新政府会计制度下行政事业单位的财务管理对策研究

龙岩市自然资源局 陈春芹

1 新政府会计制度实施的必要性

新政府会计制度的实施是政府会计制度的一大变革，新制度的内容更能够适应当前行政事业单位发展趋势，具有一定的必要性。新政府会计制度实施的必要性主要体现在顺应新形势下会计发展需求、实现预算会计与财务会计的有机结合以及更好地发挥会计职能等几个方面。

1.1 顺应了新形势下财务管理需求

随着我国社会发展步伐的不断加快，行政事业单位的职能与时俱进与计划经济体制下发生了巨大变化。新政府会计制度的实施为行政事业单位财务管理指明了大方向，能够顺应新形势下行政事业单位财务管理需求，将就会计制度内容和模式上的弊端一一弥补，在一定程度上能够起到促进行政事业单位财务管理工作发展的作用，具有一定的必要性。

1.2 实现预算会计与财务会计的有机结合

新政府会计提出了预算会计和财务会计两个会计概念，这是旧会计制度中所没有明确的，新制度不仅对预算会计和财务会计进行了分工，而且还是这两类经济业务活动在一套账中得以体现，实现了行政事业单位预算会计与财务会计的有机结合，在一定程度上能够提升会计信息数据的准确性、真实性、完整性。

1.3 更好地发挥会计核算职能

新政府会计制度中对行政事业单位的财务核算职能有着明确的条例，提出了核算职能的重要性，要求各单位要将核算职能作为财务管理基础贯穿于单位整个财务管理工作中。这样在一定程度上可以引起行政事业单位对会计核算职能的重视度，有利于单位在开展财务管理工作过程中更好地对各类信息进行反馈，通过财务信息数据真实地反映出行政事业单位内部之间存在的联系和问题，进而为单位长期持续稳健发展提供一定保障。

2 新政府会计制度实施对行政事业单位财务管理的几点影响

由于新政府会计制度的内容较旧制度的内容发生了巨大变化，所以难免会对行政事业单位财务管理工作造成一定影响，主要体现在短期和长期两个方面。

2.1 新政府会计制度实施对行政事业单位财务管理的短期影响

从行政事业单位财务管理角度出发，以往行政事业单位都是基于各自所选择的财务管理制度开展相关工作，新政府会计制度的实施对各类行政事业会计制度进行了统一，这对于财务管理人员来说需要进行重新适应，需要突破传统的财务管理模式，对于单位来说需要在完全理解会计制度改革后思维的内容，在系统内部进行调整，设置新标准，对行政事业单位财务管理工作的推进是一个巨大调整，具体影响可以从以下几个方面进行分析：第一，会计基础发生变化。以往行政事业单位都是按照收付实现制原则开展财务管理活动，一些单位由于经济业务存在一定复杂性，常常出现支出记录不清的情况。新政府会计制度实施之后，引入了权责发生制，双基础的运用对会计核算处理提出了更高要求；第二，对财务报告进行了提出新的要求。财务会计与预算会计的适度分离使得单位需要编制两套财务报告，在编制财务报表的同时要需要编制预算报表。在编制会计报表过程中，财务管理人员还应当按照新政府会计中对于会计报告的要求进行会计信息披露，不仅要按照特定格式对成本信息进行披露，而且还应当按要求披露本年预算结余和本年盈余的差异调整过程等，增加了工作量和难度；第三，新增了固定资产折旧。旧制度下行政事业单位并不需要固定资产折旧，单位购入固定资产，只需要入账就可以，但是这样并不利于实现各类国有资产的优化配置。而新政府会计制度提出了固定资产折旧，同时还需要将以前年度没计提折旧的资产进行补提折旧。这不仅直接加大了固定资产管理难度，尤其是一些固定资产数量较大单位的管理难度，而且固定资产补提也是间接对行政事业单位固定资产情况进行了全面盘点摸底，对财务管理人员来说是一个巨大挑战；第四，对单位财务管理人员的业务能力提出较高要求。以往很多行政事业单位的财务管理人员存在着制度理解不透彻的情况，但是由于业务处理较为简单，对其的业务能力要求并不高。但是新政府会计制度实施之后，一些业务处理如果没有过硬的专业素质难以及时解决一些问题，进而影响财务管理工作整体水平。

