坚持改革创新 助力经济社会发展

● 宁夏回族自治区党委编办

近年来，宁夏自治区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实中央的决策部署，紧紧围绕建设美丽新宁夏、共圆伟大中国梦，以深化改革为主线，聚焦阻碍经济社会发展的“堵点”“痛点”“盲点”，探索开展了市辖区综合执法改革、权力清单“三级四同”等工作，在规范政府权力运行、提升政府治理能力和治理水平方面取得了积极成效。

一、积极推进市辖区综合执法改革，着力提升政府治理能力和治理水平

深化行政执法体制改革，统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，是党中央部署的重要改革任务。为有效解决多头多层重复执法、执法扰民等问题，整合执法力量、推动执法重心下移，创新监管方式，初步构建了统筹城乡、市区一体、三级贯通、全域覆盖的综合行政执法体制机制。

（一）构建综合执法新机制。一是完成机构整合。按照“市局监督、区局执法、覆盖乡镇”的原则，在市住建局加挂综合执法监督局牌子，负责综合执法指导、监督、考核，整合市辖区城市管理、农业等执法机构组建综合执法局，作为执法主体，承担执法工作并向乡镇延伸执法。二是完成队伍融合。坚持“编随事走、人随编走”，从市及辖区30个相关部门和单位划转175名编制充实到辖区执法局，通过全员资格培训，打造全科执法队员和全能执法队伍，实现专业执法向综合执法转变。三是完成执法综合。按照城市管理领域应纳尽纳、相对集中，其他领域先易后难、适度集中的要求，突出综合高效，整合归并了市场监管、住建、公安、交通等6大类简易程序执法事项和农业、商务、园林等基层发生频率高、多头执法问题突出、专业技术要求适宜的12大类跨行业、跨领域执法事项，实施属地执法。同时，利用互联网+、视频技术等手段，加大与城市网格化社会管理信息系统、平安吴忠、交通管理等监管信息平台的互联互通、共享共用力度，为开展执法活动提供保障。

（二）落实属地执法责任。一是推动权力下放。着力理顺市、区之间关系，推动简政放权，按照依法下放、宜放则放的原则，将市级承担的教育、医疗保障、国土资源、城乡规划等经济社会管理权限及相关执法事项下放辖区，推进治理重心下移，夯实基层基础。二是推动执法重心下移。合理划分执法事权，压实属地执法责任，将市直14个部门390多项执法事项剥离，按照属地管理原则下放辖区，同时整合辖区10多个部门310多项执法事项，统一交由辖区综合执法局承担，建立执法清单，原部门一律不再行使。三是推动执法队伍下沉。在成立辖区综合执法局的基础上，推进延伸执法，向乡镇派出17支综合执法大队，与乡镇综合执法队合署办公，将80%执法人员充实到执法一线，实行双重管理机制，加强监督考核。组建由乡镇党委书记、分管领导和派驻乡镇执法大队长为成员的综合执法领导小组，形成以乡镇综合执法大队为主，各站所密切配合的基层“大执法”联动机制，90%以上的违法行为在一线得到有效处理，实现了“小事不出乡镇、大事及时掌控”。

（三）规范综合执法标准。一是推进执法行为标准化。加强执法过程监管，实行执法服装、标志标识、执法文书、执法证件和执法装备“五统一”，组织编写综合执法工作手册，规范执法行为标准和执法环节标准，并积极推广“双随机、一公开”监管方式，切实规范执法行为。二是推进内部管理制度化。建章立制，坚持“用制度管人，按制度办事”，建立完善执法监督保障、行政行为规范及程序、行政罚没管理等5类30多项日常管理制度，规范综合执法队伍作风纪律，着力提升执法人员综合素质。三是推进执法协同联动化。通过推动执法与监管分离。同时，探索建立了综合执法与社会治理联动机制，推进执法巡查与管区网格有效叠加，推动执法方式由“事后执法”向“前端服务”转变，由“处置问题”向“发现问题”延伸。

通过开展市辖区综合执法改革，有效破解了多头执法、重复执法、执法扰民、执法力量分散等问题，消除了基层执法的空档和死角，使执法更加贴近基层、贴近群众，进一步提升了执法服务能力和水平，推进了政府监管和服务方式方法的转型升级。综合执法队伍组建以来，先后开展了未批先建、私搭乱建、户外广告、环境治理、秸秆焚烧等多项专项整治活动，有效处置各类简易程序执法案件1800多件。

二、开展权力清单“三级四同”，推进各级政府事权规范化

推行地方各级政府部门权力清单制度，是党中央、国务院部署的重要改革任务。为进一步规范权力清单，提高清单质量，针对权力清单长短不一和名称、类别、编码不统一等共性问题，2018年，宁夏自治区探索开展权力清单统一规范工作。

（一）坚持统一规范，一标到底。针对权力清单分级建立、分级管理造成的行政职权事项名称、类别、数量差距较大等问题，由宁夏自治区政府行业部门牵头，对列入自治区、市、县三级政府部门权力清单的行政职权事项进行全面梳理，规范名称、类型、依据、基本编码，统一编制本行业权力清单指导目录，做到政府部门权力清单“三级四同”，即同一层级的行政职权数量基本相当，相同职权在纵向不同层级、横向不同区域，其名称、类型、依据、编码等要素内容基本一致。

（二）坚持简政放权，便企利民。与国务院简政放权和相关法律法规“废改立释”相衔接，在承接落实好国务院取消、调整行政职权事项的同时，以行政相对人为中心，以简便高效为原则，着力推动审批事项下沉，凡是没有法定依据和依据不充分的权力事项，一律取消；凡是自治区有权调整由市、县行使且市、县有能力承接的权力事项，一律下放。通过统一规范，自治区本级共取消行政职权18项，下放行政职权3项、将10项行政职权整合为4项、暂停实施行政职权5项，进一步激发市场活力和社会创造力。

（三）坚持应进必进，权单一致。针对权力清单上下不对应、左右不一致等问题，对标中央指定地方实施行政许可事项汇总清单，并参照其他地方权力清单，查漏补缺，该纳入的纳入、该单列的单列、该调整的调整，力争做到横向可比对、纵向可衔接。统一规范后，自治区本级行政职权事项由1941项调整为2159项；设区市行政职权事项平均由2700项调整为3040项；县级行政职权事项平均由2750项调整为3510项。

通过开展权力清单统一规范工作，进一步推进了各级政府事权规范化，标准化，为加强政府权力监督，推动政府全面正确履职尽责提供了支撑，同时也为推进审批服务便民化，搭建横向到边、纵向到底的政务服务网络体系，实现审批服务“网上办、不见面”奠定了基础。