不断提升事业单位登记管理服务水平

●张家界市事业单位登记管理局

2018年以来，湖南省张家界市坚持“依法依规登记、优化简化流程、创新改进服务、持续提升效率”的实施原则，把握登记管理新形势、新任务和新要求，积极探索，勇于创新，登记管理服务水平全面提升。但随着《事业单位登记管理服务标准化规范（试行）》（以下简称《规范》）的实施，事业单位登记管理服务标准化建设还存在一些问题。针对登记管理机关和事业单位，张家界市事业单位登记管理局设计了两套调查问卷，对事业单位登记管理服务标准化建设进行了调查，共发放调查问卷172份，收回168份（其中登记管理机关12份，事业单位156份），此外，召开座谈会14次，现场查看10次，通过调查发现问题，探索改革思路。

一、创新事业单位登记管理服务方式，提升服务质量与水平

（一）一个集中办事窗口。全市各级登记管理机关均在机关安排固定场所，实行一个窗口集中受理。将各类申办事项及咨询查询等服务全部纳入一个窗口，统一受理、统一回复，一站式服务。窗口建设以“五有”为标准，即有固定的办公场所、齐全的设施设备、健全的服务制度、规范的办理流程、明显的指引标志。各事业单位登记管理机关均建立了首问负责、一次性告知、顶岗补位、廉洁文明服务等制度，有效规范登记管理工作人员的服务行为。

（二）一套温馨服务指南。针对每个登记管理服务事项，编制服务指南，规范事前咨询、事中流程、事后查询的服务标准，便于服务对象提前知晓办理流程、办结时限、所需的申请材料等。一是咨询方式多样化。通过电话、QQ、网站、现场咨询为服务对象提供咨询服务，并将相关的服务指南在张家界市机构编制网、QQ群、微信群进行公布。二是工作流程规范化。依规制定登记事项办理流程图，内容包括登记事项名称、办理依据、申请条件、申报材料、办理流程、办理结果等，做到简明扼要、醒目易懂、操作方便。三是查询服务便捷化。对于前来查询统一社会信用代码等事业单位登记管理相关信息的单位和个人严格落实登记管理信息查询制度，统一进行登记，在申请人出示单位介绍信或个人身份证等材料的情况下给予现场查询服务。

（三）一张事业单位在线网。一是登记事项网上即时办理。充分利用事业单位在线网及事业单位网上登记管理系统对事业单位登记管理事项进行受理、审查、核准。事业单位通过二维码登录方式提供登记信息，登记管理机关在网上受理、审查、核准通过后，事业单位再报送纸质材料至事业单位登记管理机关，事业单位登记管理机关对网上信息与纸质材料核对无误后现场发证书，然后对核准登记的有关事项予以公告。二是登记信息网上及时公示公开。出台《张家界市机构编制信息公开办法》，对于事业单位设立、变更、注销登记及补（领）证书的相关信息在网上公开。年度报告在3月31日结束后，及时进行公示。提高事业单位登记管理透明度，确保公众的知情权。

二、事业单位登记管理服务标准化建设存在的问题

（一）宣传培训的广度还有待拓展。对于事业单位而言，登记程序容易被忽视，在法人、名称、场地、业务范围、经费来源、开办资金等发生变化的时候，没有及时变更登记内容。我们通过问卷调查发现，有8%的事业单位对法人设立、变更、注销登记和年度报告的业务不熟悉；有12%的单位对变更名称、法定代表人、宗旨和业务范围、经费来源应当自依法申请变更登记的情况之日起30个工作日内向登记管理机关提出申请不了解；有9%的单位对在迁入住所前向登记管理机关提出变更登记不了解；有20%的单位对开办资金上下浮动20%以上需要及时进行变更不了解；有17%的单位对举办单位决定解散，因合并、分立解散等情形，应当在举办单位和其他有关机关的领导下，成立清算组织，在清算结束之日起15个工作日内申请注销登记的规定不了解；有14%的单位对法人公示信息抽查工作不了解。

（二）事业单位登记管理服务标准化建设还有待加强。在受理场所标准化建设方面，没有设立实体性服务大厅，没有在政务服务大厅设置“窗口”，在问卷调查中，有3%的单位希望登记窗口进驻政务服务大厅；在工作流程方面，有19%的单位希望部分事项允许“容缺办理”；登记事项网上核准后，事业单位还需提供纸质材料，信息化建设有待加强，有23%的单位希望精简部分纸质材料和盖章环节；在办理时限方面，有35%的单位认为办结时限还有进一步压缩的空间；有5%的单位认为法律文书和服务指南标准化不规范。

