浅析工程竣工结算审核工作注意事项

2019-01-31付德宏上海华瑞建设经济咨询有限公司上海200063

中国房地产业 2019年6期

文/付德宏上海华瑞建设经济咨询有限公司上海 200063

工程竣工结算主要在工程项目实施阶段，以承包合同为基础，结合施工变更、工程签证情况，作出符合施工实际的造价审查，它是承发包双方结算的依据，也是工程竣工决算的基础资料和依据。工程竣工结算直接关系到建设方和施工方的经济利益，因此，其在工程成本管理中有着非常重要的作用，只有通过加强对建设工程的结算审核，建设方才能有效的控制好工程的投资额度，保证承包方的经济利益。本人就结合实际经验谈工程竣工结算应注意的事项。

工程竣工结算审核包括三个阶段：准备阶段、审核阶段、审定阶段。

1、准备阶段

准备阶段应包括收集、整理竣工结算审核项目的审核依据资料，做好送审资料的交验、核实、签收工作，并应对资料等缺陷向发包人提出书面意见及要求。

应收集的资料包括：○1竣工结算送审文件；○2概、预算文件；○3招标文件、投标文件；○4中标通知书；○5施工合同，包括施工总包合同、专业分包合同及其补充合同，材料、设备采购合同。○6工程勘察成果相关文件；○7发包人批准认可的施工组织设计和施工进度计划；○8涉及工程造价的隐蔽工程验收记录；○9主要材料汇总表，发包人提供的材料、设备明细表；○10工程竣工图纸、设计交底、设计变更、技术核定、会议纪要与其他相关的说明文件；○11索赔与工程签证单；○12发包人付款明细表；○13工程计划工期与实际工期；○14工程竣工验收报告；○15工程量计算书与钢筋翻样清单；○16有关工程造价调整的有效证明文件等。尤其注意总分包合同规定的施工范围和约定的界面划分之间是否存在矛盾，重点注意“三不同”因素，即在分包结算时，因不同专业分包的结算一般是由不同工程师，在不同时间接收审核任务，这样就出现“三不同”因素。此时，如果专业工程师对合约界面未能充分理解，极易出现重复计算的情况。

应收集的资料种类繁多，并且资料的真实性、合法性、完整性、有效性是竣工结算审核结果准确的前提条件。首先要注意的是程序上这些资料必须经过发包人签署认可后接收，其次要靠我们的专业知识和经验进行识别。尤其注意竣工图的可靠性。竣工图纸需注意必须有承包人竣工图章，它包含内容有：“竣工图”字样、承包人、编制人、审核人、技术负责人、编制日期、监理单位、现场监理、总监。相关负责人必须签字。竣工图章应使用不易褪色红印泥，加盖在图标栏上方空白处。凡施工图结构、工艺、平面布置等有重大改变，或变更部分超过图面1/3的，应当重新绘制竣工图。但在实际工作中接触的竣工图大部分是承包人利用施工图改绘竣工图，把设计变更、联系单、会议纪要等变更的内容反映在竣工图中，这就要求我们把修改内容和修改依据一一比照对应。尤其要注意发包人对同一项内容有多次修改的，承包人是否按最终修改的内容标注在竣工图上。还有就是承包人是否把减少的项目或者降低工程造价的变更标注在竣工图上。案例1：某项目内墙满刮4厚防裂耐水腻子分遍找平子目在发包人回复的业务联系单中已经取消，而承包人在竣工图中未按实修改。案例2：某项目业务联系单承包人建议加气砼块墙面粉刷前满铺300g规格的抗裂网格布，发包人的回复意见是同意承包人做法，但在后续的业务联系单中发包人否定了前面联系单的意见，明确内墙粉刷按原设计执行，而承包人在改绘竣工图时仍按前面的联系单修改。通过以上案例，造价工程师审核时应确认工程是否按竣工图纸施工，是否含已经去掉的部分没有变更通知，是否存在变更的基础上又进行改变了。如发现任一问题，出现疑问应逐一到施工现场核实。

