2018年上海蔬菜绿色认证情况调查研究*

孙占刚 张瑞明 李珍珍 曹栩滢 李建勇

（1.上海蔬菜食用菌行业协会，上海 徐汇200030；2.上海市农业技术推广服务中心，上海 闵行201103；3.上海市农业农村委员会蔬菜办公室，上海 黄浦200003）

为深入贯彻落实中央办公厅国务院办公厅《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》和中共中央、国务院《关于实施乡村振兴战略的意见》，上海市政府办公厅印发了《上海市都市现代农业绿色发展三年行动计划（2018-2020 年）》，提出以体制机制创新为动力、以绿色发展为引领、以品牌建设为抓手、以质量效益为目标，把增加绿色农产品供应放在突出位置，打造产品绿色、产出高效、产业融合、资源节约、环境友好的都市现代农业绿色发展示范区。为了引导和促进上海绿色蔬菜产业的发展，我们开展了上海市绿色蔬菜认证现状的调查研究。

1 上海绿色蔬菜产业的发展现状

随着乡村振兴战略的全面实施，蔬菜产业成为我国各地推动扶贫攻坚和产业兴旺的重要抓手，近年来蔬菜的生产面积和产量不断增加，但全国蔬菜市场依然表现为供应宽松、价格低迷。上海蔬菜产业要实现更高层次的供给，实现绿色高质量发展，蔬菜产业自身也需转型升级、提质增效。

1.1 蔬菜产销概况

2018 年上海地区蔬菜播种面积9.1 万hm2次（“夏淡”期间绿叶菜种植面积1.4 万hm²以上），总上市量271.9万t，其中绿叶菜上市量143.5万t、总产值59.2亿元。2018年青菜每kg田头交易均价为1.83元（受高温天气影响，“夏淡”期间以青菜为主的绿叶菜价格出现小幅波动，青菜每kg交易均价为2.43元），较2017年同期上涨了30.7%。2015-2018年上海蔬菜产销概况见图1。

图1 2015-2018年上海郊区蔬菜产销情况

1.2 农产品“三品一标”认证概况

按照《上海市农产品三年绿色行动计划》要求，2018年上海市申报绿色食品认证的企业有385家、产品有655 个。截至2018 年11 月30 日，上海市在有效期内的“三品一标”农产品企业有1 701 家、产品有6 396 个，“三品”认证率79.81%，超额完成“十三五”规划认证率不低于70%的工作目标；2018年上海市绿色食品认证率13.67%，超额完成10%的认证率目标，较2017 年增长5.54%。目前，上海有绿色认证企业350 家、绿色产品536 个，与2017 年相比，绿色食品企业增加143 家、产品增加237 个；绿色企业续展率为82.67%，绿色产品续展率为86.92%，较2017年分别增长2.12%和4.92%。

1.3 上市蔬菜绿色认证概况

截至2018 年11 月30 日，地产蔬菜产品获绿色认证的有160 个，其中叶菜类有120 个、占75.0%，茄果类有18 个、占11.3%，其他蔬菜种类22 个、占13.7%；160 张绿色认证证书中，崇明区有118 个、青浦区有19 个、金山区有7个、松江区有6个、闵行区有4个、浦东新区有3个、奉贤区有2个、嘉定区有1个；获绿色认证产品证书的蔬菜总产量为32.2 万t，其中崇明区20.4 万t、约占63.5%，青浦区9.6 万t、约占29.7%，松江区1.2 万t、约占3.7%，金山区、闵行区、奉贤区、嘉定区、浦东新区总计约占3.1%；生产总面积7 604.5 hm²，其中崇明区5 883.2 hm²、占77.4%，青浦区1 532.5 hm²、占20.2%，金山区74.0 hm²、占1.0%，松江区、闵行区、奉贤区、嘉定区、浦东新区总计约占1.4%；获绿色认证产品证书的企业有110家，其中崇明区有79家、占71.8%，青浦区有15家、占13.6%，金山区有6家，松江区有4家，浦东新区、奉贤区各有2家，闵行区、嘉定区各有1家。

2 上海绿色蔬菜产业发展存在的主要问题

随着上海郊区城市化进展的推进以及农业各产业的平衡发展，耕地面积逐渐减少，其中蔬菜生产面积受到严重挤压；受自然灾害、劳动力、生产成本、比较效益与种植积极性的影响，“菜贵伤民”与“菜贱伤农”的现象仍然存在；现有的农业生产方式、设施设备与构建绿色生态提质增效的现代化蔬菜产业有很大差距；市民对绿色蔬菜的认知度不高以及优质优价体系的缺失等成为影响上海绿色蔬菜产业发展的主要问题。

2.1 蔬菜生产面积持续减少，生产成本则不断提高

有关统计数据显示，2018 年上海蔬菜栽培面积比2008 年降低了约20%；以青菜为主的绿叶菜生产成本增加120%，其中人工成本增加了230%、农资投入品增加了110%，而蔬菜价格仅上升了30%，蔬菜比较效益持续下降。

