浅论以规范乡村矿产资源管理推动乡村振兴战略

□ 新昌县自然资源和规划局 蒋可挺

矿产资源是人类重要的自然资源，是人类生产生活必不可少的物质基础，是现代社会发展和国家安全稳定的重要保障。在乡村振兴战略推进过程中，矿产资源因其主要分布在乡村的特性而与乡村发展密不可分。近几年随着资源的紧缺，矿产资源的价格不断增长，在利益的驱使下，农村中与矿产资源相关的矛盾纠纷、违法行为频频发生，对乡村社会的和谐稳定产生了极为不利的影响。因此，如何规范矿产资源管理将对乡村振兴战略有着重要的意义。

一、乡村矿产资源管理存在的问题

1.合法矿区内矛盾纠纷时有发生。矿山企业在取得矿业权后对矿山进行开发过程中，在集体土地租用补偿、进出道路影响、噪音粉尘污染等方面，与周边村民的矛盾纠纷时有发生，群众信访不断，有些村民在与矿山企业处理问题过程中甚至上升至群体性事件，成为影响乡村稳定的不安定因素。

2.非法开采矿产资源现象屡禁不止。一方面有的不法分子为获取利益，往往选取远离集镇的偏僻地方，利用自己熟悉地形地貌的优势，在夜间或节假日进行非法开采，与执法人员打游击；另一方面在公建项目或土地整理项目建设开发时，有的人在项目建设为掩盖从中借机偷偷出售砂石，而这些活动在查处时往往很难区分确认非法所得。

3.矿区生态环境破坏比较严重。矿产企业在对矿产资源进行开采利用过程中不可避免会对矿区内的土地资源、植被资源造成损害，开采设备的使用、从业人员的生产生活活动也会对周边环境造成噪音、粉尘、水资源等多方面的影响；此外，非法开采活动往往简单粗暴，为在最短时间内获得最大的利益，非法开采者们使用挖掘和运输设备进行盲目开采，有时为躲避执法人员的行动，东挖一处西挖一处，对土地和山体都造成了严重的破坏，极易引发地质灾害和水土流失等难以避免的环境问题。

二、产生的原因

1.非法开采执法查处难。非法开采活动往往比较隐蔽，需要执法人员24小时蹲守，且位置往往在大山之中，道路崎岖，对执法人员配备车辆配置要求较高；即使非法开采时被执法人员抓到，对于非法开采量的认定有着极大的困难，他们往往只承认抓住时的盗采数量，而执法人员往往无确凿证据对其盗采数量进行认定。此外在需要对当事人的调查谈话时，如果当事人采用躲避、抗拒的方式，也没有强制手段可以促使当事人接受调查，直接影响了案件的处理工作，不能在社会上形成震慑作用。

2.部分村民综合素质水平有待提高。矿产资源与土地资源密不可分，或埋藏于地表下，或出露于地表上，部分村民法律意识淡薄，认为在村里的山上挖出来的资源自然归村民所有，甚至认为可以由村民自行开采出售，对政府通过公开出让方式由矿产企业进行开发利用有极大的反对情绪；矿产资源的高价值回报让部分村民对土地相关费用期望值太高，他们对法定补偿标准不满，漫天要价，远超出正常补偿标准，在要求得不到满足的情况下，就采取越级上访等方式争取自己的利益。

3.生态环境治理机制不够健全。虽然近几年生态保护意识不断加强，但是矿区生态环境治理情况仍不容乐观。出于传统习惯性思维，一些矿产企业主认为花钱了事，对矿区生态环境保护不够重视，放任环境破坏。且有时缴纳的保证金往往不及治理环境时所实际需要的费用，企业主干脆连保证金都不要赚了钱走人，把被破坏的环境留给属地政府治理。地方政府因生态治理所需资金没有得到充分保障，面对千疮百孔的废弃矿山捉襟见肘。

三、对策和建议

乡村振兴的要求是“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”，在乡村矿产资源开发管理过程中应以此为前提，使之成为乡村振兴战略的助推器。

1.矿村共建，建设富裕乡村。矿山企业在进行矿产资源开发时，首先需要主动承担社会责任，与村集体及村民进行良好的沟通，相关单位与部门也要积极介入帮助协调。要尽可能地为当地村民提供就业机会，增加村民经济收入，要对村集体提供适当的资金援助，如在村集体基础设施项目、文娱活动、扶弱济贫等工作开展时提供帮助，改善与周边村集体与村民的关系，形成矿村共建的良好氛围。

2.全民联动，建设文明乡村。矿产合理的开发利用，还需要广大村民的支持，需要健全的法治观念和良好文明的乡风支撑。一是要开展普法宣传，通过电视公益广告、村中宣传栏张贴、村民微信群群发、宣传手册分发等多种方式开展法治宣传，让保护矿产资源、打击违法开采行为的意识深入人心；二是要建立矿产监察管理的信息网络，通过网格化管理，充分发动人民群众力量，一有非法开采事件发生，就有来自一线的最及时的报告。

3.一打一治，建设宜居乡村。宜居环境的创造，不仅是要创造和谐稳定的生活环境，还需要创造生态优美的自然环境。因此，就乡村矿产资源管理工作而言，一方面要加大打击违法开采力度，加大科技设备投入、加强联合执法力度，实施24小时监控实时掌握开采信息数据，部门迅速联动实现全面打击效果；另一方面要做好矿山的生态环境治理工作，将生态环境保护的行动贯穿于矿山开发的始终，建立完善的生态环境保护制度，如完善防粉尘防噪音等防污措施、做好水土流失保持方案、矿区内裸露地块的绿化等，真正做到科学化开采与生态化矿区环境相统一。