城市生活垃圾分类处理的现状及对策——以肇庆市区为例

蒋冬梅，胡颖华

（1.广东第二师范学院 政法系，广东 广州 510303；2.文翰中学，广东 佛山 528099）

一、肇庆市区生活垃圾分类与处理现状

（一）城市生活垃圾处理概况

城镇化进程不断推进，城市生活垃圾产量不断增多。以广东省肇庆市为例，根据肇庆市环保局发布的各年度“城市固体废物污染环境防治信息公告”，城市生活垃圾产生量逐年攀升，2015年为51.34万吨，2016年为56.67万吨，2017年达到62.59万吨；城市生活垃圾全部采用无害化填埋处理，其中2017年无害化填埋处理62.48万吨，为99.82%，不仅未达到100%的处理率，而且处理方式仅为无害填埋，形式单一；肇庆城区生活垃圾主要采用前期混合收集、中端转运以及密闭式压缩方式进行清运处理，市区设置多个垃圾中转站，由于生活垃圾产量急速增长，垃圾的收运管理体系尚未跟上城市发展速度，垃圾处理能力存在缺口。

（二）城市生活垃圾分类现状

2017年肇庆市创建文明城市，对垃圾分类工作要求提高，端州区环卫中心在市区主干道更换不锈钢分类垃圾桶，街道更换添置塑料分类垃圾桶，村改社区和小区范围也添置了相应数量的分类垃圾桶；分类垃圾桶每间隔50到100米就会放置一套，繁华地段设置的垃圾桶相对密集。但经过实地调查不难发现，不少市民将可回收的垃圾和不可回收的垃圾错误分类投放到垃圾桶，因此前期基本的垃圾分类工作主要都是靠垃圾中转站的环卫工人和垃圾处理厂的工作人员完成。肇庆城区的垃圾分类系统具有不充分性、不成熟性的特点,垃圾资源未能妥善利用与处置。

二、肇庆市区城市生活垃圾分类及处理存在的问题

（一）收运处理能力不足

垃圾产量的增加加重了垃圾处理负担。肇庆城区生活垃圾主要依托高要马安的肇庆生活垃圾无害化处理场进行处理，该填埋处理场于1993年建成，主要负责处理端州区、高要市、鼎湖区和肇庆高新区的生活垃圾，2014年通过第二期工程建设，目标可使用5年，设计容量110万立方米，然而肇庆城区生活垃圾产生量从2010年开始就出现快速增长的趋势，按照这种趋势，现有垃圾处理场库容不断消耗，加快了垃圾场的使用期限，恐怕未能达到5年期限。同时，为了应付快速增长的垃圾产量，垃圾处理设备也需要超负荷运行，这不仅缩短垃圾处理设施的寿命，还降低了垃圾处理的效率。

（二）缺少制度化管理

肇庆市主要垃圾处理场目前已属于超负荷运作，在肇庆市政府多项计划中也对该问题有过提议与应对方案，如增建垃圾处理场和实行垃圾焚烧处理等，但垃圾处理场的建造由于选址、征地、土地与环保审批、资金等一系列问题导致迟迟未能落实。垃圾处理工作具有复杂性，它需要多个部门和多个人员共同参与，共同合作，具有系统性和专业性，涉及部门较多，如果缺乏政府明确的制度指导与管理，就会导致在垃圾处理过程中各部门行使职责未能完全衔接与配合。

（三）资源利用率低

目前肇庆市区生活垃圾处理方式仍然采用混合收集，也就是说即使前期投入垃圾桶分为可回收与不可回收，垃圾收运却仍采用混合收集的方式，使得可回收垃圾与不可回收的垃圾再次被混合收集再加以处理；因为垃圾分拣的不成熟，未能完全将垃圾中的有害物质从可利用垃圾资源中剔除，所以造成了生活垃圾的资源利用率低。

