新时期事业单位财务管理存在的问题及对策探讨

2019-01-29吉林省农业科学院王秋华

中国商论 2019年24期

吉林省农业科学院王秋华

我国社会主义市场经济体制在新时期确立并得到有效完善，事业单位也日渐重视财务会计工作，因此做好财务管理工作十分有必要。然而，事业单位在财务管理过程中难免存在这样或那样的问题，不利于取得理想的财务管理效果，对于企业正常运营发展造成严重阻碍。为此，在新时期强化对市场经济体制下财务管理问题与对策的研究至关重要，可促进企业管理意识的不断增强，建立健全管理制度，强化队伍建设，促进财务管理质量的不断提高。

1 事业单位财务管理概念介绍

1.1 含义

所谓事业单位的财务管理主要是按照国家出台的相关法律法规、政策，科学的核算、监督、反馈、管控各种经济活动，如资金的筹集、分配、应用，包括多方面的内容，如预算管理、收支管理、资产管理、财务报告、财务监督、财务分析以及基金管理等[1]。

1.2 特点

相比较于企业性质，事业单位与其具有本质上的不同，通过运营可更好的履行管理、服务职能，更好地参与到社会事务的管理当中，其根本目的不在于盈利，为此，事业单位的财务管理工作特点主要体现为资金来源的多元化、服务性和公益性特点。其一，多元化的资金来源：事业单位资金获取方式主要借助中央或地方财政部门拨款，随着自身职能的发展变化，资金收入方式实现了多元化发展，如经营、附属单位上缴、投资、其他收入等。其二，服务性：事业单位的运营目的旨在为发展社会各类事业提供充足的支持，这是一种保障服务性机构，因此财务管理工作具有明显的服务性，能够将单位所承担的服务职能全面、真实、准确地反映出来。其三，公益性：对于事业单位而言属于国家直接监管的结构，目的不在于盈利，因此财务管理工作需要将国家在财政方面的政策、方针充分反映出来，体现公益活动的具体进展。

2 新时期事业单位财务管理存在的问题

2.1 部分单位不重视自身财务管理工作

当下，事业单位的领导侧重于如何提升单位的整体业绩，对于财务管理工作漠不关心，对与财务管理相关的法律法规、政策变化不能进行全面地了解、掌握，不能严格要求各部门按照规章制度办事，由此不利于提高部门的积极性、主动性。同时，一些单位不能认真宣传财务管理工作的重要性，对于国家制定的相关法律法规、精神不能认真有效地贯彻与落实，由此不利于管理人员对会计制度内容进行及时有效地调整与完善，从而造成管理方式落后，财务管理结果有失准确性、完整性、真实性。

2.2 部分单位尚未建立起完善的规章制度

制度不完善情况主要体现在以下几方面。

其一，落后的预算管理方式方法。某些事业单位在制定财务管理规章制度时缺乏完善、优化的预算管理方法，在预算编制过程中多根据之前的数据信息，不能将单位发展计划充分结合起来，导致预算结果偏离实际情况。与此同时，一些单位不能将各类业务性质充分结合起来，在开展这项工作时需选择科学合理的编制预算方法，导致编制工作具有很大随意性，从而对预算编制结果造成直接影响。

其二，不具备资金使用细则。对于一些事业单位而言，尽管已经制定了科学合理的财务管理制度，但是因不具备资金使用细则，便为不法分子利用自己职务之便而徇私舞弊创造了一定条件。

其三，不明确的岗位设置。一些单位对于财务管理的各个岗位权责至今比较模糊，尚未明确下来，岗位也没有实现不相容分离，一人多岗、一岗多人的情况比较普遍，问题一旦出现便很难落实到具体工作人员身上，这对于提高这项工作效率十分不利。

2.3 部分单位的财务管理信息化程度普遍较低

关于财务管理工作的复杂性，一些事业单位尚未有深刻的认识，财务管理信息化程度普遍较低，主要在以下几方面体现出来。其一，软件方面：关于进一步升级与完善财务管理系统，一些事业单位没有投入必要的资金，不仅没有定期升级财务管理系统、完善系统功能，且未能及时安排专人来科学的维护系统损坏情况，由此导致该系统与财务管理工作需求严重不符，这对于顺利开展财务管理工作会造成严重阻碍，还存在泄露信息的风险。其二，硬件方面：一些单位各项设备比较陈旧，如办公、存储等，这些设备一旦损坏，会导致这项工作停滞不前，丢失信息数据的可能性较大，从而不能顺利的开展这项工作。

