推进市域社会治理现代化路径研究

摘要：基于市域社会治理现代化路径开展相关研究，针对市域社会治理现代化要素和当前存在的问题，给出相应的路径构思，认为应该从提高风险意识、强化新技术应用执行力度、完善监管法规、提升矛盾纠纷解决的现代化管理能力四方面给予解决。市域社会治理现代化路径不是一朝一夕可以完成的，需要理论结合实践，不断探索，才能取得真正的实效。

关键词：市域社会 治理现代化 路径

中图分类号：D630  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2019）23-0248-02

市域社会治理是指以地级市的行政区域为范围，依靠党委政府、社会机构、公共企事业单位及公民等主体参与，不断完善社会治理机制，通过对治理实践的反思评估，不断加强对辖区的管理效率和质量的活动。当前我国正为全面建成小康社会而努力，市域社会治理现代化是国家级战略推动的内在必然要求，因此值得重视。

一、市域社会治理现代化的要素

1.党建领导

党建领导是市域社会治理现代化的根本要求和根本力量。党的十八大以来，习近平同志从党和国家事业发展全局和战略的高度出发，积极推动现代国家治理能力的提升，在此基础上市域社会治理现代化很快被提上了议事日程。党建领导是市域社会治理现代化的思想指导，也是开展市域社会治理现代化实践的重要力量。市域社会治理现代化不能脱离党建思想理念的根本要求，必须紧密围绕党建思想开展现代化治理，这既是国情的需要，也是城市未来发展的战略意义的行动指南。通过党建领导可以使市域社会治理现代化得到充分的资源保障，顶层设计、制度安排、决策部署都对市域社会治理现代化起到了决定性的作用和指导，党建领导既具有先天性优势又具有后发性能力。

2.风险防范

我国市域社会治理现代化实践具有起步较晚、发展较快、研究时间较短的特点。由于国内关于市域社会治理现代化研究较少，而且大多数研究都针对党建领导等展开，对风险防范的要素重视度不足，使得市域社会治理现代化的研究缺乏落地的视角。前文所述，市域社会治理现代化离不开风险防范，包括化解民众矛盾、社会维稳等，从理论看风险随时都存在，体现为安全风险、管理风险、经济风险等。安全风险包括社会黑恶势力犯罪、精神病患者等;管理风险包括群众利益、重大民生事态执法等;经济风险包括市场不正常波动、知识产权风险等。

3.群众沟通

我国市域社会治理现代化需要与群众进行高效率的沟通，这种沟通包括两个方面：群众间信息传递;政府与群众沟通。互联网时代信息传递能力大大超过以往，群众沟通活动具有高度变更性、多元性等特点，各种沟通形式大多在网上进行，速度快、频率高，因此为政府的管理带来了更大的难度，必须保证在有效的风险控制基础上，在真实可靠的前提下完成有效的高质量沟通。坚持走群众路线，把人民满意作为一切工作的出发点，及时了解群众的诉求。

4.基层监督

相對传统治理模式，市域社会治理现代化监督检查活动的复杂难以全面论述，市域社会治理现代化需要全程监督、实时监控，这样更具可行性，尤其对治理关键节点的监督。举例看，针对电信网络诈骗、校园安全侵害等违法犯罪活动，发动基层监督作用。利用大数据技术将基层治理机构和团体整合到一起，发挥各自优势，以乡镇为治理单元，深入推进乡镇（街道）综治中心规范化建设， 积极打造以乡镇为基础单元的治理网格，推动科学化治理。

二、市域社会治理现代化存在的问题

1.缺乏公共资产的控制观念

当前我国处于市场经济时代，市场经济强调公共资产市场调配，大多市场主体都通过技术创新应用来增加自身产品的附加值，市场创新所创造的资产除了自身资产外，其余都为公共资产。相比私有资产，公共资产更加具有普适性，这是政府公共部门管理控制的重点对象。当前一些地方政府部门在公共资产控制中缺乏控制观念，控制环境不够理想，忽视了公共资产的潜在价值，在管理中无法真实、完整地体现，忽视了公共整体利益，浪费了公共治理成本，无形中产生了资源浪费，这种问题是比较突出的。

