新时代统一战线服务“一带一路”建设的方式与路径

摘 要：新时代统一战线服务“一带一路”建设，要发挥新型政党制度优势，为“一带一路”建设提供政治保障;要做好民族宗教工作，增强共建“一带一路”交流合作;要高度重视和发挥党外代表人士“人才库”“智囊团”的作用;要充分发挥海外华侨华人融通中外的经济与人才优势;要大力引导非公有制企业“走出去”和“引进来”;要重视和发挥人文交流和民间往来活动的作用。

关键词：统一战线;“一带一路”;方式与路径

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2019.04.004

[中图分类号]D613     [文献标识码]A  [文章编号]1009-0339（2019）04-0024-05

收稿时间：2019-07-23

作者简介：张鹏立，女，河南省社会主义学院副教授，研究方向为统一战线理论、中国古代历史文化。

服务“一带一路”建设既是新时代赋予统一战线的历史使命，也是统一战线在新时代背景下持续巩固和发展的客观需要。共建“一带一路”倡议源于“古代丝绸之路”和“海上丝绸之路”的历史概念并被赋予新的时代特质，是以习近平同志为核心的党中央着眼实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦提出的重大国际合作倡议。统筹国内国际两个大局，高举和平与发展旗帜，推动世界各民族间交流合作和沿线国家地区的经济文化发展，同沿线各国分享中国发展机遇，共建共享，共同繁荣。当前“六廊六路多国多港” 的互联互通架构在各方共同努力下已基本形成，150多个国家和国际组织同中国签署共建“一带一路”合作协议。正如习近平指出，“‘一带一路建设已经迈出坚实步伐。我们要乘势而上、顺势而为，推动‘一带一路建设行稳致远，迈向更加美好的未来”，“我们要将‘一带一路建成和平之路、繁荣之路、开放之路、创新之路、文明之路”[1]。进入新时代，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，充分發挥统一战线在“一带一路”建设中的优势与作用，促进沿线国家民心相通、合作共赢，已成为统一战线的历史使命与任务。

一、新时代统一战线服务 “一带一路”建设的重要意义

（一）有利于新时代统一战线“围绕中心、服务大局”，更好地助推经济社会发展

统一战线是我国夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝。统一战线的宗旨是在不同阶段服务于特定的历史任务，即围绕中心、服务大局，“一带一路”建设正是当前我国经济社会发展的大局。党的十九大报告在阐述 “推动形成全面开放新格局”时，将“一带一路”建设作为中国全面开放新格局的重要环节，强调“要以‘一带一路建设为重点，坚持“引进

来”和“走出去”并重，遵循共商共建共享原则，加强创新能力开放合作，形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局”[2]。“一带一路”秉持开放包容的理念，它贯穿亚欧非大陆，将东亚经济圈和欧洲经济圈及中间广大腹地的国家联系在一起，发展潜力巨大，将促进新的国际合作，大幅优化全球政治生态与经济格局，也将推动国际力量格局加速实现“南北发展”均势，“陆权”与“海权”国家平分秋色，发展中国家和发达国家的平衡[3]。“一带一路”内容丰富，通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通从而实现区域基础设施更加完善，基本形成安全高效的陆海空通道网络，使各国和地区间的经济贸易便利化水平，使国家和地区间的经济贸易联系更加紧密，政治互信更加深入，更加广泛深入地促进人文交流，促进不同文化文明互鉴共荣，促进各国人民之间和平友好，全方位打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、责任共同体、命运共同体。

