覆盖”。

2017年6月19日，向中国科协科技社团党委申请成立中国公路学会功能型党委。2017年7月28日，经中国科协科技社团党委批复同意，中国公路学会党委正式成立。2017年8月，经报请中国科协党组同意，学会党组织关系整体转移到中国科协科技社团党委。2018年12月29日，经中国科协科技社团党委同意，由中国公路学会党支部改为中国公路学会办事机构党总支。

不断健全的学会党的组织体系，为学会党建工作提供了组织基础。在中国科协党组和中国科协科技社团党委的领导下，学会党建工作不断加强，党组织作用得到充分发挥，为学会业务的开展和学会事业改革发展提供了坚强的政治保障。

（一）加强理论学习，强化政治引领

学会党组织认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，紧密结合学会事业发展实际，印发了《中国公路学会秘书处关于深入学习贯彻党的十九大精神实施方案》《中国公路学会关于深入学习贯彻党的十九大精神的意见》，指导学会办事机构和全国公路学会系统学习贯彻活动，用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。

积极建设学习型党组织，不断提升党员的政治思想理论水平。集中学习中央有关党的文件，学懂弄通，准确理解和把握有关精神。积极组织开展“两学一做”学习教育活动。采用多种形式学习党的知识和政治理论。积极开展党员读书活动，明确提出读书计划和要求[1]。

（二）积极建章立制，完善制度保障

2017年成立学会党委以来，坚持贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，牢固树立“四个意识”，推进全面从严治党，不断建章立制[2]，先后制定了《中国公路学会党委工作制度（试行）》、《中国公路学会分支机构党建工作联系人制度》和《中国公路学会党风廉政建设规定》，从制度上保证了学会党委充分发挥政治核心、思想引领、组织保障的作用。

（三）严格政治把关，切实履行职能

学会党委坚持发挥政治核心作用与学会依法依章程自治相统一，学会党委对学会“三重一大”事项进行前置审议，对学会发展战略、重大事项、重点工作严格把关;对学会创建的世界交通运输大会、“一带一路”国际交通联盟和未来交通研究所的发展方向和目标讨论审议;对学会中层干部及以上的人事任免和大额资金支出、投资管理进行审议。

（四）组织特色活动，建设党建品牌

加强党建品牌建设，实施“蓝色飘带”工程。通过公益项目、联学联建、专题活动等凝聚党员、教育党员、激励党员。在组织好主题党日、主题活动、讲党课等学习教育活动基础上，建设学会“蓝色飘带”党员活动室，为党员提供一个固定的学习交流平台。

（五）党建与业务融合，以党建促会建

积极开展“党建强会”活动，把习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为学会工作的行动指南，把党建工作融入学会业务工作中，牢牢把握保持和增强政治性、先进性、群众性的根本要求，团结引领广大交通运输领域的科技工作者听党话、跟党走，凝聚建设世界科技强国的磅礴力量。

（六）加强廉政教育，保障规范运行

学会党组织定期组织党员干部开展党的路线方针政策、社会主义核心价值体系、国家法律法规、廉政要求以及党的历史的学习活动，督促党员干部和本学会会员严格遵守党纪国法，加强党风廉政建设和党员监督，用制度规范和保障党建工作顺利开展，保障党员队伍健康成长，努力打造一支想干事、能干事、干成事的职业化团队，保障学会各项工作的规范运行。

三、实施党建强会的主要成效

在与交通运输部脱离挂靠关系后，按照中国科协科技社团党委对学会工作的指示和具体要求，学会以党建强会为核心，以治理结构和治理方式改革为切入点，以强化学会能力建设为抓手，结合工作实际，制定了《中国公路学会深化改革实施方案》，切实推动全面深化改革取得实质性新进展，学会各项工作顺利进行，取得了新的成绩。

（一）树立大交通、国际化的发展理念

按照八届理事会提出的“大交通”、国际化发展理念和构建“大格局”发展思路，学会的发展方式发生很大变化，科技品牌得到较大的提升，基础建设得到加强，创新与服务能力得到了显著提高，国际化水平和国际影响力得到显著提升，学会的行业地位、社会影响力、会员凝聚力得到明显增强，学会事业呈现出欣欣向荣的局面。

（二）学会自身建设进一步强化

加强学会办事机构的组织体制改革，将学会办事机构各部门进行了重新整合，形成了业务部门、职能部门、直属机构三大工作体系，构建起了科学高效的工作格局。优化后的学会组织结构在功能上进行了整合，实现了业务融合和资源统一配置，有效提高了工作效率。2017年以来引进了正高级职称专职工作人员16人，其他专业人才40多人。学会人员配备更加合理，人才储备大大加强。

（三）学会各项业务取得新进展

1学术交流平台建设。打造了以“世界交通运输大会”为代表的一批具有影响力的活动品牌，为行业的科技创新搭建了全面的交流、共享、合作的平台。

2技术咨询平台建设。充分发挥学科门类齐全、智力密集、人才荟萃的优势，积极开展科技咨询服务，为会员、企业提供高水平的科技支撑，为地方和行业主管部门制定政策、规划提供支持与建议。

