基于输配电价改革背景下电网企业资产管理研究

梁文举 罗旭 张林俊 樊晓伟 郝晓晗 王晶

摘要：随着我国实行了输配电价改革，一方面提高了我国电力市场的整个竞争环境，也让电力市场更加的公平公正;另一方面，输配电价改革也改变了电网企业的经营模式，给电网企业带来的巨大的挑战。面对新的环境，电网企业需要不断的加强自身管理，其中资产管理作为重要的管理方面，直接关乎着企业的收入和利润，所以本文研究基于输配电价改革背景下电网企业资产管理。首先对输配电价改革这一背景进行分析，分析其改革的相关内容和改革的意义。输配电价改革能够营造更好的市场氛围，然而电网企业面对新的环境，一时难以适应，于是文章提出了新背景下电网企业资产管理存在的问题。最后通过分析电网企业资产管理，得出一些管理策略，该策略能够帮助到电网企业更快的适应新的环境。

关键词：输配电价改革：电网企业;资产管理;问题;策略

中图分类号：F273.4 文献标识码：A 文章编号：1001-5922（2019）12-0151-04

1 输配电价改革的影响

1.1输配电价改革的相关内容

2015年年初，我国下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，该意见的目的在于提高我国电力行业的发展，其中明确要求了电力体制改革的重点内容和發展方向[1]。新的电力体制改革意见中指出要按照管住中间、放开两边的体制架构执行，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划;给与电力企业更大的独立发展空间;继续深化电网企业输配体制研究;将政府监管的力度更加的放大，将电力统筹规划进一步完善，还需要让电力安全高效运行达到更进一步的发展[2]。电力体制改革让我国的电网企业变得更加的完善。

在2015年年末，国家又下发了相关的配套文件，其中涉及到六个方面的内容，这六个内容中输配电价改革是其研究的重点内容，能够让电网企业稳定发展，当然也会让电网企业面临一系列的问题，即输配电价改革带给电网企业机遇的同时，企业也需要面临一些挑战，输配电价改革也是政府“管住中间”的重要手段。输配电价改革中发生重大变化的一条就是由原先的获取购销价差改成输配电准许总收入，这一条的改变就需要电网企业改变自己的盈利模式，不能继续对电量增长为依托，而是直接与有效资产规模紧密联系[3]。总的来说，输配电价改革对电网企业提出的更高的要求。

1.2输配电价改革意义

输配电价改革对我国打破电力行业垄断提供了相关的措施，而且对我国宏观调控提供了方式，输配电价改革关系着电力行业能否解放生产力、实现可持续发展战略[4]。输配电价改革对我国电网企业意义如下：

1.2.1优化我国的电力市场结构

我国的电力行业中其电网企业是电力供应的主体，市面上的电力供应都是由电网企业进行统一销售，其电量来源是通过将发电外包给发电企业[5]。因为发电企业是电网企业的外包公司，所以不能对用电价格进行规定，也不能决定用电产量，全部是由电网企业进行完成的，用户也不能在发电企业进行购电，只能在电网企业购电。输配电价改革之后，用户可以不用在电网企业购电，而是直接在电力生产企业中购电，而电价是由市场决定。电网企业的作用就是将电量进行输送，然后就是对电量进行生产调度，不涉及到电价定价和电量生产的作用，其中补偿成本是由政府提供。该方式对我国的电力市场结构进行优化，更有利于电力资源的有效配置。

1.2.2提高市场的公平性

输配电价改革影响了电网企业的经营方式，传统的电网企业其盈利方式是购销差额，而且其直接决定电价，必定会对用户还有发电企业存在不公平的现象，相当于电网企业直接垄断了电力市场，对于电网企业来说其盈利会很多，但是对于电力市场来说是很不公平的。输配电价改革之后，可以将这种垄断现象打破，让市场变得更加的公平，也给上下游企业和用户减轻了负担，让电力市场变得更加的公平化。

1.2.3降低输配电成本

输配电价改革中明确规定了输配电业务的经营范围，也将电网企业的收入额值固定，所以电网企业为了提高自己的利益，就需要降低企业的成本支出。降低成本的方式有开发新的技术、强化公司的管理机制等，用来减少成本的支出，从而提高企业的收益。电网企业通过研究新的方式降低成本，这对于电网企业的发展也是有利的。

1.2.4有助于降低电价

改革以后，我国的电价主要受到三个部分的影响，分别为发电企业卖给电网企业的售电价格、电网企业的配电价格和附加额，不想传统的电价是由电网企业决定。而且，随着我国科技的快速发展，各种清洁能源的发电运用也较为普遍，发电企业越来越多，他们之间存在非常激烈的竞争关系，为了抢占市场份额，就会降低价格以抢占先机，所以对降低电价将会有所帮助。