（二）有利于充分发挥统一战线优势，最大限度为推动“一带一路”建设凝聚共识和力量

“一带一路”涉及国家的经济政治文化社会发展水平、民族心理、外交目标等方面存在差异，所涉及国家大多数是发展中国家，发展潜力和空间较大，但同时面临着诸多难点，比如社会局势复杂、基础设施不完备、政局不稳定、法治不健全、恐怖主义危害等。如何化解阻力、增加助力，从而形成合力，这是推进“一带一路”实施必须要解决的问题。“一带一路”加强同沿线国家和地区与世界人民一道完善发展新规则、构建共享新机制、树立生态和谐观念、优化治理新秩序，以“协同”“共赢”理念推动世界和平发展的伟大历史工程，需要充分发挥各国各区域的差异优势，广泛调动一切人力财力物力，充分发挥统一战线的优势和作用，为“一带一路”建设过程中遇到的问题与难题凝心聚力、攻坚克难、有效破解。

二、新时代统一战线服务“一带一路”建设的主要方式

统一战线本质是大团结大联合，具有凝聚人心、汇聚力量的重要作用，人才荟萃、智力密集的独特优势，协调关系、化解矛盾的社会功能，在人才、智力、技术、资本等方面具有强大作用。

（一）统一战线为“一带一路”建设全面凝心聚力

“一带一路”建设拓宽了我国对外开放的局面，面临艰巨的任务和挑战，需要海内外中华儿女的共同努力。统一战线作为促进和谐稳定发展的重要力量，在加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题协商中能够充分发挥政党、政协协商的作用，最大限度地凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定发展的共识和力量。通过了解和反映各自成员及其所联系群众的思想动态、利益诉求，协助党委政府解决他们的思想认识问题和现实利益问题。统一战线可以引导非公有制企业构建更加和谐的劳动关系，承担更多的社会责任，畅通有序政治参与和利益表达渠道，妥善处理涉及民族、宗教因素的群体性事件，在协调关系、化解矛盾、凝聚人心、增进团结等方面发挥不可替代的作用。充分发挥统一战线沟通党内外、联系海内外、团结社会各界人士的优势，积极引导各党派、各民族、各阶层和各界人士，为“一带一路”建设凝聚人心，汇聚力量。

（二）统一战线为“一带一路”建设提供人才智力保证

统一战线成员大多数的构成以中高级知识分子为主，聚集了民主党派和无党派人士、党外知识分子、民族宗教界人士、非公有制经济人士、出国和归国留学人员、爱国华侨等，他们掌握着丰富的包括各种信息和技术、资金和经验以及广泛的社会关系等资源，充分发挥统一战线“人才库”作用，提高他们服务“一带一路”建设的积极性，充分发挥其主动性和创造性，群策群力，汇集众智，增进共识，增强合作，发挥与配置他们具有的这些资源优势，将推进经济文化等各方面的交流合作，高效助推 “一带一路”建设。

（三）统一战线为“一带一路”建设提供联系纽带和机制保障

“一带一路”建设是一个宏大的系统工程，统一战线中有工商联、海联、侨联、台联、黄埔同学会、欧美同学会等团体，他们联系着具有广泛海外关系的成员，充分发挥他们在沟通党内外、联系海内外、团结社会各界人士方面的重要联系纽带的作用，协同

张鹏立：新时代统一战线服务“一带一路”建设的方式与路径

政府和民间力量，整合全社会资源，建立协调机制，推进“一带一路”建设。目前对于“一带一路”建设实施措施的有效机制大部分是针对如何实施展开讨论和磋商，并没有实质性的达成建设实施的具体行动，统一战线可以积极引导各党派、各民族、各阶层和各界人士，充分发挥多党合作和政治协商制度，集思广益，建言献策，在中国共产党领导下，出台对“一带一路”建设的相关政策的建立相关机制，保证“一带一路”建设的顺利实施。