（四）公众参与度低

肇庆城区的垃圾分类工作“前轻后重”，各部门将垃圾分类的主要环节着重放在垃圾处理场的处理工作上，而忽略了公众的作用。当前，肇庆城区垃圾分类仍然处于被动地位，社区垃圾分类热情不高，垃圾分类的效果不明显，居民还停留在一切工作依赖政府的层面，不愿主动去配合，未能意识到垃圾分类对切身利益的重要性，垃圾分类工作在实践过程中举步难行。

三、肇庆市区城市生活垃圾分类处理对策

根据对肇庆市区垃圾分类的具体情况的综合分析，并结合国内外推广垃圾分类的成功经验，提出以下对策建议：

（一）加强法律治理，完善制度设计

相关法律制度的不完善是垃圾分类工作成效不明显的重要因素，需要强而有力的法律保障和系统化的制度保障。

1.强有力的法律保障

从国内外成功经验看，完备的法律体制是垃圾分类法律治理的先决条件，有效实施垃圾分类的国家和地区都以完备的法规体系作为工作保障。不仅局限于肇庆市，从整体上看，我国目前垃圾分类法规体系仍处于探索阶段，虽已出台了一些相关的规定，但实质性内容的规定并不多，可行性不高。因此，政府应该出台相关有针对性的法规，为垃圾分类工作的顺利进行提供法律保障，并通过奖惩制度、激励制度等对责任主体进行约束与引导。从实践中可知，居民的参与度不高是垃圾分类工作的“绊脚石”，问题主要在于"参与与否”与居民的个人利益关系不大。因此，可以通过法律的方式，借助市场“隐形之手”，将垃圾处理工作与其经济利益联系起来，调动居民积极参与垃圾分类工作，将这块“绊脚石”变为“垫脚石”。例如，对不按规定处理垃圾的居民或企业进行教育，严重者罚款处理；对严格按照规定进行分类的居民和企业，可采用税收优惠等政策进行奖励。

2.系统化的制度保障

通过管理制度明确并落实各相关单位各部门的工作职责。政府的管理部门应负责肇庆城区范围内垃圾分类工作的组织策划工作，财政部门负责计划垃圾分类工作所需经费并及时发放，教育部门负责学校垃圾分类的教育与组织实施工作，环保部门负责有害物质的处理和技术支持，宣传部门负责垃圾分类宣传和舆论工作，其他的相关部门根据各自职责积极配合沟通，做好生活垃圾分类工作。各部门相互协作，相互配合，对垃圾分类处理的效率有极大的提高作用。

（二）垃圾源头分离，科学制定垃圾分类方法

肇庆市区目前基本能够设置分类垃圾桶，但因为公众参与度低且采用混合收集的收运方式，因此垃圾分类工作主要依靠二次分拣，造成分类工作繁重、对垃圾分拣不精确、易产生有害物质污染等问题。因此应该对症下药，首先从垃圾源头抓起，从垃圾投放者入手，科学制定垃圾分类方法。

1.从源头抓起，细化分类

台北市从1996年起实施“垃圾不落地”，即街头不再设置垃圾桶，而改由垃圾车定时定点回收垃圾，每天180条垃圾回收专线，每天定时开行，市民等车到来再分类投放；2000年开始实施“垃圾费随袋征收”，将垃圾处理费改采用销售专用垃圾袋方式征收，专用的垃圾袋售价已经包含垃圾费，生活垃圾必须用专用的垃圾袋进行打包投放，否则清洁队不予处理回收，而可回收资源可以免费由清洁队处理。按量计费是台北的关键经验，“随袋征收”后，分类越细、缴费越低，民众意识到“少扔垃圾少付费”，使得分类积极性大增。垃圾费“随袋征收”政策其实就是从垃圾投放者方面着手，进行垃圾源头分离，居民对生活垃圾进行初次分拣再投放最大程度上简化了垃圾分类工作，同时垃圾“随袋征收”还能约束居民减少生活垃圾的产生。肇庆市可以吸取台北市经验，探讨试行垃圾随袋征收的可行性。