（三）监督检查的强度还有待提高。监督检查形式单一，每年开展一次法人公示信息抽查，抽查单位仅占3%，抽查面窄，监督检查的作用发挥不够充分；“双随机、一公开”开展的频率不高，主要是在例行工作中发现问题，专门组织随机抽查仅占常规检查的5%；在举办单位对所属事业单位的年度报告检查抽查工作中，“一把手”亲自带队的仅占2%；在调研中，有不少事业单位希望进一步加大监督检查力度。

三、几点建议

（一）加强宣传。加强对事业单位法定代表人和具体经办人员的业务培训，促进登记管理工作规范化运行。充分利用办事窗口、培训会场和门户网站、QQ群、微信群等，采取多种方式加大对标准化建设的宣传力度，推动标准化的理念深入人心。

（二）简流程压时限。一是不断优化事业单位登记管理服务标准化服务流程。精简不必要的流程，合并同类别的流程，统筹各阶段的流程。事业单位登记管理机关提前向服务对象告知申请材料要求，在网上仔细对申请材料的真实性、有效性、合法性进行审核和答复，让服务对象把前期工作尽量做完善，力争一次性办结。推行“容缺受理”和“容缺办理”模式，对无不良信用记录的事业单位申报材料存在个别形式欠缺、不影响后续审核和判断的，可以申请人书面承诺按商定时限补正的前提下，实行“容缺受理”或“容缺办理”，提高登记管理服务效率。登记管理机关对事业单位申请材料受理、审查、核准无误后，发放《事业单位法人证书》。探索事业单位注销登记时印章交由登记管理机关改为交由举办单位或当地档案馆，便于规范印章的管理。二是进一步精简法律文书。合并同类别法律文书，简化文书报送。如合并设立、变更、注销登记申请受理、不予受理、补正材料通知书；合并准予、不予设立、变更、注销登记通知书，实行一张通知书一次性告知。三是进一步压缩办理时限。严格落实承诺制，逐步扩大即时办结事项范围，压缩各项业务的办理时间。对事业单位申请变更名称、住所、宗旨和业务范围、法定代表人、开办资金、经费来源等事项，网上登记复核，以及业务咨询、信息查询、证书收缴等事项，原则上实行即时办结；对情况比较复杂、需经必要程序进一步审查的事项，实行限时办结，原则上办理时间可比法定时限压缩50%以上；对一些特殊情况需延期的按程序报批，向申请人说明理由并告知延长时限。四是进一步完善网上办理。实施网上办理信息化，建立登记管理事项信息库，实现多部门数据共享，如身份证信息、相关资质信息等均可通过部门之间的信息共享来实现，减少服务对象的负担；实施材料复核电子化，尽早出台电子证照、电子公文、电子签章等办法和标准规范，所办事项在网上提交审核通过后，不再需要线下提交纸质材料；实施材料上报便捷化，只需将纸质材料按规格拍照发送到指定邮箱，让信息多跑路，服务对象少跑腿，努力实现零窗口办理、不见面办理、“最多跑一次”办理，进一步提高办事效率。

（三）强化监管。一是以严格依法登记为前提，把好审核关口、明确工作责任，实行受理人初审、审核人复审、负责人终审“三审”制。对相关单位登记的及时性、资质认可的有效性、财务数据的真实性、业务活动的规范性等方面逐一认真审查，做到“落实落细落小”，力求“零差错”。二是严格监督检查，通过实地核查、年度报告公示、公示信息抽查、“双随机、一公开”等方式，加强对事业单位事中事后监管，加强信用体系建设，通过建立与相关部门联席会议制度和约束机制，信息共享、齐抓共管，促进事业单位依法规范运行，有效提升公益服务水平和质量。对空壳事业单位应依法注销，有效杜绝未经年度报告的事业单位开展相关业务活动的现象；对不及时办理登记事项和不在审批的业务宗旨范围内开展活动的事业单位要进行硬性处罚，以维护登记管理工作的严肃性，力求“零延误”。三是积极引导事业单位提升公共服务水平，探索做好“一清单一指南一平台”建设。“一清单”是指细化事业单位业务范围清单中的公益服务业务事项，形成“公益服务清单”；“一指南”是指明确事业单位制定服务指南，列明事项名称、申请材料、办理条件和时限等要素，公开办事流程，简化办事程序，减少工作环节；“一平台”是指借助微信公众平台和门户网站对事业单位公益服务指南、流程图等以“图片+文字”的方式进行图文汇览集中宣传，真正实现惠民、利民、为民服务。