浅谈基层民主协商的经验和做法

黄文春

摘要：做好基层民主协商工作是加强社会主义民主政治建设，发展基层民主的根本要求，对统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局有着十分重要的意义。首先介绍了白山市浑江区的人文地理状况，然后总结了大力宣传、推进、开展基层民主协商工作的方式方法，在多年的摸索和实践的基础上，提出浑江区基层民主协商存在的问题，并给出相关建议。

关键词：基层民主协商 白山市浑江区 经验和做法

中图分类号：D422  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）24-0235-02

白山市浑江区位于吉林省东南部，总面积1388平方公里，人口约32万人。辖4个镇、8个街道办事处，42个城市社区、55个行政村（农村社区）。2015年，浑江区根据中央及省、市文件精神，在5个社区，1个村开展基层民主协商试点工作。从2016起至今，经过多年的探索和实践、总结经验，基层民主协商工作开始在全区全面展开。

一、大力宣传推进基层民主协商工作

多年来，浑江区积极探索完善民主协商框架下的基层社会治理模式，以解决事关群众切身利益的问题为重点，让群众拥有协商议事权和决策权，形成有序参与、凝聚共识、共同治理的居（村）民自治的新局面。

2017年，习近平总书记在党的十九大报告中提出：“有事好商量，众人的事情由众人商量，是人民民主的真谛。”这为浑江区进一步扩大群众有序政治参与，进一步提升社会主义民主协商效能指明了方向，增强了信心。

1.建立健全组织机构

区委、区政府高度重视，充分认识推进民主协商对于全面建设小康社会、实现两个一百年奋斗目标的重大意义。区政府和镇（街）分别建立了由主管领导为组长的领导小组，各社区和村建立了议事协商委员会，委员会主任由村（居）委会主任担任，成员包括辖区内的人大、政协委员、党代表、辖区单位代表、社会组织和各行各业群众代表。

2.制定完善民主协商工作实施方案

民政局制定出台了推进民主协商的工作方案，在方案中确立了民主协商的主要内容、级次、方式和程序，提出了“部署、实施、总结”三个阶段。城乡基层经济社会的重大问题，涉及城乡居民切身利益的公共事项，以及收集到的群众反映强烈、要求迫切的公共问题等，在决策前都要采取民主协商的形式，广泛听取群众意见，集中民智、反映民意。

3.结合实际制定民主协商目录

根据收集到的社情民意，编制了浑江区基层民主协商目录，城市社区协商目录共5个方面48条，农村社区协商目录共5个方面38条，协商目录内容并非一成不变，它将随着经济和社会发展及各社区实际情况变化更新。

4.制定完善五项制度

各居（村）委会都建立了民主恳谈制度、民主议事制度、民主听证制度、民主咨询制度、民主评议制度。一些社区根据实际情况开通了民情联络室、QQ群、微信公众号等多种渠道，给社区群众创建提出建议意见和参与社区建设的平台，群众积极参与社区治理，参与能力也得到提升。

二、大力开展协商工作

1.确定议题、分类协商

议事协商委员会对收集到的问题集中研究，从中选出群众反映强烈、亟待解决的热点难点问题，确定为协商议题，并将协商议题公告公示，广泛听取各方意见，拟定协商议事方案。明确协商主体、具体时间和形式，提前发布公告，确保利益相关主体在协商前对议题充分了解。召开协商议事会议、开展民主协商时，确保各类主体充分发表意见建议，形成协商结果。其中，对涉及面广、事关村（社区）公共事务、矛盾、秩序管理等应“还权于民”的议题，以民主恳谈会、民主议事会、民主说事会等形式进行“座谈式”协商;对涉及面小的议题如矛盾纠纷，由社区（村）干部和协商委员会成员在民情恳谈日通过“面对面”交流、“串门谈心”等形式协商;对通过协商无法解决或存在较大争议的议题，提交居（村）民会议或居（村）民代表会议决定。在协商形式上不拘一格，力求创新，有的安排在会议室，有的在小区广场或田间地头开展协商，无论哪种方式，只要能够让群众接受的协商形式都可以采用。如青山湖社区就弃管小区路面维修需要经费的问题及时召开民主协商会议，经居民代表讨论表决，由社区向政府申请资金，修缮后代表们进行民主评议，满意率100%。