（四）统一战线为“一带一路”建设提供政策宣传与舆论引导

“一带一路”倡议提出后，引起了国内外的重视，对“一带一路”作出了各类解释，但内外难以形成统一。在西方的解读中，许多国家把“一带一路”与“中国威胁论”、帝国主义、殖民主义、谋求地区主导权等联系起来，一些西方政府、智库、学者、媒体对中国推进“一带一路”建设作出诋毁、歪曲解读。当今世界西方发达国有巨大的话语权，发展中国家很容易受到西方国家的影响，对中国的政策产生误解，影响“一带一路”建设的顺利开展。统一战线具有智力密集、资源丰富、联系广泛的优势， 充分发挥海联、侨联、台联、黄埔同学会、欧美同学会等团体通过推动与沿线各国间开展文化交流、项目合作、学术互动等多种形式，与沿线各国加强对话交流，增强对“一带一路”建设的政策宣传。近年来，海外的华人群体不断扩大，华侨华人遍布世界各地，知识层次、社会地位也迅速提高，华侨华人正在形成一个全新的全球华人网络，广泛分布在商业、教育、金融、文化、政治等领域。统一战线要发挥独特优势，充分整合全国和海外华文媒体对“一带一路”建设的报道、纪录片或记者手记，通过报刊杂志、电视、互联网等新媒体平台进行系统性的整合和传播，以大量详实的报道宣传“一带一路”倡仪，批驳“传统国际主流媒体”的不实之词，以正视听。

（五）统一战线为“一带一路”建设提供稳定的国内国际环境

“一带一路”建设首先是国家与国家之间合作的成功，这将受到本国与合作国家内部和外部因素、积极和消极因素的全方位影响。在沟通思想、理顺情绪、化解矛盾方面统一战线具有独特优势，维护稳定、促进和谐是统一战线担负的重要责任。近年来，各级统战部门和民族、宗教工作部门深入开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动，妥善处理涉及民族因素的矛盾和纠纷，依法保护少数民族合法权益，为创造和谐稳定的社会环境作出新贡献。宗教事务管理逐步实现有法可依，与社会和睦相处的良好局面更加巩固。涉藏、涉疆有关问题得到妥善处理，藏区和新疆社会大局稳定得到维护，促进了各民族共同团结进步、共同繁荣发展。以乡情、亲情、友情、利益为纽带，以血缘、地缘、业缘为基础，推动经济合作、促进人文交流、传递正面声音。广泛开展海外联谊，加强与港澳台同胞、海外侨胞的联络，鼓励华侨华人借“一带一路”建设的契机，参与基础设施互联互通项目，助推“一带一路”倡议的实施。积极开展招商引资、招贤引智工作，鼓励支持有条件的民营企业到沿线国家和地区进行资源开发、工程承包、构建销售网络等，营造良好的国内国际环境。

三、新时代统一战线服务“一带一路”建设的路径

（一）发挥新型政党制度优势，为“一带一路”建设提供政治保障

新型政党制度即中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，民主党派是其重要支柱，在“一带一路”建设中，各国合作的重点之一是政策沟通。只有加强政府间合作，积极构建政府间宏观政策沟通交流机制，才可能促进利益融合、政治互信、从而达成合作共识。这种政策沟通需要沿线各国就经济发展战略和对策进行充分交流对接，这需要通过政党外交的方式来开展工作。政党外交是指一国之合法政党与他国政党或政党国际组织、为促进或影响国家关系、维护本国利益而进行的国际交流、对话与合作[4]。加强沿线国家之间主要党派和政治组织的友好往来，充分发挥中国新型政党制度的优势，发挥参政党在政党外交中的自身优势，在政治经济文化教育社会等方面多安排参政党参加国际出访，树立参政党重要地位形象。以政治活动实际参与者的角度，向世界介绍新型政党制制度，介绍国家事务管理方式，提高国际

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社会对中国特色社会主义制度的了解，塑造执政党和参政党的良好形象，为“一带一路”建设搭建外交平台。同时充分发挥参政党的参政议政、民主监督、参加中国共产党领导的政治协商的职能，针对“一带一路”建设碰到的问题和困难，深入开展调查研究，充分发挥参谋助手作用，围绕党和国家的战略布局积极出谋划策，提出有深度、有价值的意见和建议，为科学民主决策提供重要的支撑，为“一带一路”建设提供政治保障。