2、审核阶段

审核阶段包括现场踏勘核实，召开审价会议澄清问题并形成会议纪要，提出补充依据性资料，完成初步审核意见。

竣工结算审核应采用全面审核法。除委托咨询合同另有约定外，不得采用重点审核法、抽样审核法或类比审核法等其他方法。

2.1 工程量审核

工程量是一切费用计算的基础，工程量的真实性对工程结算造价的影响很大，因此工程结算审核的重点首先放在工程量的审核上。造价工程师在熟练掌握清单计价规则基础上，熟悉竣工图纸。审查有无重复计算或多计，工程量计算规则是否正确，计算单位是否一致等。在上海地区土建工程已基本采用图形算量软件进行建模算量，相较于手工计算，用软件计算的功效是手工计算的至少4-5倍，并且软件算量准确率高，便于修改，在正确理解图纸的基础上把工程量计算准确已经不是很大的问题，我这里主要想谈一下土方工程量计算问题。土方工程量的确定历来是结算审核的难点，土方工程量和基础梁、板、柱等的工程量不同，它的部分计算依据在竣工图上没有反应，要结合施工组织设计和现场实际情况确定。一般的土方工程涉及到土方开挖、土方回填、土方短驳、土方外运、土方外购等。土方开挖工程量计算涉及到的数据有交付场地标高图（一般由发包人、承包人、监理单位三方确认），根据开挖深度确定的放坡系数或现场有关单位确认的实际放坡系数，基底工作面宽度。土方回填高度一般计算至设计室外标高，除了计算室外回填部分，有的项目还应计算室内回填，也称房心回填（通常指室外地坪以上至室内地坪垫层之间的回填）。土方短驳、外运的工程量以土方开挖量和回填量作为计算依据，并且要根据土方开挖施工组织设计来明确短驳部分和外运部分。案例3：某项目由多栋单体组成，施工场地无堆土条件，承包人结算时按土方开挖后全部外运，回填时运土回填考虑，结算审核时根据施工组织设计及土方施工时相关会议记录，多栋单体不是同时开工的，这就造成有的单体已经要进入回填阶段的了，有的单体才开始土方开挖，这就为土方堆放和土方平衡创造了条件。根据这一思路，原本要计算大规模土方外运变为部分外运，部分场内短驳，整个过程下来外运工程量减少了40%。

2.2 综合单价审核

综合单价包含的风险范围：工程量的风险由发包人承担，价格的风险在约定风险范围内的，由承包人承担，结算时综合单价不作调整，风险范围以外的按合同约定。

由于建设工程项目周期长、涉及的关系复杂、受自然条件和客观因素的影响大,导致项目的实际施工情况与招标投标时的情况不一致,出现工程变更。工程变更包括工程量变更、工程项目的变更(如发包人提出增加或者删减原项目内容)、进度计划的变更、施工条件的变更等。由于工程变更所引起的工程量的变化、工程延误等,都有可能使项目成本超出原来的预算成本,需要重新调整合同价款。变更部分综合单价确认原则：①合同中有相同或类似工程项目综合单价的，可以参照合同中相同或类似项目的综合单价计算确定。②合同中没有类似工程项目综合单价的，根据合同中约定的组价原则或参考“计价依据”确定综合单价，作为结算的依据。③由于清单项目中项目特征或工程内容发生部分变更的，应以原综合单价为基础，仅就变更部分相应定额子目调整综合单价。

在建筑市场激烈竞争的情况下，承包人报价中成本估算和利润很可能不足，在施工过程中，承包人会充分利用工程变更来增加工程价款收入。案例4：某项目承包人外墙砌筑投标单价为105.5元/立方，明显低于市场价，在施工过程中外墙的砌体材料发生了设计变更，结算时承包人按核定的砌体材料单价重新组价综合单价为560.35元/立方。我方审核时仅就材料单价变更调整综合单价，其他定额组价方式均不调整，最终审核综合单价为301.3元/立方，单价核减率大达46.23%。

2.3 现场签证审核

工程施工中的现场签证也是造价审核的有一个重点。首先检查是否存在工程指令、工程联系单等指令性文件；其次避免工程量重复计算；关键还要审查签证事项的真实性。目前工程实践中存在现场签证内容不清楚、程序不规范、责权不清等情况。要求签证单上必须有发包人代表、监理工程师、承包人（项目部）三方的签字和盖章，方可作为竣工结算的依据；必须明确签证的原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班、价格和签证时间。有些签证项目上述条件均满足，工作内容现场实际发生，工程量各方均已确认，但很有可能与施工合同矛盾。案例5：某项目承包人签证单，是关于封堵专业分包单位施工洞的，签证手续齐全，但由于承包合同中关于总包服务费包含内容中已有约定，所有专业分包单位预留施工洞，均由总包单位负责封堵，费用包含在总包服务费中，所以该签证不予计取。

2.4 其他涉及工程造价的内容，如：审核各项取费、税金、政策性调整是否符合要求；审核施工工期、工程质量是否有特定约定，如有奖罚是否按规定进行计取。

3、审定阶段

审定阶段应包括就竣工结算初步审核意见与发包人及承包人进行沟通，召开协调会议，处理分歧事项，形成竣工结算审核成果文件，签认《建设工程竣工结算价确认单》，提交竣工结算审核报告等。工程竣工结算审核报告，主要包括工程概况及特征、审核范围、审核程序、主要问题及处理情况、审核结果、有关建议及应予以说明的其他必要事项。