信息视点

自然资源部：用海审查流程再优化

近日，自然资源部起草了《关于进一步优化报国务院批准项目用海审查流程提高审批效率的通知（征求意见稿）》，公开征求社会各界意见。为贯彻落实“放管服”改革有关要求，进一步提高项目用海审批效率，《通知》从统一受理方式、简化申请材料、优化审查程序等3个方面优化国务院批准项目用海审查流程。在统一受理方式方面，《通知》要求涉及新增围填海造地和围填海历史遗留问题的项目用海，围填海申请由项目所在地省级人民政府向自然资源部上报。涉及新增围填海造地的项目，应同时报送国家发改委。用海申请材料、审查程序和要求按照《国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知》《自然资源部国家发展和改革委员会关于贯彻落实<国务院关于加强滨海湿地保护严格管控围填海的通知>的实施意见》《自然资源部关于进一步明确围填海历史遗留问题处理有关要求的通知》执行。不涉及围填海造地的项目用海，用海申请人直接向自然资源部提交海域使用申请。在简化申请材料内容方面，《通知》明确海域使用申请材料包括：项目用海申请函、海域使用申请书（含宗海图）、海域使用论证报告、建设项目批准（核准或备案）文件、资信证明材料和利益相关者处理协议。国务院或国务院投资主管部门审批或核准的建设项目，需要自然资源部出具用海预审意见的，用海申请人先行提交用海预审申请。项目经审批（核准）后，用海申请人按前述规定提交海域使用申请材料。在优化审查程序方面，《通知》要求自然资源部收到海域使用申请和用海预审申请材料后，组织进行海域使用论证报告评审。由自然资源部直接受理的项目用海申请应征求项目所在地省级人民政府和国务院有关部门意见。不需要自然资源部出具用海预审意见的项目，自然资源部按规定程序和要求审查通过项目用海申请后，上报国务院审批。国务院或国务院投资主管部门审批或核准的建设项目，需要自然资源部出具用海预审意见的，自然资源部审查通过后出具用海预审意见。项目经审批（核准）后，用海申请人提交海域使用申请材料，如用海方案未发生变化，自然资源部按程序直接上报国务院审批，不再重复审查和征求意见；如用海方案发生变化，用海申请人需重新上报用海申请，自然资源部按程序进行审查。本《通知》有效期3年，自印发之日起施行。

贵州：用无人机高效获取影像

日前，贵州省国土资源勘测规划研究院在贵州首次利用多旋翼电动无人机技术，完成了赤水市区及所辖17个乡镇办事处三调高分辨率航空影像的更新补充任务。实践证明，采用无人机技术进行三调影像调查，高质量、高效率、低成本特点突出，其获取的影像质量明显高于0.2米高清影像，获取1平方公里影像仅需半小时，获取影像成本不到航飞的1/10。作为贵州省第三次全国国土调查技术指导单位，贵州省国土资源勘测规划研究院力争在贵州建立一套完善的高质高效低成本三调影像获取技术方法。为此，该院以赤水市第三次全国国土调查区为试验区，开展了无人机等高新技术应用实践。针对国家下发0.8米分辨率卫星遥感影像存在噪声严重、地方现有0.2米分辨率航空影像时相过早等问题，该院自主开发了国土资源调查监测“智能飞控APP”，利用轻型无人机快速获取了赤水市区及所辖17个乡镇办事处高分辨率航空影像，其质量明显优于原0.2米高清影像。除此之外，无人机还体现出了高效和低成本的特点。据测算，该系统获取1平方公里影像仅需要半小时，在地貌特殊、地形破碎的贵州山区，与人工实测相比优势十分明显；若采用航飞方式获取全赤水影像，成本约为100万元，而采用该系统后，成本被压缩到10万元以内，获取影像成本不到航飞的1/10。据介绍，该系统的成功应用对于贵州省利用电动轻型无人机开展三调工作具有技术引领示范作用，成为解决地质、气候环境复杂地区获取航空/航天影像数据困难的重要手段。