从源头抓起也可以进一步细化垃圾分类类目。肇庆城区分类垃圾桶设置主要分为可回收物与不可回收物两大类，没有对大类再进行进一步细分。在美国，垃圾可分为四类：一是可回收垃圾，二是厨余垃圾，三是有害垃圾，四是其它垃圾。日本垃圾分类的显著特征就是分类精细，将垃圾分类为资源类、粗大类、有害类、可燃物、不可燃物几大类，这几类再细分为若干子项目，每个子项目下又进一步细分[1]。德国的垃圾可分为五类，分别是：有机垃圾、轻型包装、纸制品、玻璃制品以及其他生活垃圾等，每一种垃圾都有一种代表颜色，所有的住宅小区都配有基础的三种垃圾箱，分别回收有机垃圾、轻型包装和纸制品，实现了83%的全球最高生活垃圾回收率并且65%以上被循环利用。在奥地利的居民住宅区，主要设置四色垃圾桶：灰色（生活垃圾）、褐色（生物垃圾）、红盖绿箱（废纸）、黄色圆孔盖（塑料瓶）；而在英国，分类垃圾桶的设置更是繁琐，一家可能会有十个垃圾桶。对垃圾分类类目的细化对垃圾投放者也有更高的要求，需要认清自己的义务和能够熟悉垃圾的分类。根据肇庆市实际情况，建议可以借鉴加拿大BC省的经验，对住宅垃圾设置了三色垃圾桶：绿色（家庭垃圾与厨余）、蓝色（可回收垃圾）、黑色（不可回收垃圾）。

2.改进垃圾收运方式

肇庆市区生活垃圾的混合收集方式将分类的垃圾重新混合，直接忽略了垃圾投放者的初次分拣工作，导致垃圾分类工作没有起到真正作用，有回收价值的垃圾与有害物质混合处理会带来极大的生态危害，减低可回收资源的利用率。加拿大的垃圾两分法值得我们参考：两分法将生活垃圾分成两类，湿有机垃圾流和干垃圾流。湿有机垃圾流利用带轮密封箱来盛装，而干垃圾流则用带轮箱或袋子盛装。这不仅能隔绝湿有机垃圾流散发的异味导致影响周围环境，而且垃圾两分通过两个分室的垃圾车来运送也使收运时间得到节约，提高了效率[2]。因此，在垃圾产生源头进行垃圾分离的同时，需要改进垃圾收运方式，分类收集的生活垃圾应该采用分类运输。

（三）提高垃圾处理技术，全面无害化处理

肇庆市区的生活垃圾处理无害化水平近年来未有新进展，垃圾填埋场不断扩容仍未能应对垃圾产量的激增问题。而且，垃圾分类收集工作未能落实到位，对后续垃圾处理填埋工作存在极大阻碍，有害物质被填埋侵蚀了本来已经不足的用地。因此，提高垃圾处理技术，进行全面无害化处理是解决问题的关键。

针对肇庆市区的垃圾处理现状，采用焚烧处理生活垃圾的方式更符合需求。垃圾经过焚烧处理能够有效达到减量化效果，从而减少用地。而经过高温处理还能消灭大量病原体和细菌，因此垃圾焚烧法已在多个国家推行,例如日本的垃圾处理直接焚烧率达77%以上[3]。从肇庆城区2010年至2016年垃圾无害化处理率的数据可知，目前肇庆城区垃圾处理仍未能达到全面无害化，仍然有部分垃圾处理场未进行无害化封场。对市内所有生活垃圾处理场进行无害化封场，将已进行填埋处理的垃圾和与周围空间隔绝，制造一个物理屏障，除了能够阻隔垃圾异味对周边居民的影响，也能有效避免细菌通过大气传播。因此，肇庆市政府应加快解决生活垃圾焚烧发电厂的选址和建造问题，并对原有简易填埋场进行无害化封场，争取生活垃圾全面无害化处理。

