搞好“菜园子”保障“菜篮子”努力实现蔬菜保供稳价的民生目标——浦东新区蔬菜生产面积现状分析及应对措施

吴寒冰 汪 洁

（上海市浦东新区农业技术推广中心，上海 浦东201201）

近年来，上海市浦东新区农技部门紧紧围绕促进蔬菜增效、菜农增收的目标开展工作，逐渐优化了区内蔬菜生产的品种结构，完善了各级产销对接、定点直销的销售模式，地产蔬菜生产与市场供应总体保持平衡，绿叶菜年上市量达27 万t，为上海蔬菜市场保供稳价做出了一定的贡献。与此同时，浦东新区蔬菜生产面积出现逐年减少的趋势，这种趋势可能在整个上海市都存在。蔬菜生产面积的减少可能会直接降低蔬菜产量，导致供需失衡。

1 浦东新区蔬菜生产概况

据浦东新区农用地管理信息系统统计，近几年来浦东新区蔬菜生产面积持续下降，具体见表1。

由表1 可知，2016-2019 年浦东新区常年蔬菜种植面积分别为5 301.77 hm2、5 420.68 hm2、4 886.28 hm2、4 172.97 hm2，除2017 年与2016 年基本持平外，蔬菜种植面积每年的减少幅度在提高，2018 年较上年减少9.86%，2019 年较上年减少14.60%；种植农户每年也在减少，2016-2019 年区内种植农户分别有5 474 户、4 706 户、3 784 户、3 382 户，2017 年较上年减少14.03%，2018 年较上年减少19.59%，2019 年较上年减少10.62%。

2016-2019 年浦东新区蔬菜规模化生产面积分别为2 444.89 hm2、2 700.57 hm2、2 723.92 hm2、2 363.75 hm2，其中2019年较上年减少幅度达13.22%；规模化种植的农户分别有387户、429户、439户、481户，呈逐年增加的趋势。散户种植面积分别为2 856.88 hm2、2 720.11 hm2、2 162.36 hm2、1 809.22 hm2，2018 年较上年减少达20.50%，2019 年较上年减少16.33%；种植散户分别有5 087 户、4 277 户、3 345 户、2 901 户，呈逐年减少趋势，2018年较上年减少达21.79%。

2 浦东新区蔬菜种植面积下降的原因分析

2.1 政府补贴政策减弱

2015 年浦东新区政府取消了70 元/667 m2的蔬菜农资直补区级配套补贴，2019 年取消了200 元/667 m2的绿叶菜种植奖补资金补贴，相关政策的调整影响了农户常年种植蔬菜的积极性，导致菜田出现抛荒现象，蔬菜种植面积下降。

2.2 种菜成本不断提高

2.2.1 农资成本上涨

农资价格上涨直接导致蔬菜种植成本的提高，虽然蔬菜价格有所上涨，但上涨幅度赶不上成本上涨的幅度；同时物流业的发展使蔬菜流通越来越顺畅，大量江浙、山东等地的外来蔬菜进入上海，上海本地蔬菜出现销售难、菜价低、比较效益下降的现象。对浦东新区4 家合作社每季度1 茬青菜生产成本调查结果显示，2017年1茬青菜每667 m2平均收益仅为9.3元。

2.2.2 土地等租金上涨

有些农投公司为了确保逐年上涨的管理成本，只能提高大棚设施及土地的租赁价格；还有些农投公司将原本应从土地租金中支出的设施维修费用要求蔬菜生产单位支付，变相增加了租金成本。目前浦东新区部分土地设施的租金已上涨至2 200元/667 m2以上。

2.2.3 劳动力成本上涨

合作社工作人员的人工费平均为15 元/h，种植1 茬青菜等费工费时的绿叶菜作物人工成本则需1 500 元/667 m2，人工成本占了蔬菜种植总成本的55.6%。由于种植蔬菜比较效益低，一些菜农便转向种植水稻等补贴政策相对较多的作物，部分菜农转而种植草莓、西瓜等收益较高的经济作物。

2.3 劳动力紧缺

2.3.1 外来劳动力流失

随着城市环境美化和市容市貌整治工作的开展，大量违章建筑被拆除，一些外来蔬菜种植人员居住的窝棚和农业生产经营场地被拆除，造成用于蔬菜生产的农资仓库、采收后清洗冷藏场地不足，外来种植人员生活场所缺失，使蔬菜生产所需条件不齐全，一些外来种植人员渐渐流失。以上海元德蔬果专业合作社为例，2018年区内4家合作社绿叶菜外来种植户有近30%迁移至周边省市进行蔬菜种植，仅新引进1家种植绿叶菜的农户。