2.缺乏合适的治理权力分配

权力分配失衡对管理者参与市域社会治理现代化造成破坏。管理者大部分精力都放在经济成绩管理上，治理权利分配也围绕经济成绩管理进行，经济成绩管理只是治理的一部分要素，更重要的包括信访矛盾化解、基层利益保障等，比例与利益分配比例失衡，这是当前的主要问题。

3.风险意识较差

当前市域社会治理现代化主要依托传统治理工具开展，毫无疑问，信息化工具加大了治理主体的风险管控效率，同时也存在着信息方面的风险。当前许多执法者对社会治理中存在的隐性风险缺乏警惕性，心存侥幸心理，认为不会有什么风险，在监督、风险评估中缺乏足够的风险认知，对治理环境随时可能出现的新问题、新危机没有警惕性。比如网络犯罪等。

4.信访等工作执行力度不够

当前由利益问题引起的矛盾和冲突不少，涉及的群体多、领域宽、诉求多，群众信“访”不信法的思维仍根深蒂固。管理者也不愿意放权，局部执行的力度较差，效果不够明显。大多通过经验对信访实践进行主观式判断，忽视了对事件客观性的把握。传统执行手段中往往利用管理者权限进行直接参与，但是在互联网快速发展的信访维稳工作模式下，这种执行方式是行不通的。

三、市域社会治理现代化路径

1.提高风险意识

市域社会治理现代化的开展要加强防范治理风险，提高治理效率，除了加强传统的治理风险意识警惕，还要对城市金融风险管理、税务管理、服务管理、环境管理等方向延伸，具备符合市域社会治理现代化自身发展特征的意识。

2.强化新技术应用执行力度

市域社会治理现代化所面临的背景是技术的创新超出以往，不断有新的互联网技术作为社会发展的驱动力，尤其是在互联网技术高度发展的时代，将创新技术应用于市域社会治理现代化执行过程中，己经是大势所趋。主要在市域社会治理现代化决策、执行、评估的集中化过程中充分应用高新技术，如区块链技术等，有利于提升市域社会治理现代化执行水平，顺应当前产业结构转型的历史潮流。

3.完善监管法规

完善财务监管法规，为市域社会治理现代化提供法律法规保障。治理现代化是一把双刃剑，长期看减轻了基层机构的工作压力，短期看也许会造成少数人钻法律的空子，进一步降低群众的满意度，这就需要完善监管法规。监督体系的缺失一定程度上纵容了这种现象的发生，由于当前城市化不断推进，市场更新快，如果缺乏监管法规，政府公共部门在市域社会治理现代化过程中处于劣势，也不利于政策的实施。建议加强法律法规的建设，为市域社会治理现代化提供一个相对安全稳定的软件环境。

4.提升矛盾纠纷解决的现代化管理能力

健全完善调解制度，打造由行政部门、司法部门、人民调解机构、专业调解机构组成的多头调解组织。目的是针对性地化解群众信访矛盾，达到科学化、专业化的制度水平。同时，可以利用多元调解平台，不断完善调解方式和途径，积极引导群众纠纷事件向良性趋势发展，可以采用网上调解等新模式，积极尝试第三方社会主体参与，发挥多方力量提升调解效果。

四、结语

综上，本文对市域社会治理现代化进行了分析，通过对市域社会治理现代化的要素进行分析，提出存在的问题，针对这些问题尝试给出建议。最终认为，提高风险意识、强化新技术应用执行力度、完善监管法规、提升矛盾纠纷解决的现代化管理能力可以有效解决当前市域社会治理现代化的困境。

参考文献：

[1]陈一新. 新时代市域社会治理理念体系能力现代化[J]. 社会治理，2018（8）：5-14.

[2]陈一新. 推进新时代市域社会治理现代化[J]. 公民与法（综合版），2018（8）：3-6.

[3]韩冬梅. 加快构建市域社会治理法治化保障体系[J]. 唯实，2019（4）：16-19.

责任编辑：景辰

[作者简介]谷军威，中共牡丹江市委党校党史党建教研部主任，本科，研究方向：党史党建。