非瘟背景下基层动物防疫工作中存在的问题及对策

李应权 吴柳锋

（1.曲靖市富源县富村镇农业农村综合服务中心，云南富源 655504；2.曲靖市动物疫病预防控制中心，云南曲靖 655000）

1 非瘟背景下基层动物防疫工作中存在的问题

1.1 畜禽饲养环节中存在的问题

1.1.1 畜禽养殖场整体布局不合理。许多畜禽养殖场饲养功能区划分不明确，饲养区、隔离区和办公生活区没有严格分离；饲养区门口没有消毒设施，进出饲养区没有车辆消毒装置和人员消毒通道；场内道路无净道和污道、雨水和污水分流之分；沼气池等无害化处理设施与养殖场生产能力不相匹配等。一旦发生动物疫情，很难控制和净化。

1.1.2 动物防疫条件审查不到位。由于新《动物防疫法》颁布后，与动物防疫条件审查相配套的管理办法尚未出台，动物卫生监督机构对动物防疫条件审查无章可循，加之动物饲养场主对动物防疫意识不强，导致兴办的动物饲养场离村庄、生活饮用水源、主干道等太近，动物饲养场间隔距离太小，增加了动物疫病的防控难度；畜禽粪便对环境的污染，易引发群众纠纷、上访等事件。

1.1.3 病死畜禽及粪便无害化不规范。有的养殖场生猪发病短时间治疗不见好转就急于出售，甚至有的养殖场主将死猪卖出；个别养殖场主将病死畜禽乱扔乱弃在水体、道路边或偏远的山岗、树林里，造成环境污染，病原扩散；畜禽粪便不在特定地点堆集发酵，随意堆放，污水四溢，臭气熏天，蚊蝇滋生，有的无防漏防渗措施，地下水污染较为严重。这些均是动物疫病的疫源地，易扩散动物疫病，给人们生产生活带来一定影响，给畜牧业带来较大损失，社会影响较为恶劣，倍受媒体关注。

1.1.4 免疫程序不合理。有的畜禽规模养殖场不能根据本区域疫病流行特点，制订合理的免疫程序，片面套用书本和其他场免疫程序，或一个免疫程序多年不变，免疫缺乏针对性；不开展免疫抗体检测，甚至拒绝当地动物防疫监督机构抽检，导致免疫抗体消长不清，动物发病原因不明。

1.2 动物防疫队伍中存在的问题

1.2.1 基层实验室检测力量不足。由于乡镇基层人员编制少，人手紧缺，加之乡镇畜牧兽医站合并入乡镇农业农村综合服务中心：乡镇人政府借调乡镇畜牧兽医站的部分人员到乡镇其他部门工作，乡镇畜牧兽医站骨干技术力量分散，而现有技术人员知识老化，加之编制有限，不能及时吸纳年轻的技术人才。

1.2.2 畜牧兽医科技特派员联系养殖场（厂）、户制度不到位。全省对于畜禽规模场全面推行畜牧兽医科技特派员联系养殖场（厂）、户联系制度，但在实际工作中有的畜牧兽医科技特派员联系制度流于形式，少数技术人员半年都不到所联系的养殖场现场指导一次，其他人员去的更少，甚者不知道自已所联系的养殖场的基本情况。

1.2.3 乡镇畜牧兽医站监管不力。不少乡镇畜牧兽医站编制数少，人员力量不足，且事务繁杂，往往被抽调于乡镇的其它中心工作，投入动物防疫工作的精力有限，有的乡镇畜牧兽医站技术人员对辖区的规模养殖生产动态不太清楚，补栏的畜禽未督促其及时补免；对村级防疫员监督管理不力，在春秋两季集中强免期间，出现村级防疫员外出务工、请人代劳等现象。

1.2.4 村级防疫员整体素质不高。部分村级防疫员年龄偏大，现代交通工具缺乏，劳动效力低下；有的没有兽医临床经验，文化程度低，出现过将猪瘟疫苗冷藏，将禽流感疫苗冷冻等现象；有的注射疫苗不规范、防疫登记表填写不完整、免疫证发放不到位、耳标打挂率低等；有的责任心不强，家畜须防疫3种疫苗的只免疫1～2种，须防疫2次的只免疫1次，甚至有的散养户家禽不打禽流感疫苗。

2 对策措施

2.1 加大培训力度

结合全省目前进行的新型农民培训、专业技术人员培训项目，加大对规模养殖场、畜牧兽医专业技术人员的《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规和国家非洲猪瘟疫情防控知识和有关畜禽养殖政策的宣传和培训力度，重点强化畜禽养殖场动物防疫主体意识和法律主体责任；继续加大对专业技术人员的防控技术的培训，增强基层实验室的检测能力；加大畜禽最新养殖技术、动物疫病防控新技术的推广力度，提高畜禽养殖水平和动物疫病防控能力，保护生态环境，促进畜牧业可持续健康发展。

2.2 加大行政处罚力度

根据《动物防疫法》《畜牧法》等法律法规的规定，重点加大对投入品的监管，动物防疫条件的审查，加大对作代处理、未作无害化处理及出售病死畜禽的处罚力度，形成以法治牧、以法兴牧的良好环境。

2.3 增强基层实验室检测能力

除加大基层实验室技术人员培训外，对基层检测单位在岗位设置、职称等方面给予优惠政策，有利于吸引人才；增加财政投入，将基层实验室检测经费纳入财政预算，保障基层检测单位常规检测正常运行。

2.4 重组村级防疫员队伍

建议提高现有村级防疫员的补助从现在的每月300元提高到每月600元，为村级防疫员购买养老保险，使他们老有所养，解决村级防疫员养老的后顾之忧，从而提高村级动物动物防疫从业人员劳动报酬。村级防疫员年龄设置60周岁以下，60周岁以上的退职，退职费按在职每年2000元一次补给安度晚年，新聘村级防疫员文化程度为高中以上，年龄18周岁至40周岁.提高村级防疫员从业人员素质；劳作方式以现在每人包干一村，改为以2～3人为一小组，分片包干，整村推进，有利于动物防疫工作的管理，确保免疫密度。