（二）做好民族宗教工作，增强共建“一带一路”交流合作

“一带一路”沿线国家大多是多民族、多宗教地区，也是古代宗教传播通道。随着我国经济实力日益增强，越来越频繁的文化外交活动的影响力不断提高，围绕着中华文化展开的文化交流活动遍布世界各地。其他国家的友好宗教团体近年来与我国宗教团体往来不断增多，加强宗教界对“一带一路”建设的国外传播成为越来越重要的途径。我国的宗教界已成为“维护国家统一、民族团结、社会稳定、对外交往的积极力量”[5]，借助宗教界的力量，向沿线国家的宗教界宣传“一带一路”建设互利共赢的理念，使他们不断理解和认识到“一带一路”建设的价值所在，借助他们的力量增进各国间的交流对话与合作，加强沿线国家对中国的了解，增进沿线国家对推进“一带一路”建设的共识，使他们对项目建设给予理解帮助和支持，通过发挥他们的作用，减少合作过程中的不畅和矛盾。同时大力支持民族地区抓住“一带一路”建设契机，全面提升开放型经济水平，推进基礎设施建设，加快城镇化进程，助推“一带一路”建设顺利实施。

（三）高度重视和发挥党外代表人士“人才库”“智囊团”的作用

统一战线工作范围和对象十分广泛，其中党外知识分子人数众多，他们大多分布在经济、政治、文化、教育、科技及非公有制经济组织等各个领域，其中很多人是科研、教学、管理、生产、技术等部门的精英，也是各级党委政府的高端人才和智囊。党外代表人士已成为治国理政的重要力量，在我国的国家建设和国家治理方面发挥着积极作用。在推进共建“一带一路”过程中，面临新机遇与挑战，新的问题与难点，要充分发挥党外代表人士的智囊作用。发挥他们对“一带一路”建设建言献策的积极性，鼓励他们深入实地调查研究，帮助国家制定科学合理、切实可行的实施策略。把他们的智慧与沿线地区的资源优势相结合有利于提高共建项目的科学性和可操作性。

（四）充分发挥海外华侨华人融通中外的经济与人才优势

华侨华人遍布世界各地，目前全球大约有6 000多万华侨华人，其中“有近4 000万分布在‘一带一路沿线国家和地区”[6]，海外华人是中国融入全球经济的重要助力，他们为世界各国创造社会财富，助推着中国经济的发展。近年来中国技术移民、投资移民、留学移民等使海外华人群体不断扩大，知识层次、社会地位也迅速提高，华侨华人正在形成一个全新的全球华人网络，广泛分布在商业、教育、金融、文化、政治等领域。首先要发挥海外华侨华人的融通中外的经济优势。改革开放以来，中国吸引的外资中有一半以上来自海外华侨华人，其中一部分拥有雄厚资本并建立了成熟的商业网络和良好的信誉形象。“一带一路”建设给海外华侨华人的投资经营带来了发展机遇，发挥统一战线优势和作用，引导他们积极参与一带一路建设，通过他们的商业网络和资本优势，加强与沿线企业的合作，加快构建产业园和示范区，推进“一带一路”建设。其次，发挥华侨华人的人才优势。充分发挥海外侨胞和留学人员了解熟悉“一带一路”沿线文化、国际惯例和市场规则的优势，鼓励华侨华人特别是广大华商借“一带一路”建设的契机，参与有关项目和产业在沿线国家和地区的推介，高效助推“一带一路”建设。此外，发挥华侨华人的舆论优势。借力海外华人网络和海外华文媒体，利用报纸、期刊、广播、电视、互联网等传媒形式，宣传“一带一路”建设价值以及共建政策，增进各国的理解和支持，积极助推“一带一路”建设。

（五）大力引导非公有制企业“走出去”和“引进来”

