盘存量 优增量 提质量扎实推进存量土地利用效益提升

□ 长兴县自然资源和规划局 沈振兴

近年来，随着经济社会的发展，土地节约集约利用已提升到关系经济社会发展全局的战略高度。长兴县对此也高度重视，结合湖州市“五未”土地处置专项行动部署，通过“节约集约模范县”创建、“亩均论英雄”低效企业达标提质等行动，大力挖掘存量建设用地，优化规划布局，促进集约发展，为县域经济发展做好土地资源要素保障。截至目前，长兴县共完成“五未”土地处置13453亩，占全市三县两区完成量的31%。盘活存量土地3900亩，城镇低效用地再开发2878亩，在2018年度上半年“五未”土地处置面积、盘活存量、低效用地再开发三项指标列全市第一。

一、核查并用，锁定“五未”家底

（一）普查核定

大力开展技术普查，利用现状变更和遥感影像图的叠加比对分析，对近十年来的建设用地农转用和土地供应项目进行清查。由各乡镇（街道、园区）会同自然资源主管部门、技术单位对清查出的项目进行逐宗现场核实，查清项目的规模、分布、成因和实地状况等，并按照“一类一册，一宗一图”的办法，分类登记造册、上图入库。截至目前，共核查出“批而未供”8289亩，“供而未用”土地2073亩，

（二）数据分析

依托县云数据中心和CIG数据资源整合平台，创新开发亩均效益大数据中心。通过设置土地出让管理、资源投入跟踪、项目竣工管理、合同达标检查等功能，实时采集全县2900余家企业的工商信息、每月产值、销售收入、入库税金、利润等经营信息和近6万亩的合同出让面积等数据，实现智能分类、智能评价、智能分析、分类施策、低效企业整治等全方位的系统管理，直观反映“五未”土地现状和处置进展情况，实时动态掌握存量土地家底和工业经济运行状态。目前，通过该系统已筛查出“用而未尽”项目68个2231亩、“建而未投”项目56个1703亩、“投而未达标”项目125个3160亩。

（三）分类施策

根据前期实测排摸和大数据中心分析，长兴县共有工业制造业企业2917家，占地面积6.38万亩，三年平均税收37.49亿元，亩均税收为5.87万元/亩。针对这些项目，长兴县严格执行工业企业综合绩效评价和分类管理，已完成企业ABCD分类评价。同时，对企业实行差别化政策管理，凡属工业低产企业直接列入C类，对其中亩均税收3万以下的直接列入D类，通过设置用电资源配置、城镇土地使用税奖励、社保缴费优惠等差别化奖励政策。对A类企业加大扶持，在有序用电、社保费缴纳（每年优惠约2亿元）等方面给予优惠和支持，同时对D类企业实行差别化电价，在用电总量指标上给予核减，在有序用电上首先进行停限电（执行D类企业每月停产15天），并且一律不予享受工业政策，倒逼低效企业提升亩均效益和市场竞争力。

二、多措并举， 加快“五未”处置

（一）明确工业平台边界划分

随着长兴县经济社会发展进入新阶段，资源环境约束日益趋紧，过去乡镇工业平台多，家庭工业等“低散乱”企业多的现状，严重制约了县域经济的发展，提升国土空间开发保护质量和效率的需求更加迫切。为此，县委县政府客观分析全县国土空间功能定位，按照“重点保障6个省级以上主平台建设、严格锁定一般乡镇平台建设、平台边界外不扩张”的原则，对工业平台边界进行划分，将划入开发边界的各个区块分成“一类发展区”和“二类发展区”两个等级，对不同等级区块实施梯度扶持管控要求。引导县财政奖励资源和土地资源向一类发展区集中。对工业平台边界外低效企业的工业用地，出台腾退及复垦回购政策，加快依法腾退速度，降低建设用地总量，保障空间规划指标。截至目前，已初步排摸出符合复垦条件的企业32家，面积289亩。

