高校固定资产报废处置的改革措施

赵 静 施巧芳 吴 俊 张景辉

扬州大学化学化工学院 江苏扬州 225002

近年来，随着高考扩招及教育规模持续扩大，我国高校在校生人数大幅增加，国家对高等教育经费投入比例增大，国内高等院校教学科研经费投入力度不断加大，为相关的教学科研活动提供了充足的硬件支持。与之相应地，为进一步加强高校国有资产管理，规范国有资产管理行为，国家财政部先后发布《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号)，并于2019年出台《财政部关于修改〈事业单位国有资产管理暂行办法〉的决定》(财政部令第100号)，国家教育部制定了《教育部直属高等学校国有资产管理暂行办法》(教财〔2012〕6号)。目前，高校教学科研仪器设备更新换代速度迅速提高，随之而来的，固定资产报废处置所遇到的问题也越发突出。科学规范地做好固定资产的报废处理不仅能确保高校正常开展教学和科研工作，而且可以降低科研仪器及设备后期高昂的维护费用，清理报废设备的无效占地，提高科研用地利用率，减少人力物力资源消耗。此外，对于超期使用存在安全问题的仪器设备，固定资产报废可以及时消除安全隐患。具体而言，高校固定资产如何更加合法、合理、有效地进行报废处置，已经成为固定资产管理工作中一个亟待解决的重要问题。建立健全固定资产报废管理体制，提高相关职能部门运行机制及效率，是降低运行成本，建设节约型高校的客观需要。

1 目前高校固定资产报废处置中存在的问题

1.1 报废年限设置不合理

大部分高校都出台了一系列固定资产管理办法，其中对于资产报废处置也会做出具体的规定，不同类型的资产有不同的报废年限。但在实际操作中，却会遇到一些问题。以扬州大学为例，固定资产报废要求最低使用年限为8年。对于家具类的资产，正常情况下可以使用到8年甚至更长的年限，但是对于电子计算机、教学多媒体等一些电子设备，由于科技发展日新月异，仪器设备更新换代速度非常快，可能使用到3～5年时，就已经不能满足教学、科研发展的要求。另有一些仪器，由于需要24小时开机，使用频次高，一两年就会损坏，维修成本高，修复价值不大。由于未满足报废年限要求，这些实际上已经不能使用的仪器设备只能一直闲置，占用原本就十分拥挤的教学科研场所，造成了资源的极大浪费。

1.2 报废处置程序周期长

学校固定资产均属国有资产，任何单位或个人都无权处理和变卖。报废处置必须履行相应的报批程序，规范报废程序是做好固定资产处置工作的前提[1]。我校国有资产处置的一般程序是：学院或部门通过“江苏省属高校国有资产管理信息系统”申报并提交技术鉴定意见、资产归口管理部门初审、国有资产管理处复审、校长办公会审核、省教育厅及财政厅审批。

从以上审批流程可以看出，整个报废处置程序周期较长，从部门申报到最终拖走报废实物资产，少则两三个月，多则半年甚至更长的时间。虽然学校已经将资产报废处置工作的频次，由过去的一年一次或几年一次提高到一年两次集中处理，但由于教师体量大，科研仪器设备更新换代速度快，科研场所空间狭小，待报废的仪器设备无处安置，一年集中报废两次，仍然难以满足实际需求。

1.3 缺少强制报废标准

理工科院系的实验室安全问题一直是学校管理工作的重中之重。由于部分教师科研经费紧张，仪器设备购置经费有限，对于仪器设备十分爱惜，认为只要还能修复使用，就不应该报废。但是，存放化学试剂的冰箱、烘箱、马弗炉等仪器设备的自然老化，气体钢瓶、高压反应釜等特种设备的超期使用均存在着较大的安全隐患。目前，国家尚无针对高校的仪器设备强制报废标准。由于缺少相应的强制报废标准，很难说服教师将使用年限较长、但仍能使用的仪器设备做报废处置。这给学校带来了很大的安全隐患。同时，个别学院或部门对科研设备的报废及处理比较随意，有些未经严格报批，虽然对设备进行了鉴定，但未经过相关仪器使用教师的充分论证，给出的报废依据不足。

1.4 报废处置方式单一化

学校对于报废设备的最终处理，基本是采取作为废品公开招标拍卖，由5家以上有资质的废品回收公司竞价回收，报废设备产生的残值收入由资产管理部门直接上交学校财务处。这种方式简单透明，处置效率较高。但作为废品拍卖，最终价格非常低廉，不利于国有资产的最大化利用。例如，部分由于技术淘汰而申请报废的大型精密仪器，原值几十万甚至上百万，直接当废品拍卖，非常可惜。

2 对于问题的几点思考

2.1 报废年限设置科学化

由于高校实验设备种类繁多，性能各异，不同设备按同一标准及年限来执行报废处置，并不利于资源的最大化利用。例如，对于报废年限的规定，不能单一地设置“一刀切”年限，而应该根据具体问题，具体解决。可以给大类设备设置一个使用年限的参考值。但有了使用年限参考值不等于设备到了使用年限就一定要报废，哪些设备到了使用年限后需要报废，哪些设备不需要报废，要根据设备具体类型来确定[2]。并且，由于科技飞速发展，考虑到技术淘汰等原因，为满足科研工作的需要，使用年限参考值也应该动态调整，不能将过去的旧经验一直应用于现阶段。学校可结合实际情况，制订完善的科研设备折旧方案，根据设备类别不同，个体折旧与分类别折旧相结合，科学合理地对设备进行报废标准核算，争取做到物尽其用。