2.4 部分单位人才队伍建设滞后

建设财务管理人才队伍在一定程度上直接关系到事业单位的财务管理工作能否顺利的进行。但是，当下部分单位的财务管理人才队伍建设严重滞后。其一，财务管理人员知识结构具有滞后性：部分管理人员知识储备有限，不能积极主动的学习，对于财务管理的最新法律法规与各类政策不能进行全面地掌握与了解，由此不能及时完善与优化一些工作内容，从而导致财务结果不真实、不全面、不完善。其二，单位不能强有力的组织财务管理人员进行培训，部分单位不重视管理人员的继续教育培训，也未邀请第三方机构有的放矢的对财务人员开展业务指导，这对于管理人员尽快适应新时期的大环境十分不利，各项工作也不能科学合理的开展。

另外，当下许多事业单位不能充分认识财务管理内部控制，存在制度不健全、措施不得力的情况，甚至会用一把手的“一枝笔”来完全替代内部控制。一些单位尽管制定了相应的财务管理制度，但是流于形式，不能严格执行，在监督与制约财务执行时存在“老好人”的思想，从而不能及时发展长期挪用资金的情况。同时，审计部门在开展财务审计工作时，财务运行情况通常为审计对象，却不能有效的监督、检查单位内部控制制度的健全性、组织架构的合理性、作用能否充分发挥等，由此导致许多单位内部缺乏充足的控制力[2]。

3 对策探究

3.1 重视财务管理工作

为提升事业单位领导对于自身财务管理工作的重视程度，政府管理部门可以采用多种方式，如下发文件等，督促各个领导对单位财务管理工作中法律法规政策变化进行全面地了解与掌握，确保各个部门各项工作能够按照各项规章制度合理、科学的开展。与此同时，事业单位需强有力的宣传开展财务管理工作的重要性，国家相关法律法规与财务管理工作精神的贯彻与落实能够通过各种方式，如活动、会议等，督促财务管理人员对相关制度内容进行及时的调整与完善，进而对财务管理工作方式方法进行科学调整，能够紧跟时代潮流，与时俱进的开展单位财务管理工作，最大限度地保证财务管理结构的真实、准确与完整。

3.2 各项规章制度的优化与完善

其一，事业单位需实现对预算编制细则的制定、健全，对预算编制方法进行有效明确，除了明确预算编制程序、内容涉及部分与人之外，还需要按照类型不同的业务制定个性化的预算编制方法，然后结合实际情况纳入各种方法，如增量、固定、定期、滚动、零基预算法，紧密结合各种预算编制方法。与此同时，在编制预算细则时需预算编制人员进行多方取证，这项工作的开展需结合以往数据与单位实际发展计划，为做好妥善编制工作需通过多种方式获取大量数据，如实地调查等，促进预算编制结果质量的显著提高。

其二，资金使用细则的有效细化。事业单位在细化资金使用细则时需明确各类业务所需资金标准，在使用资金时能够明确按照各项规定，具体业务人员在特殊情况下需按照反馈程序及时向领导反馈情况，在处理各项业务时事前必须开展合理性审核。

其三，财务管理相关岗位职责的明确。事业单位需将财务管理各岗位权责明确下来，认真落实岗位不相分离制度，防止一岗多人、一人多岗的情况，在问题出现后避免工作人员互相推诿的情况，如此可调动工作人员的积极性、主动性，间接提高财务管理工作效率。

3.3 加大软硬件投入

事业单位需要对财务管理工作的软件、硬件配套设施进行认真考察，然后适当的增加资金投入。其一，软件方面：增加必要的资金来进一步升级、完善财务管理系统，定期组织技术人员对系统功能进行不断的升级与完善，消除系统安全漏洞，提供一定的保障来顺利的开展财务管理工作。其二，硬件方面：事业单位需按照自身财务管理工作需求适当的购买硬件设备，如电脑、打印机、存储设备等，匹配单位财务管理系统，保证能够正常的使用系统，促进工作效率的提高，确保风险防控的间接实现。

3.4 强化建设管理队伍

事业单位在财务管理时需强化建设管理队伍，以此可提升管理效果与管理质量。其一，适当的增加培训力度，强化管理队伍建设，促进管理人员综合素质的显著提高；培训有助于管理人员自身技能的培养，促进财务管理能力的提高。其二，严格审查会计从业资格证，定期组织财务管理人员进行从业资格培训，确保会计人员综合素质的不断提高，从而能够顺利的开展事业单位工作。其三，积极的建设管理队伍，确保管理人员掌握一定管理能力，能够顺利开展管理工作；促进财务管理者自身能力的提高，认真讲授管理知识，明确掌握相关法律法规，保证能够顺利的实施这项工作，促进管理队伍质量的提高，针对现存财务管理问题制定针对性措施，从而强化管理队伍建设[3]。

另外，需强化内部控制。财政部门需始终坚持国库集中收付制度，关于资金的使用预算单位需严格按照规定直接向商品提供者拨付审核资金，确保单位能够合理的使用资金。