2.3.2 本地劳动力短缺

蔬菜生产劳动强度大、环境条件差、管理难度大，上海本地一些青壮年不愿从事蔬菜生产，在田劳动的多为60 岁左右的老年人，这些老人对一些劳动强度大的田间作业根本不能胜任，劳动力短缺问题越来越突显；浦东新区的蔬菜生产机械化程度低，除了园艺场和合作社等规模化基地在翻耕、播种、运输等部分生产环节采用机械化操作外，其他生产环节如移栽、收获等还缺乏适用的机械设备，多以人工操作为主，加上绿色田园建设工作的推进，在蔬菜废弃物处理、农膜回收等优化生态环境的环节上需增加用工，使蔬菜合作社、园艺场的劳动力更紧缺，蔬菜生产的劳动力严重不足。

2.4 部分用于蔬菜生产的农用地被征用

随着社会的发展，一些政府开发项目需实施，有些村庄甚至进行整体开发，致使部分农用地被征用，蔬菜种植地越来越少。如曹路镇为建设“绿色廊道”征用农用土地使蔬菜种植面积减少了6.67 hm2，康桥镇某项目开发使蔬菜栽培面积减少了13.33 hm2，合庆镇由于减量化土地种植水稻使蔬菜种植面积减少了66.66 hm2。

3 应对措施

为进一步贯彻落实“菜篮子”市（区）长负责制，切实完成上海市政府下达的浦东新区“菜园子”最低保有量任务，即5 533 hm2的常年蔬菜种植面积（包括2 567 hm2绿叶菜种植面积）和27 万t 绿叶菜的上市量，浦东新区各级政府和农技人员应认真做好以下几方面的工作，从服务民生、提高菜农效益出发，保面积保产量，努力实现蔬菜保供稳价的民生目标。

3.1 提升服务能级，减轻生产压力

（1）加大政策扶持。对区内蔬菜核心基地应加大扶持力度，增加蔬菜设施建设、农资农药、绿叶菜生产的补贴资金。（2）完善政策设计。完善和优化蔬菜产业的政策设计，如制定农膜等废弃物处置等奖励政策，实行普惠与重奖相结合、直补物补与项目奖补相结合，进一步发挥政策对蔬菜生产的引领作用。（3）加强“四新”技术的推广。大力推广应用蔬菜名特优新品种、绿色防控技术、高效茬口栽培模式、新农药筛选与替代技术。（4）加强新生代职业农民的引进与培养，保障蔬菜产业发展后继有人。

3.2 加强职能领导和管理，确保规划的落实

以乡村振兴、蔬菜产业发展为导向，区、镇各职能部门要规划好和落实好蔬菜生产保护区，有计划地推进规模化绿叶菜核心生产基地的建设，并就蔬菜生产面积保有量层层签订责任书，确保保护区规划落实到地，做到菜田菜用；集聚政策优势，发挥好现有的1 200 hm2财政性设施菜田和300多家生产企业的龙头带动作用；各镇有关部门要加强对蔬菜保护区的管理，切实落实相关政策，制定对下属各村蔬菜保护区的管理、考核、奖励等办法，做到有考核、有奖励。

3.3 保障生产和生活设施，吸引优秀劳动力

区政府和各镇政府要加强对蔬菜合作社、园艺场等蔬菜生产企业的管理，做好生产场地、管理用房、泵房设备等设施的登记和备案，有效保障农业生产单位所需的生产设施；帮助农业企业员工和外来农户落实住处，保障用水、用电等基本生活设施，营造良好的生产和生活环境，吸引更多的优秀劳动力从事蔬菜生产，提高菜农的生产积极性，从劳动力资源上保障蔬菜生产的可持续发展。

3.4 培育经营主体，完善经营模式

加强招商力度，培育常年生产蔬菜的经营主体，形成规模化种植基地，制定相关规定改变部分农投公司、合作社重租地轻管理的现象；以市级、区级蔬菜标准园为主体，实行投入品统一管理、病虫害统防统治、蔬菜产品统一销售的“公司+合作社+农户”经营模式，发挥龙头企业和合作经济组织的带动作用，建立利益共享、风险共担的经营机制，形成蔬菜产销利益共同体，有效减少市场流通环节，增加菜农收入。

3.5 引进推广适用的生产机械装备，提高生产效率

强化蔬菜机械化生产示范基地的建设，并发挥区内6个蔬菜机械化生产示范合作社的引领作用；通过蔬菜机械化生产展示现场会等方式，提高菜农使用生产机械的积极性，加大蔬菜机械设备的应用率，减轻菜农的劳动强度，提高生产效率；区农机部门要会同蔬菜部门积极引进、推广使用各类蔬菜生产机械装备，实行农机与农技相结合，区财政对引进和使用开沟、筑畦、灌溉、施肥、采收等新型蔬菜作业机械应给予补贴，切实提高蔬菜生产机械的应用率。