山西：土地“含金量”持续提升

近期，从山西省自然资源厅了解到，去年以来，山西省以促进土地资源的高效配置和合理利用为主攻方向，促使土地“含金量”不断提升，推动全省节约集约用地向纵深发展。据了解，2018年山西省单位GDP建设用地使用面积下降6.01%，闲置土地处置完成预定目标521.18%；全年供应国有建设用地面积16.16万亩；通过城乡建设用地增减挂钩提供建设用地指标近3万亩，是2017年的近10倍。开展建设用地总量和强度管控，加快构建节约集约用地新机制。 2018年以来，山西省在开展开发区土地节约集约利用评价工作和更新工作的同时，对工业项目用地制定了入区门槛，明确了投资强度、容积率和用地标准；同时对工业用地投资强度提出了明确要求，国家级开发区不低于300万元/亩、省级开发区不低于200万元/亩。在建设用地预审和报批会审过程中，对建设用地使用标准和投资强度进行把关，从源头上避免土地浪费。对全省2017年各市的土地节约集约利用情况进行考核，对考核排名前三的市进行500亩用地计划指标奖励。经预测算，2018年全省单位GDP建设用地面积下降率为6.01%，比目标值提高了37.85%。开展“批而未供土地、闲置土地、城镇低效用地”专项清理工作。此前，山西省要求，2018年要完成2009-2015年批而未供土地处置任务6.6万亩，现已完成10.6万亩，完成率达160.61%；要完成闲置土地处置任务1.7万亩，已完成处置8.86万亩，完成率为521.18%。同时，山西积极推进城镇低效用地再开发工作，目前已有7个市级94个县级确定了作业单位，开始开展工作。围绕转型抓服务，多措并举做好用地保障工作。山西厅先后出台了《关于强化转型项目用地保障 促进全省经济加快转型发展的通知》《关于印发加强耕地保护和改进占补平衡工作实施方案的通知》等系列文件，通过充分挖掘政策红利，创新机制，完善制度，确保全省开发区和省重点转型项目用地有法可依、有规可循。开展“挂牌推进重大项目”“项目集中开工月”等活动，强效推进项目落地。组织开展落实全省转型项目建设年用地突出问题专项检查工作，针对省转型办提供的328个项目用地中存在的突出问题，逐一核实，分清责任，全力做好保障。据了解，去年一年，山西厅共受理土地报批420个批次，报批用地面积17.88万亩，是2017年的2.86倍；通过城乡建设用地增减挂钩提供建设用地指标近3万亩，是2017年的近10倍。全年供应国有建设用地面积16.16万亩，各级自然资源部门共为474个转型项目提供了用地保障，面积为14.3万亩。

海南：推进存量商品房不动产登记“一窗受理”

海南省自然资源和规划厅、国家税务总局海南省税务局、省住房和城乡建设厅日前联合印发《存量商品房不动产登记一窗受理集成服务实施方案》（以下简称《方案》），明确全面推进不动产交易、税务征缴、不动产登记“一窗受理、集成服务”，实现“一个窗口、一次性收件、多部门并联审核、内部自行流转、多业务联合集中办理”的服务模式，打造运转顺畅、便民高效的不动产登记服务体系，提升政务服务能力和水平。根据《方案》，海南省推进全省存量商品房不动产登记一窗受理集成服务工作的目标任务是，在政务大厅设立不动产交易、缴税、登记综合受理窗口，由市县房管、税务、不动产登记等3个部门安排工作人员共同进驻，综合受理窗口通过省级数据交换平台与公安、民政、社保部门建立数据共享协同办理机制，实现“一窗受理，告知承诺，缺项审核，限时办结”目标，真正做到让“数据多跑路，群众少跑腿”。具体任务包括：综合受理窗口全部进驻政务大厅，实现一窗受理、集成服务，由市县房管、税务、不动产登记等3个部门同一窗口对外办公，根据整合流程一次性收取一套法定材料，共同承诺办结时限，分类并联缺项审核，部门业务依次审批，真正做到“一窗受理、集成服务”。此外，综合受理窗口要拓展便民利民延伸业务。有条件的市县应积极探索部门延伸业务，梳理与不动产交易、登记密切相关的户籍登记、婚姻登记、社保缴纳、公积金贷款、银行抵押等企业和群众日常生活密切相关的民生业务，及时与相关部门做好信息推送、共享。在政务大厅设置相应办事窗口，做到让企业和群众只进一扇门办事。《方案》还对存量商品房不动产登记一窗受理集成服务的业务流程作了具体说明。其中，业务范围是指纳入综合受理范围的为涉及不动产（房屋）交易、缴税、登记的业务类型，主要包括存量商品房（含房地产开发商已取得分户证的商品房）的买卖、互换、赠与、因人民法院或仲裁委员会的生效法律文书等导致国有建设用地使用权及房屋所有权发生转移，且不存在抵押、查封、异议登记情形的，以及其他按照改革要求应当纳入的业务。