3创新智库平台建设。充分发挥专家委员会、青年专家委员等专家团队作用，打造行业倚重、会员信任、有较高权威性的公路科技创新智库。

4科技评价平台建设。建立高水平的公路科技奖励体系，鼓励和激发公路交通行业科研人员的积极性和创造性，促进科技成果的转化和高新技术产业化，助推公路交通事业持续发展。

5教育培训平台建设。打造行业专业人才继续教育基地，为行业专业人才提供高层次、可持續的学习与交流空间。

6科学普及平台建设。强化科普创作和优质科普内容信息化建设，促进科普数据的开放和分享，加强科普信息化平台建设。

7国际合作交流平台建设。由学会发起成立的“一带一路”国际交通联盟，搭建了“一带一路”国家公路交通领域的固定合作机制。学会先后开展了多批次“一带一路”沿线国家公路领域的考察交流活动，在学术交流、技术咨询、人才交流、标准研制等方面开展了多项合作，助力中国交通运输技术、标准、装备、服务“走出去”。

8科技成果转化平台建设。建立“中公科技成果转化引导基金”和“玄武岩纤维公路产业协同创新共同体”。“中公科技成果转化引导基金”助力具有行业技术前瞻性的优秀科技型企业的创新发展，推动行业科技成果转化落地，为科技型企业和人才提供支撑。“玄武岩纤维公路产业协同创新共同体”有效整合技术资源，积极开展联合攻关，集中力量实现技术创新和产业升级，有效推进玄武岩纤维科技成果在我国公路工程中转化应用。

9团体标准研制平台建设。工作机构正式成立，管理制度及工作机制日臻完善。2017年6月正式发布了首批《中国公路学会标准》，开创了学会作为团体标准研制和发布单位的先河，学会标准在行业内产生了较大影响，中国公路学会正成长为公路交通领域最权威的团体标准研制与发布平台。

10期刊网络平台建设。2018年成功申办《国家交通》英文国际期刊，建立了向世界分享中国交通科技、促进国际交通技术创新发展的新载体。

四、实施党建强会的经验和启示

（一）学会发展必须坚持正确的政治方向

学会的发展战略和工作思路必须以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢固坚持学会是党领导下的科技社团，是党和政府联系科技工作者的桥梁和纽带，是国家推动科技事业发展重要力量，准确把握群团组织的“三性”，认真履行和坚持“四服务”的职责定位。紧紧围绕“四个全面”战略布局，明确改革方向和重点，用学会组织的政治性统领学会改革，把学会的政治引领作为学会的首位职责[3]。

（二）学会改革必须有较高的政治站位

在学会改革进程中，必须按照习近平总书记关于群团工作与党的建设有关论述，在继承中发展，在实践中总结，提出树立改革发展的新理念。学会的事业发展必须加强党的领导，贯彻党的知识分子政策和群团发展的要求，不仅要站在公路交通科技事业发展高度看，更要站在发展综合交通和世界科技发展前沿审视学会的发展定位，做到以长远、战略的角度看问题，以整体、宏观的眼界谋发展，以合作、共享的态度交朋友，以实干、敬业的精神做事情。

（三）党建工作必须与学会业务工作相融合

要在谋划发展、实施变革、推动创新、全力完成学会主要业务工作中，依靠党建工作聚人气、增能量、作保障，业务工作的拓展要紧紧“把握主线、服务一线、守住底线”，要通过改革创新，助力党建工作上台阶、上档次、上水平。

（四）党建工作必须与学会深化改革紧密结合

根据交通运输行业面临的新形势、新任务、新情况和新问题，结合当前学会改革工作实际，特别是针对学会职业化程度高、年轻职工比重大的实际情况，下大力气解决党员群众的思想问题和现实困难，强化大局意识、责任意识和服务意识，不断提高队伍战斗力。

（五）党建工作必须与学会工作考核考评相结合

打造队伍、增强能力、发展事业，是学会党建工作的立足点和出发点，是开展各项工作的总要求。要努力做到有目标、有监督、有总结、有示范，积极培养适合学会自身需要的党建干部队伍，把党建责任目标与管理考核、业务绩效挂钩，形成和谐统一、规范有序的制度体系。

（六）提升服务能力要始终坚持品牌意识

品牌建设不仅是学会提升服务能力的灵魂，更是学会树立形象、提升价值的基石。多年来，学会始终坚持精品意识和服务意识，在提高活动质量和水平上做文章，注意社会效益，为社会和行业提供实用、高质量的品牌服务链，不断提升学会的社会影响力和行业美誉度。

参考文献

[1]中国自动化学会.全国学会优秀改革案例汇编丛书资深自身建设[M].北京：中国科学技术出版社，2018.

[2]中國科学技术协会.中国科协全国学会发展蓝皮书[M].北京：中国科学技术出版社，2019.

[3]中国科学技术协会.全国学会会员工作实用手册[M].北京：中国科学技术出版社，2018.