2.突出重点，有序协商

一是紧紧围绕群众关心的热点问题开展协商。近年来，群众对一些职能部门在办理相关事宜时无理要求社区出具证明，反映十分强烈。区政府经与有关部门协商，梳理了社区出具证明的范围，制定了《社区印章使用管理办法》，得到了社区居民的一致点赞。新兴村通过民主协商，以村集体集资、村民出力的方式修建一条村路，新建一座桥梁，给村民出行带来便利。

二是紧紧围绕群众关心的难点问题开展协商。向江社区原物业公司不作为，群众反映强烈，经过召开民主协商会议，大家一致同意解除原物业公司，重新与鑫和物业公司建立合作关系，新进驻的物业公司按居民的协商要求改善了小区的卫生环境，对小区内的道路、下水井进行维护维修，修缮小区内的绿地。喜丰社区辖区内有一栋弃管楼，下水管路堵塞多年，群众反映强烈，社区召集居民召开恳谈会和议事会，向上争取资金，为该小区疏通下水管路及化粪池，方便了居民的生活。

三是民主评议，接受监督。经民主协商解决的问题，按照居（村）务公开的要求，在办理完结后都要公示通报实施进展情况，由居民进行民主评议，自觉接受居民和社会监督。

3.协商工作中存在的问题

居民村民对公共事务参与热情不高，这也是造成民主协商流于形式的原因之一。为此，要以居民代表和村民代表为主体，同群众广泛民主协商，充分调动其积极性，切实组织动员广大群众积极参与民主协商，让他们意识到参与民主协商是每一位公民应尽的责任和义务，是国家民主政治和个人利益诉求的具体体现。强化民主协商主体的法治能力，基层民主协商在加强社会主义民主法治建设中具有重要地位和重大意义，切实将民主协商与“村（居）民会议和村（居）民代表会议融为一体，在此基础上提升制度建设和机制建设。强化基层认识，选好目录，选好命题，需要群众共同协商解决的事项，一定要广泛征求群众意见，彻底摒弃过去那些“拍脑门”“定调子”的官僚主义衙门作风。注意选题，强化落实。围绕群众关心和敏感问题，如社会救助、社会服务、社会治安、文化教育卫生、土地流转，协商引导突出问题，选编民主协商目录。从实际出发，以问题为导向，针对具体问题，限期监督落实，切实开好“民主议事会”，把民主协商的议题落到实处。及时向群众公布民主协商议题、运行状况和最终结果，从而增强广大居民、村民的向心力和凝聚力。加强上下联动，推动协商民主多层、制度化发展。切实加强层级联动。在具体操作层面，区级政府职能部门下沉镇（街）参与协商议事;在制度建设层面，加强层级制度联动建设，保障“上情下达”与“下情上传”，使民众及时了解政府各阶段工作重心，热点、难点等，增进理解、消除误解，同时保障代表所提议题質量，使政府准确掌握社会舆情，及时积极应对。

三、结语

几年来浑江市紧紧围绕发展集体经济的重要项目开展协商。吉林市浑江区三岔河村村委会主动将集体经济发展中的土地流转、招商引资、林权使用等重大问题提交村民代表讨论，公开协商，阳光操作，民主协商工作得到了群众的好评和社会的认可。

参考文献：

[1]李响.基层党建工作新特点及创新发展思考[J].求知导刊，2017（12）.

[2]马丽娟.发展基层协商民主 推进国家治理能力现代化[J].中国政协理论研究，2018（3）.

责任编辑：孙瑶