改革开放以来，非公有制经济在中国经济发展

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过程中的地位和作用越来越突出。“一带一路”建设的重要前提是促进非公有制企业更好地走出去，要充分发挥非公有制经济资金技术、商业网络范围广的优势，加强与海内外客商在经贸、文化、科技等方面的联系，积极引导非公有制经济参与沿线国家的基础设施建设。有的非公有制企业已在沿线国家建立了自己的商业网络，并树立了良好的企业信誉，可以引导非公有制企业发挥好自身优势，加快与沿线国家企业合作。作为欧洲发达国家，目前面临经济萧条甚至主权债务危机困扰，有着吸引中国投资的需求。“一带一路”沿线的一些国家，需要加强基础设施建设，能承接劳动密集型产业转移，将我国生产过剩产业转移出去，加快企业转型升级。在对非公有制企业在海外的投资时要进行政策扶持，构建信息服务平台，提供及时准确、专业权威的信息，积极了解对方国家经济结构的优势及不足，引导企业海外投资方向，从而有效规避海外投资风险。非公有制企业可以充分发挥自身技术优势，运用先进的科学技术和发展理念，帮扶沿线贫困落后地区，从而增强双方的合作共识，增强“一带一路”建设的实效性。同时加大力度搭建资金、技术、人才引进平台，学习和引进先进技术，吸纳优秀海归人才，为企业发展做充足储备。

（六）重视和发挥人文交流和民间往来活动的作用

习近平在“一带一路”高峰论坛上的演讲中指出，“一带一路”建设要以文明交流超越文明隔阂、文明互鉴超越文明冲突、文明共存超越文明优越，推动各国相互理解、相互尊重、相互信任。这既是一种目的，更是一个过程。 “一带一路”建设的实施，既包含经贸合作、政治磋商，也包含人文交流和民间往来。统一战线联系广泛，通过与沿线国家文化交流和人文合作，推动沿线各国间广泛开展文化交流、学术互动、旅游合作等多种形式的人文合作，增加民间人员往来，开展更多“一带一路”沿线国家和地区的文化交流活动，增进沿线国家和地区对中华文化核心价值观的理解与认同，弘扬中华优秀传统文化，文明交流互鉴。比如互相举办既具有传统文化内涵，又体现城市现代化品味和特色的文化年、图书展、影视展、艺术节等大型文化活动;互相举办富有传统特色的非物质文化遗产、民俗旅游、民间工艺、历史文化等特色资源项目。民间活动在宣传国家和企业形象、加强民间文化交往方面具有重要作用。鼓励民间团体或个人交流，支持各方互派留学生、访问学者，鼓励民众互相出国旅游等，增强“一带一路”文化纽带的作用，通过相互间交流学习等形式，使沿线国家加深对在“一带一路”建设中践行“合作”“共赢”理念对自身长远发展和国家形象提升方面重要性的认知，从而提高他们对中华文化认同和对“一带一路”建设的理解和支持。引导统一战线各类团体和组织发挥各自优势，广泛开展与“一带一路”沿线国家和地区民间组织及國际组织的交流合作，引导统一战线成员在对外交往中有针对性地进行解疑释惑，展示中国开放、包容和负责任的大国形象，传播中国声音，促进文化认同，助力民心相通，互学互鉴，互利共赢，推动共建“一带一路”走深走实。

[参考文献]

[1] 习近平.携手推进“一带一路”建设——在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上的演讲[N].人民日报，2017-05-15（03）.

[2] 习近平.决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2017-10-28 （13）.

[3] 胡正塬.“一带一路”战略[M].北京：中共中央党校出版社，2017：33.

[4] 余科杰.论“政党外交”的起源和发展——基于词源概念的梳理考察[J].外交评论，2015（4）.

[5] 习近平.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014：316.

[6] 国家发展改革委，外交部，商务部.助推共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动[M].北京：人民出版社，2015：56.

责任编辑：杨绪强