（四）提高垃圾资源利用率，发展循环经济

循环经济以生态学为指导，以“减量化、再利用和资源化”为基本原则，以资源能源节约和循环利用为基本内容，以实现经济社会可持续发展为基本目标的经济实践和发展模式[4]。由于垃圾分类工作尚未完善，垃圾处理技术仍停留在以填埋方式为主，因此肇庆市在垃圾再生资源方面一直处于落后位置。在垃圾分类工作能够顺利进行的基础上，对垃圾处理技术进行优化升级，无形中就是垃圾减量化、资源化的过程。针对肇庆垃圾处理的问题,我们可以借鉴国外成功经验，利用垃圾焚烧发电和堆肥方式去提高垃圾资源利用率。

1.垃圾焚烧技术。垃圾焚烧发电对于垃圾的降容处理，能够达到有效的垃圾减量化目标，减少占地，符合肇庆城区当前用地不足的问题。同时，垃圾经过高温处理，能够减少细菌滋生，对周边环境质量也有极大的提高。而垃圾焚烧发电经过综合整合，逐步推向产业化，其形成的产业链正是循环经济的重要组成部分。因此，垃圾焚烧发电无论在提高生态效益还是经济效益上都具有显著成效。

2.自然堆肥技术。城市生活垃圾处理提高资源化水平建议采用自然堆肥技术。生活垃圾的翻堆及堆肥处理技术采用垃圾条垛好氧工艺，垃圾透气性好，发酵周期缩短30%以上，堆肥的无害化程度高，并不需要进行土建施工及其资金投入，即建发酵池、发酵仓等[5]。既符合肇庆目前垃圾处理状况，又能够达到无害化的目的，有效减量，提高资源利用率。不仅比填埋方式减少占地面积，还能节约投资成本、充分利用垃圾再生资源。

（五）加强宣传教育，提高全民环保意识

李约瑟说：“整个中国历史有这样一种认识：人是远较本身更伟大的有机体的组成部分，而且必然对自然资源的可能枯竭与高度污染高度敏感”[6]。城市的发展必然会带来一系列的生态问题，其所造成的危害是长期的、广泛的。因此，要提高全民环保意识，使居民认识到垃圾分类关乎个人的切身利益，而不只是政府、国家的义务与责任，提高居民垃圾分类的自觉性和积极性。所以政府的宣传教育工作也是开展生活垃圾分类工作的重要保障。政府应该根据垃圾分类工作的发展需要，加大宣传费用预算和投入，通过多种方式综合运用，大力推行垃圾分类工作。

1.宣传工作必须落实到位。宣传教育是垃圾分类工作有效进行的重要保障。根据问卷调查数据分析可知，城区内仍然有少部分居民出现对垃圾分类知识不甚了解、生活习惯未能适应垃圾分类工作等现象。因此，宣传工作必须落实到位，普及垃圾分类知识。

市级宣传部门应制订好生活垃圾分类宣传规划，并可印制垃圾分类指导手册进行下发到各街道进行派发活动，对下级有关部门的宣传工作提出目标要求。街道方面应认真落实上级指示，向居民发放垃圾分类知识普及手册，在街道宣传栏张贴有关垃圾分类的知识与要求。

2.综合利用多媒体资源。宣传工作可通过多种形式、多种渠道进行传播教育。线下宣传可以由各级政府部门进行落实，线上宣传可依靠多媒体资源进行传播。除了传统的广播、电视等方式外，要更加注重网络多媒体的作用。政府可以建立关于生活垃圾分类的专业网站、微博、微信公众号等，不仅能及时反映垃圾分类工作情况，同时能够让群众对各职能部门工作进行监督，听取民意。

3.学校教育普及推广。我国教育部在2018年2月发布了《关于在学校推进生活垃圾分类管理工作的通知》，通知中明确指出，将在学校推进垃圾分类工作作为主要目标，多形式大力普及垃圾分类知识，到2020年底学校的垃圾分类知识普及率要达到100%。在日本，就有专门成立的“中小学公害对策委员会”，主要任务就是教授学生关于垃圾分类等环保知识。学校可以通过多种活动形式进行垃圾分类推广，包括班会活动、知识竞赛、社会实践等，在校园文化中渗入垃圾分类，营造一种绿色环保的校园氛围，使学生潜移默化，养成良好的垃圾分类习惯。