政府会计准则和政府会计制度的特点及意义探析

杨辉

摘 要：为了进一步了解政府会计准则和政府会计制度，进行了具体分析。首先，简要说明我国政府会计准则和政府会计制度的概况。其次，简单分析政府会计改革的必要性，在此基础上对政府会计准则和政府会计制度的特点与意义进行较为深入的分析。再次，重点指出政府会计准则和政府会计制度的创新性。希望能为相关工作者提供参考。

关键词：政府;会计准则;会计制度;特点;意义

文章编号：1004-7026（2019）23-0127-03         中国图书分类号：F810.6         文献标志码：A

随着我国政府管理体制改革的进一步推进，我国的政府准则与会计制度也随之进行相应的改革，这既是政府体制改革的必然要求，也是我国政府会计准则与政府会计制度的一次自我完善。新会计准则出台，有助于政府部门的财务信息和财务管理更加清晰透明，推动财政管理的高效化和合理化。政府会计准则进一步强化了权责发生制会计核算体系，并且对一些具体问题的解决方法，给出了更加清晰的方法和方向，这对于提高政府部门的财务管理效率和管理水平都有非常重要的意义。

1  政府会计准则和政府会计制度概况

1.1  政府会计准则概况

当前，我国政府部门通行的政府会计准则是国家财政部发布的《政府会计准则》，其中供给包括7个部分[1]，分别是《政府会计准则——基本准则》《政府会计准则第1号——存货》《政府会计准则第2号——投资》《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第4号——无形资产》《政府会计准则第5号——公共基礎设施》《政府会计准则第6号——政府储备物资》。这些文件都对政府会计的相关事宜进行了具体规定。其中，《政府会计准则——基本准则》经过我国财政部门审议通过后，在2017年1月1日正式实施[2]。

随着政府会计改革进展的不断深入，先后又发布了1～6号的系列通知。这一系列文件都是国家为了推动我国政府部门核算体系的标准化和科学化，提升政府会计工作质量，依据我国现行的《会计法》和《预算法》，以及其他相关的法律法规体系制定出的，对我国政府建立标准的会计体系起到至关重要的作用。

1.2  政府会计制度

所谓政府会计，就是针对政府的财政状况和财政行为，包括其收支的金额、来往、关系、目的、过程，作出及时、全面、准确的记录。政府会计是政府财政行为的直接表现，也是政府预算的客观反映。在我国的会计工作中，基于不同的监管和反映对象，会计有两种不同的类型。一种是企业会计，用于记录和反映社会生产、流通过程中的资金状况;另一种是预算会计，核算和监督社会再生产和资源再分配环节中的预算资金流动。为了对政府财务工作有更加科学、高效的监控，进一步规范我国政府部门的会计核算工作，2017年10月24日，国家财政部门，依据《会计法》《预算法》《政府会计准则——基本准则》等，颁布了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并且规定政府会计制度从2019年1月1日开始执行[3]。

2  推行政府会计改革的必要性

在政府的行政工作中，会计准则和会计制度是规范和控制政府部门财政行为的规则，对政府部门的高效行政有着至关重要的作用。我国2014年对行政部门会计准则和会计制度进行了修正[4]，在此之后经过了近10年的发展，社会经济的很多方面都发生了很大的变化，特别是行政体制改革不断深化，在财政工作领域同样也有了很多新要求。基于此，推行政府会计改革，实施新的政府会计准则和政府会计制度十分必要。

在我国目前的政府财政核算体系中，现金制会计发挥着非常重要的作用。而现金管理系统中，财务会计的工作是至关重要的。通过控制和分析现金，能全面反映政府工作的执行状况，为国家的财政资源规划和运用提供有效数据，为政府部门高效合理运作发挥决定性的作用。在我国当前的经济和行政体制条件下，政府会计收付实现，对于满足国家经济要求具有非常重要的意义。然而，随着我国经济不断发展，综合国力不断提升，再加上政府工作改革的推进，以收付实现制为基础的政府会计制度已经难以完全承担政府会计实务的要求，这也是我国推行全面财政改革的重要原因。

3  政府会计准则和政府会计制度的特点

3.1  财务会计与预算会计的两极趋势

就政府会计准则和政府会计制度整体架构以及具体内容展开分析可以看出，二者表现出非常显著的两极趋势。为了更好地规范政府财政工作，使政府会计工作既能够更好地实现财务会计职能，又能够很好地满足预算会计的要求，最好的办法就是在核算基础上，将权责发生制引入财务会计中，同时将收付实现制引入预算会计中。同时，将预算会计与财务会计之间的各种不同会计要素体现出来，让会计核算呈现出一个新的发展方向。于是出现如下的状况，政府会计的会计要素基本上可以看作两大类，一类以资产负债表为主要的表现形式，其核算依据权责发生制，集中反映政府部门的资产、净资产、收入、费用、负债等，确保各会计要素所含信息的全面性、真实性和准确性。另一类以预算收支表为主要的表现形式，其核算依据为收付实现制，集中反映政府部门的预算收入、预算支出以及结转结余等信息，保证信息的全面性、正确性和完整性[5]。

3.2  财务会计与预算会计相统一

在以前的政府会计工作中，由于政府部门的性质特殊，因此财务会计与预算会计之间存在较大的差异。然而，政府会计准则和政府会计制度的颁布实施使这种差异得到了很大程度的改变。通常事业单位、行政单位基本上按照相同的模式执行，这使事业单位与行政单位之间的会计工作得到了统一，使财务报表的内容与各种会计科目基本上保持一致，这给各级行政部门和事业单位的财务核算提供了很大的便利。