当前形势下函授学历教育存在问题与对策研究

吕治萍 卢晓慧

摘 要：本文对函授学历教育在当前形势下现状及需求进行了分析，并结合国家出台的教育政策，对当前存在的问题进行了多元化剖析，针对存在问题，提出解決方案及具体措施。

关键词：函授教育 问题 对策

一、函授学历教育需求分析

1.学习型社会发展的需要

函授学历教育作为教育事业的组成部分，为社会发展培养了大量优秀人才;新时期，社会经济的发展和知识的不断更新对社会成员的综合素养、知识结构、工作技能也有了新的要求，终身教育不仅是单纯意义上的学习，正在转化为新的教育模式、新的教育体系、新的教育发展战略以及新的人才培养模式，也即将成为一种新的学习形式、社会行为方式。而函授学历教育是实现终身学习和促进学习化社会的有效形式，是个体发展和社会发展的重要载体，是提高国民科学文化素养、促进就业创业技能、提升科技创新能力的重要途径，也是广大社会成员追求可持续发展和终身学习的有效形式和客观条件。

2.信息化时代发展的需要

随着信息化时代的到来，新鲜行业的不断浮现，科学技术突飞猛进，知识经济已见端倪，人们对知识的需求只增不减。即使受过高等教育的社会成员也面临着知识结构老化的威胁，学习新知识、了解新信息，掌握新技术，克服知识结构上的缺欠，主动适应社会发展给每个社会成员带来的新挑战，无不需要通过成人继续教育来完成，因此，继续教育中的函授教学模式被广泛青睐。对成人教育来说这既是一个难得的机遇期，又是一个艰难的转型时期，当前成人继续教育也面临许多如定位模糊、竞争不良、质量堪忧等问题，因此，也需要在此领域进行更多的探索和实践。

3.国家教育改革创新需要

《中国教育现代化2030》对未来教育发展蓝图作出新的描绘，其核心精神就是促进教育体制和人才培养模式的改革创新，推进中国教育现代化跨越式发展;《国家教育事业发展“十三五”规划》明确了“到2020年我国教育现代化取得重要进展”这个“大目标”和“全民终身学习机会进一步扩大”“教育质量全面提升”“教育发展成果更公平地惠及全民”“人才供给和高校创新能力明显提升”“教育体系制度更加成熟定型”等五个小目标。因此，改革创新函授学历教育新方法是实现中国教育现代化的重要组成。

二、函授学历教育面临问题与挑战

通过认真研读《国家职业教育改革实施方案》《国家教育事业发展“十三五”规划》等有关文件。国家对函授学历教育方面的政策文件进行梳理，进一步明确函授学历教育工作的目标要求。在梳理学习文件的同时，发现，函授学历教育管理还存在诸多问题。

1.教师上课积极性不高带来的学生听课率下降问题

函授教学通常没有专门的师资队伍，教师由全日制教师兼任，因函授教学工作量不纳入基本教学工作量，教师授课积极性不高，要请到优秀教师更难，个别老师上课责任心不强，教学手段单一、教学内容枯燥，教学准备不充分，影响学生听课积极性。

2.学生学习主动性不强带来的课堂教学效果不好问题

报读函授的学生很大一部分直奔文凭需求，对于学习知识与技能的自觉性不高，学员中很少有花时间对教材进行深入研读，在面授时也只是应付出勤，很少认真听讲，与老师的沟通互动较少，学习效果不佳，其次，因工学矛盾冲突，整班课堂出勤率不高，影响教师上课水平的发挥。

3.函授教学管理体系不完善带来的过程监管松散问题

继续教育学院履行管理与办学双重职能，目前教学管理队伍只有3个人，而继续教育办学类型多、函授在学生数量大、函授站分布各地，人力不足导致监督不到位，进而导致各函授站过程管理不严格。

4.绩效工资背景下继续教育办学动力不足带来的规模下降问题

通过调研走访，了解到各函授站合作办学积极性不高，函授合作项目获得分成经费用于发放课酬和劳务费受到较大约束，在绩效工资改革背景下，把继续教育服务支出纳入绩效工资范畴，一定程度上影响了教职员工参与继续教育工作的积极性和主动性，进而导致工作推进不顺畅，影响函授学历教育质量和继续办学。

5.扩招政策实施导致函授学历教育生源分流问题

今年教育部出台了《高职扩招专项工作实施方案》，高职扩招100万人成为我国高等教育普及化的“临门一脚”，直接推动我国高等教育迈入普及化阶段，高职教育迎来了新的“春天”，但对于函授学历教育而言却是进入了“冬天”，相似的教学模式，更宽松的准入政策，却可以拿到含金量更高的文凭，不管是社会生还是中职院校，都更青睐于新政策实施下的全日制扩招教育。

三、函授学历教育对策与主要举措

1.明确办学定位，优化函授学历教育办学格局

在扩招100万政策实施背景下，函授大专的生源必将大大减少，特别是原本中高职函授衔接的中职学生，大部分意愿转向报读扩招类全日制。因此，学校函授学历教育办学到了转型关键期，将以中高职函授衔接的办学定位转向以专升本办学为主，有效利用校内生源和校内办学资源，联合省内外优质本科院校，开展函授专升本办学，构建以函授本科为主，中高职函授衔接为辅的学历教育办学新格局。

2.改革教学方法，提高信息化教学水平

加快推进函授信息化教学平台建设，改革教学方法，充分发挥信息化资源优势，采用线上+线下+自学相结合的教学模式，加快终身教育学分银行建设，实现学历教育（函授、自考、远程、电大）、非学历教育之间的学习成果认定和积累。

3.转变思维，构建全院办继续教育良好机制

各二级学院把继续教育与社会服务作为部门的重要任务之一，加强管理队伍建设，落实主要领导负责继续教育工作开展，明确专人对接继续教育工作，建立专兼职相结合的继续教育项目开发与运行管理队伍，创造条件鼓励和支持教师个人、团队参与继续教育工作。在财务机制上，对继续教育项目实行成本核算，各办学单位可以提取项目纯收益的20%～30%作为奖励经费，用于表彰奖励继续教育先进集体和个人、项目拓展经费、绩效奖励、专项补助、工作补贴发放等。

4.规范教学质量管理机制，完善教学评估体系

在函授教学管理中，定期选派主讲教师到函授站进行授课和开讲座;组织函授站的负责人、工作人员进行培训，明确函授站教学规范。成立继续教育学术委员会，对函授人才培养方案进行审核，规范人才培养方案制定;成立继续教育督导组，定期对函授站工作进行检查和评估并填写函授站教学工作评估表，通过跟踪评价，规范教学过程开展。