2 输配电价改革背景下电网企业资产管理存在的问题

在电网企业资产管理中，固定资产占有的成分很大，所以在投入使用之后，就会形成比较大计提折旧和运维成本，对电网企业的资产的影响较大，因此，对固定资产进行管理有着非常重要的作用。随着近几年来电网企业的发展，对于固定资产的管理已经有了很大的进步，明确了固定资产的目录、建立了实物台账等，虽然电网企业资产管理得到了进一步的提高，但是在输配电价改革的背景下，我国的电网企业资产管理还是一些问题，与改革的要求还存在一定的差距，我们首先需要发现这些问题，然后才能提出解决措施。于是本文提出了输配电价改革背景下电网企业资产管理存在的问题，具体问题如下所述：

2.1固定资产出现账实不符问题

固定资产出现账实不符的情况一共有三个方面的原因，一个是出现在当固定资产出现增加的情况时，电网企业的内部的各个部门之间衔接不通畅，部门与部门之间的消息传递不及时，然后每个部门的信息标准又不统一，没有达到统一的标准，可能会造成账实不符。第二个是出现在固定资产运行的阶段，由于电网企业的资产变动比较大，而且资产的数量有非常多、复杂，会存在某些事物资产发生变动时，相关的管理部分没有及时进行处理，没有将变动的资产传递到资产模块，就会造成账实不符。第三个是出现在固定资产报废的阶段，在电网企业中会存在某些机械设备已退运，然而相关的管理部门没有及时的对审批手续，从而出现账实不符，就会对电网企业资产管理造成某些问题。

2.2不完善的固定资产卡片信息

不完善的固定资产卡片信息发生在三个方面，这三个方面都说明了固定资产卡片不完善，从而造成电网企业资产管理问题。第一个方面是电网企业没有构建一个科学的资产划分原则，只对一次设备的资产进行了电压等级标注，而与第一次设备资产相关的其他资产没有进行标准，所以电压等级资产的状况不能精确的进行统计嗣。第二个方面就是没有对监管资产和其他资产进行区别，不能对资产的变动情况进行统计。第三个方面就是在技改工程后固定资产的建卡规则没有一个统一的标准，有的放入原来的固定资产卡片中，有的直接新增固定资产，就会造成混乱的现象，存在一对多的资产卡片。

2.3成本控制缺乏系统系管理

电网企业在实际情况中其重要的工作就是电网建设，电网建设是电网资产主要的形成途径，所以电网建设存在问题就会造成电网企业资产管理不当。在电网建设中，会包含着不同的建设阶段，其建设较为复杂，需要多个部门相互合作，才能达到建设的要求。但是不同的工作部门会完成不同的建设阶段，他们是相互独立的，会造成一个现象就是一个建设阶段能够节约成本，但是总成本是超出预算的。比如，在基建阶段为了节约成本选择的设备都是不符合要求、性能较差的，竣工投入使用之后机械设备就会出现很多的问题，有需要重新进行变更和改造工作，就会很大程度的提高电网企业的成本，即电网企业对自己的成本控制缺乏一个系统的管理。

2.4没有及时高效对资产报废管理

电网企业在财务管理过程中，会存在有些资产已经完成了计提折旧，然而没有办理报废手续，这就会给资产管理造成一些麻烦。因为这些资产不能确定它的实际情况，有可能还在继续使用，然而超过期限，或者这些资产已经报废，由于情况不明，就会造成与实际的账目不符合。还有就是用新设备替换旧设备时，固有资产实际上就会被增加，然而对旧的设备没有及时的进行减值管理，也会出现与实际的账目不符合的情况存在。所以没有及时高效对资产报废进行管理，就会造成资产管理存在一定的问题。

2.5资产实物管理不够完善

在没有进行输配电价改革之前，我国的电网企业是以功能不同对资产进行分别管理，每个部门的会根据自己的权责对资产进行管理，然而每个部门的权责又不一致，而且每个部门的管理也不一致甚至还会出现冲突，就会造成对资产管理时信息不对称，还有就是造成每个阶段的资产管理衔接不上。再加上有的基层单位没有妆业的资产管理人员进行管理，选择的是普通的兼职人员，这些人员因为缺乏专业性、系统化的知识能力，导致在资产管理上不专业，对资产管理的目标和程序没有一个深刻的认识，所以我国的资产实物管理需要大力加强。

3 基于输配电价改革背景下电网企业资产管理策略分析

输配电价改革背景下，我国的电力市场越来越公平，推翻了电网企业独资垄断行为，对电价成本越来越严苛，为了让电网企业更加适应输配电价改革的环境，需要对自己的资产管理策略进行优化。本文通过电网企业当前的一个资产管理现状，上文所分析的电网企业面临的问题出发，从四个方面对电网企业资产管理策略进行优化，这五个方面分别为理清资产、认定有效资产、加快转资、加强投资评价、优化折旧策略，下面将一一对其进行分析。

