新时代提高公共事业管理水平的路径选择

● 董立人

一、现代公共事业管理的基本涵义及分类

一般而言，公共事业一定是与公共利益相关的事务。“公共事务”“公共卫生”“公共科学服务”“公共管理”等都与“公共事业”涵义接近。有学者认为，公共事业是指公共组织以实现公共利益为目的，利用国有资本或社会资本所从事的社会性和经济性等公共事务。公共事业的发展既要着眼于社会的共同发展和进步，也要关注其自身的生存机制。公共利益是公共事业处理的目标追求，而公共事业是公共利益的重要载体。从公共物品的属性角度看，公共事业的最大特点是公共性，具体表现为公众性、公用性、公益性和非营利性等基本特征。因而，公共事务与公共事业是包含与被包含的同心圆关系。

公共事业管理是公共管理的重要组成部分。公共事业管理是以政府为核心的多元主体，为保证社会公益的发展而对特定的社会性和经济性公共事务进行供给、调节控制和依法进行科学管理的过程。公共事业管理建立在公共物品的理论基础上，重视公共物品的供给效率及多元化的供给方法。

公共事业涵盖的领域非常广泛，从其主体来看，有些公共事业由政府提供，有些是由专门的公共事业组织提供，有些是由公共企业提供；从其客体来看，公共事业包括公共资源管理、环境保护、科技事业、文化事业、教育事业、体育事业、社会保障、市政公用事业、公共卫生、公共住房、公共交通、公共信息、社区物业和公共安全管理等。在中国现阶段，随着公众对公共物品和服务的要求日益提高，虽然公共物品和服务已不再由公共财政独力支撑，但从投入量看，提供公共物品和服务基本支持的是公共财政，公共财政仍然是公共事业发展经济基础最主要的构成部分。既然公共财政来源于税收，因此公共物品和服务供给的能力取决于公共财政状况。从当前我国的改革趋势看，文化、教育、社会保障、城市供水、环保气象、城市交通等事业正以不同的所有制形式、组织形态发挥着各自的作用。

二、新时代提高公共事业管理水平的主要路径选择

1.加强党的领导

习近平总书记在党的十九大报告中强调：“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”习近平总书记《在庆祝改革开放40周年大会上的讲话》中又强调指出：“必须坚持党对一切工作的领导，不断加强和改善党的领导。”提升公共事业管理水平，必须加强和改善党的领导，坚持“四个自信”、牢记“四个意识”，坚决维护习近平总书记在党中央和全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。各级党委政府要充分认识公共事业管理的重要地位，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管的公共事业工作。

2.创新公共事业管理工作模式

面对新时代新任务、新局面新问题，我国的公共事业管理工作发生了重大深刻的变化。公共事业管理改革创新，需从以下几方面入手。一是创新管理模式。此前，我国公共事业大多沿用传统的“静态管理”模式，随着时代的不断发展，此模式显然已无法适应当代社会的发展需求，必然要求传统的“静态管理”逐步向“动态管理”的方向发展。要强化问题意识、时代意识、战略意识，并使其成为深化新时代公共事业管理改革的关键。二是促使传统“命令观”逐步向“服务观”“高质量”方向转化，迈上“善治”“善制”“善置”“善智”台阶。

3.优化公共事业管理体制结构

新时代的公共管理事业朝着多元化、信息化、精细化、专业化、智能化的方向发展，并逐步提升。随着新一轮党和国家机构改革的推进，统筹推进国家治理体系和治理能力现代化，公共事业管理要结合国家经济社会发展情况，及时优化管理体制结构，加强横向、纵向、内部结构的深入变革，从而带动整个公共管理事业的长期发展。

一是优化横向管理结构，从而实现组织结构的优化。针对横向组织框架结构中的现状进行分析，并重新划分格局，提高对市场化运作的关注和分析。创新横向组织管理结构，强化市场机制的重要性，按照市场经济规律通过网格化的组织结构建立起网络型组织结构，打破部门间条块分割的局面，有机整合各类事业单位，形成合理的社会分工。

二是优化纵向管理结构，提高行业管理的重要价值分析。创新纵向组织管理结构，理顺政府与行业的关系，调整事业单位属性和分工，对职能相近的事业单位进行合并；对擅自增设的机构进行清理；对长期依靠财政供养、工作任务不足的事业单位进行调整，科学合理的进行分类管理。创新内部组织结构，调整存量结构，实现事业单位组织结构优化重组，在资金总量不变的情况下提升资源利用效率。

三是优化内部组织结构。这是提高公共事业管理质量和效率的必然措施，公共事业管理存在效率、质量不高的问题。在推进内部组织结构变革的过程中，及时引入新型市场机制，提高现有资产的活跃度，从而提高管理效率。

4.改革公共事业管理手段

依法治理公共事业，首先，要用科学的程序促使公共事业管理逐步往法制化的方向发展。其次，基于如今网络信息技术高度发达的现代社会，传统的公共事业管理工作也应逐步往网络化、信息化、智能化方向发展。要切实达成以上目标，利用法律、经济来间接调控是最有效的手段。再次，政府在公共事业管理审批方面也需逐步规范，并加强市场监督与标准化管理。

5.打造高素质管理人才队伍

新时代，要切实促进公共事业发展，提高公共事业管理质量和水平，人力资源开发和人才的培养也显得尤为关键。基于新时代的公共事业管理，不仅需要管理人员拥有较高的专业知识，更需要对社会结构、经济运行、科学前沿、文化传播、社会心理、国情发展及世界复杂局势等方面有所了解，因此针对相关管理人员的培养，要遵循理论与实践相结合的原则。比如，建立科学的人才培养机制，加强高素质管理人才的培养，培养出既能够运用现代化的网络技术手段，又熟悉公共事业组织各个领域的技能复合型、知识复合型人才。当然，考虑到公共事业管理是一项与公众关联极为密切的事业，相关管理人员除了需具备良好的政治、知识、能力及心理素养外，还需有高度的责任心。