2.2 新政府会计制度实施对行政事业单位财务管理的长期影响

上文提到了新政府会计制度的实施对行政事业单位财务管理工作的推进带来了一定的挑战。但是从长远角度出发，新政府会计制度在一定程度上推进了行政事业单位财务管理水平的提升，弥补了以往行政事业单位财务管理模式上的缺陷，使此项工作更具实质性。这不仅体现在财务部门可以明确自己的定位，而且更加全面、真实、准确的财务报告可以使财务管理的监督职能得以充分发挥，在可以督促单位资金管理平衡的同时还可以使资源配置更加合理，规范单位各类经济业务活动，从而提高了事业单位的财务管理水平，对单位长期持续稳健发展有着重要影响。

3 关于新政府会计制度下行政事业单位财务管理工作如何开展的几点对策

上文提到了新政府会计制度实施之后对行政事业单位财务管理产生了一定的影响，对行政事业单位财务管理工作的意义重大。鉴于此，行政事业单位应当做好财务管理工作的保障措施，促进单位财务管理工作的有序性、规范性、安全性，具体可以从优化和完善财务管理规章制度、重视财务管理人员的继续教育培训以及完善固定资产管理等几个方面进行。

3.1 优化和完善财务管理规章制度

新政府会计制度实现了行政事业单位预算会计与财务会计的分离。鉴于此，行政事业单位应当在现有的财务管理规章制度基础之上进行优化，不仅要对会计基础、会计业务处理方式、会计业务处理时点进行明确，使各项工作有章可循，而且还应当对各个财务管理岗位进行合理设置，全面实现不相容岗位分离，避免兼职情况的发生，一旦出现问题能够落实到具体人员。同时，行政事业单位还应当建立健全绩效考核机制，要对财务管理工作进度和完成情况进行定期考核，并与财务管理人员的绩效相挂钩，促进财务管理人员工作积极性，为新政府会计制度实施后单位财务管理工作顺利推进提供一定保障。应建立业务收支预算、财务预算的“双预算”体系，预算项目指标下发后，通过上报汇总，形成事业单位自有资金预算。财务会计数据作为上级部门的考核依据，事业单位在进行批复时，以财务预算数据为准。事业单位为确保政府会计制度下全面预算管控及会计自动化的要求，应与软件公司形成合作，建立智能财务数据系统，以全面预算管控信息系统为架构，形成预算编写、分解下发、实时监督、预算执行、资金报销等软件模块，以预算指标为预算与核算的关联要素，按照新会计制度核算要求，将预算指标提前设置完毕，借助报销系统模块，使会计凭证不再需要人工填写，而是系统自动生成，通过数据的实时监督，使事业单位用足用好预算资金。

3.2 重视财务管理人员的继续教育培训

在新政府会计制度下行政事业单位财务管理工作是否能够顺利开展与财务管理人员的业务能力有着密切的关联。对此，行政事业单位应当定期或不定期组织新政府有关于会计制度的继续教育培训，不仅要对其培训新政府会计制度的思想、内容，而且还应当培训其具体业务处理方式方法，强化和巩固单位财务管理人员对新政府会计制度的理解，优化其知识结构和储备，使政府会计制度内容能够更好更全面的执行下去。同时，行政事业单位的领导也应当通过多元化动员方式，对本单位财务管理人员对于新政府会计制度下的专业技术能力提升提出一定要求，鼓励其积极学习新知识，为行政事业单位财务管理工作顺利开展奠定坚实基础。

3.3 完善固定资产管理内容

新政府会计制度对固定资产管理提出了新的要求，行政事业单位要想更好地开展财务管理工作必须构建并完善单位固定资产管理制度，具体可以从以下几个方面进行：第一，构建一套合理的固定资产折旧制度。行政事业单位应结合自身固定资产实际情况对各类固定资产折旧方法、折旧年限以及固定资产净残值等进行明确和规范，确保固定资产计提折旧或补提折旧工作开展有章可循；第二，科学开展固定资产盘点。由于各类固定资产的性质不同，对于固定资产的盘点也存在一定的区别，对此单位应当根据固定资产性质按照每月、每季度、每半年、每年等时间点对固定资产进行盘点，对于一些易损坏的固定资产应当要求不定期盘点方式进行局部盘点，以便于单位固定资产管理水平的提升；第三，完善固定资产管理反馈机制。行政事业单位还应当对固定资产管理反馈机制进行完善，不仅应当引入现代化信息技术开展反馈工作，而且在反馈程序上也应当经过研究后进行确定，避免冗余程序的出现影响反馈的及时性，有效实现风险防控，确保行政事业单位财务管理的高效性。