探索推进乡镇站所管理体制改革

● 新疆维吾尔自治区党委编办

在构建简约高效的基层管理体制方面，新疆自治区牢固树立“基层兴则全疆兴，基层稳则全疆稳”的意识，研究解决乡镇在政权建设、职能定位、体制机制、组织机构和队伍建设等方面存在的问题，探索推进乡镇站所管理体制改革，进一步完善乡镇政府功能，乡镇及站所维护稳定、发展经济、服务群众的能力不断增强。

一、基本情况

新疆自治区全区14个地州市共有860个乡镇，乡镇站所15900个（不含工商、税务等垂直管理站所），其中事业站所13821个，派出机构（公安、司法、法庭）2079个。全区平均每个乡镇有站所18.4个，其中事业站所16个，派出机构2.4个。事业站所中，由县直部门管理的8168个，占总数的59%，由乡镇管理的5653个，占总数的41%。

二、改革实践

针对新疆自治区稳定形势仍然严峻复杂，维护社会稳定的重点在基层，关键在乡镇一线的实际，制定印发《关于推进乡镇站所管理体制改革的指导意见》，从机制、管理体制、干部建设等方面深化改革，经过实践检验，成效显著。

（一）明确管理体制。乡镇农技、农机、农经、林管、水管、畜牧兽医、草原、财政、文化、广播、民政、社保、规划建设、环境保护、统计、司法、国土资源、食品药品监督机构，统一实行以乡镇管理为主、县级部门业务指导的管理体制。按照“先行先试”的要求，结合各地基层实际，鼓励条件成熟的县（市）加大乡镇站所管理体制改革力度，加快改革进度，进一步完善乡镇政府功能。

（二）综合设置机构。整合优化公益服务资源，综合设置乡镇事业机构。整合农技、农机、林管、水管、畜牧兽医、草原工作等机构和职责，设立农业（畜牧业）发展服务中心；整合文化、广播等机构和职责，设立文体广电服务中心；整合社保、民政、统计等机构和职责，设立社会保障（民政）服务中心；将原财政所与农经站合并，设立财政所（农村合作经济经营管理服务站）；整合国土资源、规划建设、环境保护等机构职责，设立村镇规划建设发展中心（环境保护工作站）。

（三）规范人财物管理。规范人员编制管理，由乡镇管理的中心和站所，其人员编制全部纳入乡镇管理。下放干部管理权，由乡镇管理的中心和站所，负责人由乡镇党委提名，按照干部管理权限由乡镇党委考察和任命。下放干部考核权，由乡镇管理的中心和站所，其年度综合考评、干部考核与乡镇机关干部同步进行。下放资产管理权，由乡镇管理的中心和站所，其人员工资全部纳入乡镇干部工资统发。人头经费、项目经费、工作运转经费及其他涉农资金，全额纳入乡镇财政预算管理，通过国库集中支付方式拨付。

（四）理顺县乡权责关系。按照权力、责任相统一的原则，规范乡镇政府行为。应由县级政府部门承担的责任，不得交由乡镇政府承担；相关法律法规明确由乡镇政府承担的职能，赋予相应的事权、资产管理权和人事管理权；上级政府及其工作部门需要乡镇政府配合做好的工作，应提供必要的财力保障，并赋予相应的办事权限，分清主次，明确责任，做到责权相统一。

（五）加强党的建设。设在乡镇的中心和站所，党组织关系一律实行属地化管理。按照党章和有关规定，及时调整党的组织设置，选好配强党组织领导班子，加强党员教育、管理、服务，做好思想政治工作，领导工会、共青团等群众组织开展工作，充分发挥党组织在促进事业发展、完成本单位中心任务中的领导核心或政治核心作用，保证党的基本路线方针政策在基层的贯彻执行。

三、主要成效

（一）进一步理顺乡镇管理体制。下放前，站所处于县市业务部门和乡镇“双重”管理下，实际上是“两头管、两不管”，站所的作用发挥不充分。下放后，站所的人、财、物和管理权全部下放到乡镇，县市业务部门只负责抓站所的业务服务管理，站所的日常管理和干部管理、考核全部由乡镇负责，乡镇统筹协调的能力得到提高。

（二）乡镇事业机构设置更加简约高效。站所整合下放乡镇管理后，乡镇站所数量由原来的15900个减少到5500个左右；每个乡镇站所数量由原来的平均每个乡镇18.4个减少到平均6个左右；由乡镇管理的站所比重由原来的41%提高到90%左右，乡镇政府功能得到进一步加强。

（三）乡镇维护社会稳定的能力得到增强。站所下放乡镇管理后，平均每个乡镇直接管理的干部由以前的50-60名增加到100多名，乡镇人员力量得到增强，一定程度上改变了以往普遍存在的人员结构“倒金字塔”状况。乡镇党委将下放站所负责人纳入维稳领导指挥小组，将站所工作人员编入民兵应急分队，统一训练、统一巡逻，并与乡镇干部一起参与帮教转化、社情民意信息收集、信访包案化解等工作，减轻了原有乡镇干部的维稳压力。

（四）乡镇为农服务的能力进一步提高。站所下放后，各乡镇相继建立起“一站式”服务大厅，各站所集中办公、统一服务，服务大厅将服务项目、办事流程、办结时限等进行公示，站所干部挂牌上岗，实行“服务履职”坐班制度，方便了群众办事，提高了服务效能，增强了乡镇为农服务的能力。

（五）实现资源共享。各乡镇将站所业务纳入乡镇整体工作，统筹考虑、统一部署。通过统筹办公资源、人力资源和人事调配，统一拨付、管理资金，实现办公资源利用的最优化，改变了以往“条条”管理、“块块”分割的状态，有效整合了办公资源、资金和人力，提高了资源使用效益。

（六）站所自身建设进一步加强。站所下放乡镇后，乡镇将站所干部和乡镇机关干部同管理、同学习，加强对站所干部的党性教育和思想政治教育，有效提升了站所干部的思想认识和综合素质，破除了以往站所重业务、轻思想政治教育的的弊端。同时，通过吸收优秀干部进乡镇领导班子，拓宽了干部出口，激发了站所干部队伍活力。