2.2 蔬菜生产基地规模不大，但种植种类繁多

上海市394 家主要蔬菜种植合作社基地总面积为1.06 万hm²，其中蔬菜栽培面积0.69 万hm²，平均每家合作社蔬菜栽培面积为17.5 hm²；蔬菜栽培面积最大的合作社为上海市崇明绿叶菜种植合作联社，蔬菜种植面积112.6 hm²；蔬菜合作社栽培蔬菜品种多，394 家合作社栽培的蔬菜品种多达几十种。蔬菜栽培品种多、基地规模小、机械化程度低等制约了上海蔬菜产业的可持续发展。

2.3 消费者对绿色蔬菜的认知存在误区

上海蔬菜食用菌行业协会对上海市民调查发现，目前大部分居民对绿色蔬菜的概念不了解，对绿色蔬菜的认知还存在一些误区。如部分消费者认为绿色食品是不使用农药肥料的、是在穷乡僻壤的大山里生产的、是价格高的、是提供给富人的，还有的消费者认为上海地区是生产不出绿色蔬菜的等等。

2.4 蔬菜市场不规范，存在不诚信经营现象

在有绿色食品供应的市场，记者追踪发现，随意标注“绿色”字样、花钱购买认证、黏贴假冒认证标志等现象偶有发生。一些售价不菲的蔬菜产品，只是披着“绿色”外衣的冒牌货；有的蔬菜产品包装上贴了绿色食品认证标志，但没有认证机构的标识；有的蔬菜品种认证有效期已过或认证已撤销，但产品仍在市场上作绿色蔬菜销售。这些以次充好、以假乱真的现象影响了市场上绿色食品的声誉。

2.5 绿色蔬菜还未实现优质优价

相对于普通蔬菜，绿色蔬菜从育种、播种、病虫害防治、收获，到加工、运输、销售，成本比较高，然而外观上却与普通蔬菜区别不大，如没有形成辨识度较高的商品标准及品牌，消费者很难去辨别是否是真正的绿色蔬菜产品；同时绿色产品较高的售价制约了消费者的购买能力，以致于无法形成绿色蔬菜优质优价的价格体系。

3 上海市绿色蔬菜产业发展的对策及建议

目前我国农产品供给存在总量平衡、丰年有余，高端供应不足、低端积压滞销的结构性矛盾。上海蔬菜产业应遵循高质量的发展思路，积极发挥市场的作用，让好的产品卖出好的价格，激发蔬菜经营主体的活力；加强蔬菜行业的招商能力，提升经营主体的管理水平；构建产业链的标准体系，形成一批综合性的蔬菜生产示范基地；整合补贴资金，围绕绿色生产，强化目标导向。

3.1 坚持蔬菜产业供给侧改革，以销定产

上海都市农业供给侧结构性改革已率先从稻米入手，过去农户“卖稻谷”已转变为如今的“卖品牌”，即稻谷育种部门及生产基地根据市民的需求调整育种目标和种植结构。上海蔬菜产业要重点研究“产加销加消”（生产、加工、经销、消费）一体模式，在深入了解市场消费需求的基础上，及时调整蔬菜水果的种植结构和种植数量，以销定产，以上海市民对蔬菜水果的需求作为生产目标，用需求引导生产。

3.2 建立蔬菜全程绿色生产标准体系

坚持绿色发展理念，围绕绿色认证的具体要求，制订主要蔬菜品种的绿色生产技术规程，全面实行菜田土壤有机质含量提升和微生物改良、水肥一体化推行、蔬菜病虫害绿色防控等蔬菜全程绿色生产技术模式，保护土壤生态环境，提高菜地可持续生产能力，推进蔬菜绿色生产。

3.3 推行蔬菜产业绿色发展

结合乡村振兴，走产出高效、产品绿色、资源节约、环境友好的现代蔬菜产业发展之路，加强蔬菜产业绿色高质量发展。在投入品、产地环境、生产过程、产品认证、蔬菜废弃物处理等各个环节推行绿色发展技术，促进环境与生产的融合和协调；构建绿色优质蔬菜产销公共服务体系，让蔬菜生产企业产品有销路、质量有保证，让消费者对购买的地产绿色蔬菜有信心，让“菜篮子”工程“两确保一稳定”发挥更大的作用。

3.4 开展绿色蔬菜的科普教育，加强认证监管

加强宣传力度，提倡品质消费，引导消费者选购绿色蔬菜，用原生态、区域化、特色化的手段来满足公众的消费需求；推进绿色蔬菜行业诚信体系建设，建立全国企业质量信用档案数据库和产品质量信用信息平台，建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒力度，建立失信“黑名单”制度和《企业质量信用报告》主动发布制度，对失信人实施经济、法律等联合惩戒。