基于外来人口的网格化治理的路径优化研究

陈观霞 李志均 谭韶佳

摘 要 本文从网格化治理对外来人口的治理现状出发，以广东省东莞市石龙镇Y村为例，在“正式政治与非正式关系”和“权力本位向权利本位转变”的的有机结合下，在“小地方、大社会”的方法论指导下，进行具体的社区网格化治理研究，探讨网格化治理对外来人口与当地的融合治理情况的路径优化。

关键词 网格化治理 外来人口 权利本位意识 非正式关系运作

中图分类号：C916文献标识码：A

1研究概况与方法

本文采用定性与定量研究方法来分析调研材料，在正式政治与非正式关系运作的视角下，分析关于外来人口的网格化的治理现状，从权力本位向权利本位意识转变的角度探索治理的路径优化。

方法上，本次研究的第一手资料主要由调研获取。主要对象为Y村的外来人口。其原因有三。第一，Y村辖区内常住人口30000多人，户籍人口1500多人，故Y村属于外来人口多于本地人口的典型社区，便于研究外来人口治理问题。第二，Y村处于广州和深圳的经济带，故外来人口治理的实践很有现实意义。第三，Y村在2016年开始部署实施网格化治理，时间较长，值得探索。其中本调研对网格员进行了半结构访谈，观察法以及回收了37份有效问卷。关于二手资料，本研究充分利用Y村的镇政府官网、统计年鉴、新莞人服务中心提供等相关资料。

2调研结论

（1）网格化治理在正式政治中的条块协调问题逻辑。将调研结果与已有理论对话，在条块矛盾的三大生成逻辑上，进行对比。

第一，Y村的网格化治理目前解决了条块、条条之间的权责分工不明确的条块矛盾。如图，网格员在纵向的管理部门内充当了权责分工的上报和复查角色，解决了各部门分工不明显的矛盾。

第二，在目标导向上与各部门的协调上仍存在矛盾，如上文提到的数据共享不能同步等。

第三，官僚行为模式上的责任与风险的最小化取向的逻辑上，网格化治理仍具有兜底性质，如没有纳入网格化清单上的事物执行效果不好等。尤其体现在垃圾处理的难以长时间保持整洁。

（2）网格化治理中的非正式关系运作生成的逻辑。

Y村的网格化治理利用房东充当网格员与新莞人的治理中介是“差序格局”社会的体现。尤其在外来人口的社区结构中，房东是充当基层治理中的润滑剂。一方面，房东对当地较为熟悉;另一方面，房东与新莞人租户是租赁关系，关系更密切。在不影响治理的合法性模式下，非正式关系的运作能更好地促进治理的效果。Y村该做法值得在外来人口基层治理去借鉴和尝试。

但网格员与新莞人的非正式关系运作仍有问题。二者的关系运作主要是以网格员→新莞人的单向流动，新莞人缺乏自主参与意识。如当地的垃圾处理问题，新莞人并不满意，却较少对抗性行为。这环境抗争中的“沉默的大多数”现象恰体现了新莞人在当地的融合度仍需提高。从外在格局看，社会的“差序格局”决定了外来人口在异乡的积极参与会下降;从内在规则看，乡土场域中“无讼”的传统也影响到新莞人的对网格化治理的参与，发现问题，先考虑自己与当地政府工作人员、居民等关系的维护。需指出的是，新莞人对网格员工作较为配合，这主要得益于网格化治理项目与新莞人子女公益服务等优惠政策项目执行的工作人员同为新莞人服务中心的工作人员。优惠项目的实施提高了外来人口对网格员们的认可度。这也是非正式关系运作的体现。

（3）正式政治与非正式关系运作的结合有待完善。

综上，新莞人的网格化治理在处理权责分工方面较有成效，房东作为治理中介的非正式关系运作值得借鉴。但完成任务的兜底性质环节仍需完善。同时，在网格员—外来居民——当地房东三者关系运作中的外来居民环节仍需改善。

3研究路径优化与讨论

针对网格化对外来人口的治理现状，其路径优化总体上要形成“外来人口——网格员——当地房东”的互动模式，尤其是外来人口环节。下面分点来阐述

（1）提高外来人口在当地的互动。结合社区里的内生性资源来促进外来人口与当地的关系。

（2）要实现各部门数据联通，加强各部门录入数据内容和时间的共享，逐步减少信息不对等情况，避免资源浪费，提高效率。

（3）培养新莞人的权利意识，加强其权利本位意识，促使由权力本位惯性向权利本位转变。从而促進外来人口的治理和社区融入。

本研究仅以Y村为例，据此得出的结论是否具有普遍性，尚需更多的经验研究来检验讨论。

参考文献

[1] 费孝通.乡土中国[M].北京：北京大学出版社，2012.

[2] 叶敏.城市基层治理的条块协调：正式政治与非正式政治——来自上海的城市管理经验[J].公共管理学报，2016（02）.