3.1理清资产

由于当前电网企业的资产存在很多不清楚的地方，资产与实际的资产是对等的，对资产进行一次全面的清理工作，其主要目的在于弄清楚电网企业的资产到底有多少，从而可以让输配电价成本监审更加的科学性。另外一个目的在于将无效的资产进行排除，提高帐卡物的准确性和一致性，可以提高我国国有资产安全的作用。

在对资产进行全面的清查过程中，不仅要对其过程进行重视，认真对每项资产进行清理，还要对清查结果进行全面的、科学的、合理的、深层次的分析研究，分析每个让总资产出现问题的资产的原因，找到原因之后就需要提出相应的解决办法，然后该类问题避免在后续的工作中再次出现。话需要对用户资产进行清理，为了结果的准确性，可以聘请中介机构参与清理工作，对用户资产要能够进行清清楚楚的管理，从而可以提高电网企业的有效资产准确性。

3.2认定有效资产

自从输配电价改革之后，电网企业不能再从买卖电价赚取差价，这就会减少电网企业的利润，所以为了获得更大了利益，电网企业最大限度的获取认定有效资产，能够获得合理输配电价水平。电网企业需要做到以下内容：

加快建立投资审批机制。建立该机制的目的在于实行统一的投资管理，避免出现各式各样的程序，否则会阻碍电网企业的发展。将电网规划和监管进行衔接。因为电力规划周期和输配电价核定周期不相匹配，分别为五年和三年，就会造成很多的麻烦，所以电网企业应该在五年规划基础上再编写三年的计划，然后让相关的审批部门进行备案，从而使固定资产的投资额增多。

3.3加快转资

电网企业的管理人员缺乏一种投入产出的意识，容易造成企业资产情况不符合实际情况。加快转资的目的有两个，第一就是让电网企业意识到资产管理与建设同等的重要，让资产管理人员意识到投入产出的重要性，从而提高电网企业整个的管理水平。第二就是及时的对工程转资，可以更好更真实的表现出电网企业的实际资产情况，从而可以为输配电价核定提供一个科学的基础。

加快审核工程决算转资的任务，然后还需要对工程施工进度进一步提高，各种决算和转资进度都加快步伐，将在建工程的余额进行降低，即就是要对电网企业的有效资产进行提高，做好管理工作，加强适应新时代的输配电价改革要求，更有利于电网企业的发展。

3.4加强投资评价

加强投资评价有利于电网企业更好的对资产进行管理，加强投资评价需要做到以下两点。第一就是对电网规划质量进行不断的提升，输配电价改革之后提出了新的投资监管要求，电网企业要能够尽快的适应这种变化，将规定好的投资能够用通过量化的方式展现出其预期成效。第二就是建立评价模型，该模型能够反映电网投资规模于其他经济、社会等的效益，能够对投入产出效益进行评价，从而确保电网企业的综合效益最大化。完善项目储备库制度，建立科学的电网规划机制，将电网投资做得更加的合理。

3.5优化折旧策略

核定准许成本是需要考虑到固定资产价值和折旧成本。在实际的情况中，存在监审组在对折旧费进行侧算时没有按照要求进行测算，所以，电网企业要能够统筹利润和折旧的关系。优化折旧策略，将电网企业的准许收入达到最大，并且能够让其每年的进行增长，这就是一个最优的折旧策略。能够让电网企业的资金比较充裕，让关键的经营指标达到稳步上升的状态。还需要与电网企业投资进行相结合，将实际折旧率和定价折旧率达到差不多的趋势。

4 结论

综上所示，随着输配电价改革的实施，极大的改变了电网企业的盈利方式，所以电网企业需要更加的重视自己的资产管理，通过对资产的管理来降低自己的成本费用，从而提高企业的效益。本文从五个方面提出了资产管理的相关措施，理清资产可以企业的资产更加准确，认定有效资产可以让电网企业争取合理的输配电价，加快转资可以让电网企业输配電价核查提供科学的基础，加强投资评价有利于电网企业投资项目有序进行，从而得到更大的收益，优化折旧策略可以提高电网企业的准去收入。这五个方面的策略在一定程度上可以帮助电网企业更好的适应性环境。随着时间的推移，电网企业在输配电价改革的背景下将会越发的强大，其发展速度也会越来越快，效益也会越多，对我国的经济发展将起到一定的推动作用。

参考文献

[1]杨梅.输配电价改革背景下电网企业固定资产管理研究[J].中国市场，2017（21）：225.

[2]卢碧.输配电价改革背景下电网企业固定资产管理的对策探究[J].会计师，2016，237（06）：76-77.

[3]刘斌.浅谈电力体制改革对电网企业的影响[J].中国电业（技术版），2014（11）：160-163.

[4]王大治.基于输配电价改革的电网企业固定资产管理研究[J].企业改革与管理，2017（19）：131-132.

[5]刘建敏，王栋，李申伟，等.输配电价改革对电网企业综合影响及优化管控研究[J].管理观察，2017（1）：23-25.

[6]陈锋，张宇田.输配电价改革对电网企业财务管理的影响及对策分析[J].商业经济，2017（1）：55-56.