突出融入融合推动外来人口市民化

许宏程

晋江是制造业相对发达的县级市，有户籍人口109万，吸引集聚的外来人口也有100多万。外来建设者是晋江工业化、城镇化、现代化建设的主力军，让他们融入晋江、扎根晋江，既是晋江新型城镇化要解决的最核心问题，也是晋江一直以来努力探索突破的重点领域。

近年来，晋江市始终坚持“同城同待遇、保障全覆盖”的基本理念，不断丰富居住证制度市民化待遇内涵，深化户籍制度改革，提高外来人口基本公共服务均等化水平。

让外来人口“进得来”

“双管齐下”解决外来人口的户籍落户、户籍福利问题，让人“进得来、落得下”。

一是率先实行“居住证”制度。2011年就在福建省率先实施流动人口居住证管理制度，逐步拓展居住服务内涵。只要年满16周岁、拟在晋江居住1个月以上，就可以就地在“市、镇、村、企”四级流动人口服务管理站（所）申领办理居住证，享受社会保险、医疗互助、义务教育等30项市民化待遇。目前，累计办理居住证200多万张。

二是放开人口落户限制。实行“无房也可落户”、“先落户后管理”政策，并实施计生、综治单列管理，在村（社区）、规模以上企业设立集体户，让外来人口“落户无门槛，转入无障碍”。截至目前，已办理外来人口落户19313人。

让外来人口“留得住”

全方位解决外来人口的就业、住房、社保和公共服务等问题，让外来人口愿意留在晋江安居乐业。

一是提供就业保障。通过提供免费就业创业培训、免费就业对接服务等举措帮助外来人口“找工作”，通过维护外来人口合法工作权益，让外来人口“安心工作”。比如：薪资保障方面，建立健全工资支付监控网络，投入1000万在全省率先设立企业欠薪保障调剂金，筹集1.6亿建筑领域员工保证金，并建立欠薪举报奖励等制度，不让一名务工人员因恶意欠薪领不到工资；维权保障方面，在全市规模企业建立337个劳动争议调解室，将劳动争议调解组织贯穿市、镇、村、企四级，不让一名务工人员维不了权。

二是提供住房保障。从廉租房、公租房、经济适用房等6方面构筑多元化外来人口住房保障体系，让外来人口“有房住”。特别是安置房方面，通过设立安置房交易服务平台，实行“直接落户、就近入学、低额计税”等鼓励措施，探索外来人口同等享受购房按揭贷款的办法，创造条件让外来人口购买安置房。

三是提供社会保障和公共服务。赋予外来人口平等参加各项社会保险、职工医疗互助、新型农村合作医疗的社保待遇。同时，在全省率先开启新农合异地结报工作，在保持外来人口户籍所在地新农合政策补偿标准、管理审核权限、基金运转方式等不变的基础上提供异地结报服务。此外，实行流动人口积分管理，起始年度先推出1000个公办学校起始学位、1000个安置房购房资格优待，吸引优秀外来人口。

让外来人口“融得入”

从情感融入和文化融合入手，在工作、生活和政治待遇等方面，增强“新晋江人”的认同感和归属感。

一是工作上融入。以创建“和谐企业”为载体，让员工从内心真正融入企业。近年来，晋江龙头企业的员工返厂率都在95%以上。

二是生活上融入。率先在全省成立市级流动人口服务管理专门机构，在镇、村建设流动人口服务管理所（站），在规模企业设立流动人口综合服务中心，形成市、镇、村、企业“四位一体”的外来人口服务管理网络，为外来人口提供就业、子女就学、咨询办事等“一条龙”服務。

三是政治上融入。鼓励外来人口参与晋江的社会政治生活，平等参与“两代表一委员”推选和选举，充分表达利益诉求。目前，全市共有341名外来人口担任市、镇两级的“两代表一委员”。

四是教育上融入。将全市公办学校向外来人口子女零门槛开放，赋予外来人口子女享受与晋江本地学生一样的就学升学权益。

（作者系福建省晋江市委常委、常务副市长）