（二）推进低产田达标提质

按照六大平台亩均税收4万元以下、其他乡镇（街道）亩均税收3万元以下工业低效企业认定标准，核查认定“低产田”企业646家，用地面积1.3万亩，占全县工业用地的19.8%。为确保“低产田”整治工作推进，召集乡镇部门及低产企业代表召开千人动员大会，制定下发《长兴县深化“亩均论英雄”改革 加快工业低效企业达标提质三年行动计划》，明确实施对象、主要目标及处置任务。组建专门力量对工业低产企业开展“一对一”面谈，了解企业诉求，指导企业制定“一企一策”，并签订达标提质承诺书。同时，建立工业项目履约保证金制度、投资建设协议书制度、分阶段权证管理制度，倒逼企业按计划抓好推进。截至目前，已有188家企业启动转型提升，新增工业项目58个，计划总投资25.8亿元，已完成投资10.5亿元，已倒逼腾退的企业58家、主动关闭企业38家，共腾退盘活土地1469亩。

（三）开展“低散乱”行业分类整治

深入实施“低散乱”行业淘汰整治工程，每年突出2-3个行业开展整治。近几年，重点开展了琉璃瓦、蓄电池、水泥、石粉等“低散乱”行业整治，累计关停淘汰企业226家，整治提升企业67家。通过搬迁集聚提升的形式，盘活低效存量资产，腾出土地发展空间。如今年开展的琉璃瓦行业整治：目前，全县现有企业43家，计划关停并转35家，可腾退土地130余亩。再比如蓄电池行业：作为省“腾笼换鸟”示范试点，长兴县对企业进行了淘汰、兼并、重组，企业从量数从61家减少到30家，企业分布从7个乡镇集中到两个专业集中区，生产装备从手工操作升级到国内外一流的自动化水平。

（四）规范项目引推用地标准

积极探索“标准地+承诺报备”出让模式，落实“标准地”出让政策。长兴县在省定标准上自加压力，以亩均投入强度400万，税收30万，产出500万为标准落实“标准地”出让。将做成的“标准地”汇编入《长兴县招商手册》，通过重新明确规划建设、污染排放、产业导向、单位产出等标准，将盘活的低效用地、闲置厂房等用以精准招商。截至目前，共完成“标准地”49宗3359亩，占同期全县新批工业用地总数的33%，引进亿元以上签约项目63个，项目总投资845.5亿元（其中100亿元以上项目3个，50-100亿元项目3个），引进项目的数量和体量均创历史之最。

三、奖惩并重，完善“五未”机制

（一）完善工作推进机制

近年来，长兴县委县政府高度重视存量土地盘活工作，县主要和分管领导多次专题听取有关工作情况汇报。相继成立由县主要领导任组长的“五未”土地处置专项行动和工业低效企业达标提升行动领导小组，推进存量土地盘活提升。通过实行县级督查“周通报”制度、工作联席会议制度等，专题听取行动进度汇报，研究并解决工作推进中的问题，机制建立以来，已先后召开协调会20余次，协调解决处置难题50余个。

（二）强化合力推进机制

加强各部门的协作配合，确实落实存量土地处置工作，自然资源主管部门负责存量土地盘活；经信委负责低效企业达标提质；发改委负责工业平台开发边界划分；财政、国税负责汇总企业税收数据；环保局负责监控排污标准；供电公司负责落实差异化电价政策；招商局负责选商引资；各乡镇（街道、园区）积极将存量土地处置工作与招商引资、行业整治、“三改一拆”等中心工作有机结合，统筹推进，有效推进了工作进度。

（三）落实考核倒逼机制

将“五未”土地处置纳入“双提十攻坚”年度考核，明确乡镇（街道、园区）主要领导为工作第一负责人，加强政治、宣传、法规政策引导，强化使命感、责任感。同时，通过“月晒成绩、季考排名、年终考评”的办法，定期将“五未”土地处置情况以电视、报纸、微信等多媒体同步向社会公布，考核得分后三名的，县领导对乡镇主要领导和分管领导进行约谈，监督乡镇进行整改，整改结果与问责挂钩。年度综合考核不合格的乡镇，不予安排下一年度的新增建设用地指标。通过考核的杠杆，提高乡镇工作积极性和主动性，倒逼企业加快“五未”土地处置，营造“比学赶超”的浓厚氛围。