“立身立业立信”的理论内涵与意义

■陈希晖 张 斌

一、“立身立业立信”的提出

习近平总书记一直非常重视和支持审计工作。早年在任福建省省长期间，他就对审计工作有深刻的认识，提出“审计是特殊经济监督部门，它在经济活动中有防范和监督的作用，是政府的眼睛。”2006年10月30日，时任浙江省委书记习近平到浙江省审计厅调研时，对审计机关、审计干部提出“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”（简称审计“三立”观）。5月23日召开的中央审计委员会第一次会议上，习近平总书记要求加强审计机关建设，再次强调了审计“三立”观、审计“三立”观有丰富的理论内涵和时代意义。

二、“立身立业立信”的理论内涵

1.以审计精神立身。

习近平总书记指出，审计精神是一种职业精神，是开展审计工作强有力的内在支撑，一方面是对法律的信仰和对法治的崇尚，另一方面是一种脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新的精神，是一种不惟上、不浮躁、鼓实劲、求实效的精神，是一种甘当国家财产“看门人”的精神，“审计精神”最终体现的是对事业的忠诚和对职业的操守，对国家财产和人民利益的责任和维护。

审计精神是审计人员的立身之本，是审计人员成就审计事业的基础。

首先，对国家财产和人民利益的维护是审计职业理想，是审计精神的本质所在。审计的根本目标是维护人民群众的根本利益，首要任务是维护国家经济安全。国家财产安全是经济安全的重要内容，审计人员应该以维护国家财产和人民利益为己任。

其次，对法律的信仰和对法治的崇尚是审计职业纪律，是审计精神的根本遵循。一方面，审计人员作为行政人员必须自觉遵守法律法规，这样审计权威才立得起，审计行为才行得正，审计质量才靠得住；另一方面，审计人员要以查处违法违规为己任，敢于监督，善于监督。敢于监督要求审计人员“应审尽审、凡审必严、严肃问责”，牢固树立法治理念，强化法治思维，严格依照法定权限、程序履行职责，做到依法审计、依法查处问题、依法向社会公告审计结果。善于监督要求审计人员实事求是地揭示和反映问题，做到“三个区分开来”，推动政策法规的“立改废”，避免用“老黄历”看新情况新问题。

再次，脚踏实地、扎实苦干、与时俱进、开拓创新是审计职业作风，良好的职业作风有利于形成良好的职业风尚。不惟上、不浮躁、鼓实劲、求实效是审计职业态度，职业态度是做好本职工作的前提，也是审计职业作风的基础。良好的职业作风和职业态度是审计精神永存的保障，是审计作为国家监督体系重要组成部分的基本要求。

2.以创新规范立业。

习近平总书记指出，审计事业要发展，审计工作要开创新局面，就必须要求审计工作的思路、方法、制度、机制等方面有所变化、有所创新，就必须要求审计工作的计划管理、流程、质量控制等方面更加合理、更加规范。

首先，创新是一种发展理念，是审计事业发展的动力和灵魂。审计的发展史就是审计不断创新的历史，要围绕“促进经济高质量发展、促进全面深化改革、促进权力规范运行、促进反腐倡廉”进行创新，包括审计业务、审计体制、审计组织方式、审计技术方法的创新。

其次，规范是审计工作依法依规审计的必然要求。审计报告作为审计产品，其质量往往无法观察，但可以通过规范来约定这种产品的生产和提供程序，进而保障审计质量，实现审计目标。这种约定的过程就是规范化，有了规范，依法依规审计才有基础。

再次，审计事业发展本身就是“有破有立”的过程，创新和规范双轮驱动推动审计事业螺旋式上升。审计工作就是要不断地“抓规范、求创新、促发展”，创新是驱动力，规范是生命线，发展是硬道理。

3.以自身建设立信。

习近平总书记指出，审计机关作为监督部门，自身的建设和管理是依法有效履行监督职责的前提和保障，是维护审计工作的独立性、客观性和公正性的内在需求。审计队伍建设是审计工作的基础。

首先，审计机关和审计人员“打铁必须自身硬”“正人先正己”是审计独立性和权威性的必然要求。审计机关要严格执行审计八不准工作纪律，要保守秘密、廉洁自律，防止滥用权力。要加强审计机关的监督，探索建立对审计机关的外部审计制度。要紧紧抓住领导班子这个核心，坚决贯彻民主集中制，充分发挥班子的整体作用。要文明审计，审计中充分听取各方面意见建议，及时采纳合理化建议唯有如此，才能以独立的身份检查和督促别人，提高审计机关公信力，发挥审计作用。

其次，队伍建设永远在路上，审计机关必须一手抓领导班子建设，一手抓人才队伍建设。审计环境变化莫测，要通过推进职业化、实现专业化，不断提高审计队伍水平。因此，要努力打造审计“铁军”，这是提高审计执行力，增强政府公信力的基础。

三、“立身立业立信”的时代意义

新时代、新发展、新征程。审计“三立”观指明了审计工作发展的方向，对审计机关进一步提升自身建设作出了总要求。它既是审计机关抓业务，促发展的行动指南，也是审计干部促提高、夯基础的精髓要义，更是促进审计事业发展的根本遵循。审计“三立”观有着重大的时代意义。

首先，坚定理想信念，提高政治站位，坚持党中央对审计工作的集中统一领导。审计机关要对党绝对忠诚，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党核心的地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚定理想信念，坚决落实党中央对审计工作的决策部署要求。审计要充分认识在党和国家监督体系中的地位和作用，更加自觉地抓好审计业务建设和思想作风建设，不断提高审计监督水平，不断改进工作作风。

其次，抓创新规范，促进审计发展。新时代，审计工作发展的动力在创新规范。审计机关要在围绕中心服务大局的基础上，扎实推进党的十九大决定的审计管理体制改革，构建集中统一、全面覆盖、权威高效的审计监督体系。要以审计全覆盖为契机，加大对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任审计，以重大政策跟踪审计促进国家决策部署落实，以领导干部自然资源资产离任审计促进生态文明建设。

再次，加强干部队伍建设，打造审计“铁军”。审计机关要全面从严治党，既要抓好业务建设，更要抓好党的建设。审计机关既是国家机构，也是党的机构，决定了审计部门在队伍建设中业务建设是基础，党的建设是根本。要进一步加强政治建设、廉洁建设、组织建设，同时加强审计队伍专业能力建设。党的建设上高要求，业务能力建设上高标准，是新时代审计队伍自身建设的应有之义。