而对于一些虽然未达到使用年限，但实际上已经彻底损坏，无法修复使用的设备，也应该制订相应的解决方案。例如，由学校成立3人以上的技术鉴定小组，小组人员可由国资处负责人、设备具体管理部门管理人及设备负责教师等人组成，经过小组人员综合讨论并现场鉴定，由评估小组给出评估记录及报告，最终确定评估设备的价值及报废意见。若设备确实无法修复，则允许提前报废，而不是一味等到使用年限参考值，才允许报废。

2.2 分级审批和分散式报废 缩短报废周期

针对报废处置周期长的问题，可尝试实行分级审批制度[3]和集中—分散式报废模式[4]。例如，对于不同金额的设备，可以设置不同的审批权限，将1万元以下的设备处置审批权下放至学院，将10万元以下的设备处置审批权下放至资产管理部门等。而分散式报废模式，是指各使用部门得到准予报废的批复后，可以自行处置报废设备。处置方式主要是先由废品商收购或向其他单位拍卖，再自行向学校财务上交报废设备的净残值收入。将集中式报废和分散式报废模式根据实际情况有效结合，例如，对于1万元以下的固定资产，在满足报废要求的前提下，允许学院不定期地自行组织专家进行鉴定、拍卖。这样就不必等待学校一年两次的处置时间，学院可以随时进行处置，这将为学院及教研室节省大量存储空间，大幅度提高资产报废处置效率。同时，学校可定期组织有关固定资产报废的抽查工作，对各学院及部门的科研设备报废工作进行抽样检查，执行内部监控制度，监督各学院报废工作科学有序进行。

2.3 分类别细化报废标准

对于仪器及设备应分类别细化报废标准，提高设备利用率。如科研类与教学类仪器应分开处理。科研类大型仪器大多费用高，报废处理应慎重对待，具体设备具体分析。如红外线、X射线衍射仪等仪器，如果维护较好，更换部分零件完全能达到样品测试要求，只要设备厂商提供充分的售后服务，对此类仪器就应放宽报废标准，继续留用以提高仪器使用效率。但一些仪器，如表面张力仪等，由于测试方法改进，学校购入新一代仪器，老仪器测试的数据已经不能满足要求时，则应调整报废标准，在书面写明原因的前提下，缩短其报废年限，及时清理，腾出空间。而对于教学类设备，涉及较多的如电子天平、烘箱等，由于主要针对本科生教学实验用，使用频率不多，此类设备只要检验合格，且能满足教学要求，则应适当调整报废标准，增加其使用期限。

对于像汽车、气体钢瓶、灭菌锅等一些有行业或主管部门强制按使用年限进行报废规定的，应严格按使用年限进行报废，如达到了规定使用年限上限，即使设备性能没有明显下降，也应强制进行报废处理[2]。

2.4 信息公开 报废处置方式多样化

报废设备信息公开化对于增大报废设备利用率非常重要，随着互联网的普及，信息交换更加方便，当学院、部门等使用单位提出报废申请时，可同时将计划报废的资产实物详细情况公布，并拍照上传至相关网站，或由学校资产管理人员在相关管理QQ群、微信群里发布通知，以便于其他有需要的校内单位按需申请调拨。例如，我校外国语学院因更新多媒体语音室而淘汰一批计算机，其中大部分性能完好，能够满足实验教学需求，学校资产管理人员在QQ群内发布信息后，得到了很多学院的积极响应，这批计算机调拨给各学院实验室继续使用，大大节省了经费，其价值得到最大化利用。

此外，报废设备处置应采取多样化方式，做到物尽其用[5]。具体处置方式有如下几种。(1)大型仪器捐赠：对于一些大型精密仪器，由于技术更新而不得不淘汰时，可考虑将其捐赠给边远地区的高校，或捐赠给中小学，用于科普活动，以发挥其最大价值。(2)拍卖：部分依然有剩余使用价值(只是一些功能不具有修复性)的设备，以及部分实验台、桌椅及老式的样品柜、文件柜等，在单位评估后，也可在学校网站单独公开拍卖，避免与其他价值较低、已损坏的仪器设备一起作为废品处置。(3)用于实习实操基地建设：报废的仪器虽不具有使用功能，但对于部分专业建设实习基地而言，具有教学价值，如报废的设备可拆解实习，提高学生对设备机械构造的认识水平，增强学生拆卸及维修的动手能力；再如报废的离心泵及换热器，可用于学生认识实习。(4)提高报废安全性：部分仪器设备本身具有一定的特殊性，如内部构件带压，或者具有较强的弹性应力，甚至部分构件带有放射性元素等，此类设备报废之前应在专业人士指导下，先进行无害化处理，确保安全报废。

3 结语

固定资产报废处置工作是高校资产管理工作中的重要环节，需要管理人员通过实践，不断地发现问题、解决问题，不断地完善管理制度、改革管理方法、提高管理效率。同时，高校各部门需要更新管理理念，协同考虑，提高固定资产报废的论证科学性及审批效率，整体规划、建立动态科学的固定资产报废管理模式。既要有效地避免国有资产流失浪费，又要保证教学、科研工作的顺利进行，更好地为广大教师服务，进一步适应新时代的发展要求。