广西：出台意见指导兴边富民土地整治重大工程实施

近日，广西壮族自治区自然资源厅、财政厅印发《广西兴边富民土地整治重大工程实施指导意见》（以下简称《意见》），明确土地整治重大工程的指导思想、目标任务以及保障措施等，为广西兴边富民土地整治重大工程顺利完成并取得预期成效提供政策保障。《意见》强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的决策部署，紧紧围绕“增地、增粮、提质、建高标”的建设目标，以兴边富民土地整治重大工程为平台，通过实施土地整治、中低产田改造和农用地开发三大工程，增强农业基础建设、提高耕地质量等别、促进现代化农业发展、优化农村生态条件。《意见》明确，2018-2019年，在防城港市、百色市、崇左市3个市13个县（市、区）通过实施土地整治、中低产田改造和农用地开发“三大工程”，对29.75万亩土地开展土地综合整治，实施建设64个子项目，总投资73155万元，计划建成高标准农田18.37万亩，新增耕地面积1.26万亩，耕地质量提高1-2个等别，达到所在县（市、区）中高等水平。为确保项目顺利完成，《意见》提出五项保障措施，一是尽快成立市、县级土地整治重大工程领导小组，报请所在地人民政府分管领导担任组长，国土、财政、发改、农业、水利、环保、住建、交通、审计、林业、扶贫等相关部门作为成员单位，明确职责，周密部署，统筹安排负责研究解决土地整治重大工程建设中的重大问题。二是各有关市应根据《广西兴边富民土地整治重大工程实施方案》和自治区自然资源厅、财政厅下达的绩效考评目标要求，及时分解县级绩效目标，明确土地整治重大工程建设目标、责任和义务、完成时限等内容，层层落实建设工作职责和建设任务。三是项目承担单位要加强对子项目建设进度、工程质量、数量和资金使用的管理工作，严格按照自治区土地整治管理相关办法规定和建设规范开展项目建设，聘请工程复核单位提前开展工程复核，注重项目的过程审计工作，多举措严把工程质量关。四是实行信息报送制度，各县（市、区）应于每月25日前将辖区内子项目工程建设进展情况、存在困难和问题等及时汇总并上报各市国土资源管理部门或土地整治重大工程领导小组办公室。各市于每月30日前将辖区内的项目进展情况以书面报告形式报送自治区自然资源厅。五是加大宣传力度，各有关市县应通过电视、广播、报刊、宣传册、自媒体等多种形式，大力宣传土地整治重大工程的建设意义、建设成效和土地整治项目建设的管理模式。引导项目区群众积极参与土地整治重大工程的选址、规划设计、实施建设、工程质量监督和工程管护等工作。

辽宁：力争建成高标准农田1931万亩

日前，《辽宁省土地整治规划》（以下简称《规划》）正式发布实施，明确了辽宁省土地整治目标任务以及土地整治重点区域、重点工程。 《规划》明确，辽宁省要实施好藏粮于地和节约优先战略，以保障粮食安全为首要目标，全力推进高标准农田建设，提升耕地粮食产能；以生态保护为根本要求，大力推进废弃、退化、污染、损毁土地的治理、改良、修复和复垦，改善土地生态环境；以促进城乡统筹发展为导向，大力推进城乡散乱、闲置、低效建设用地整理，推动美丽宜居乡村建设和新型城镇化发展。《规划》强调，到2020年，辽宁省要建成高标准农田1166万亩、力争建成1931万亩，粮食综合生产能力明显增强；落实省域内105.9万亩建设占用补充耕地任务，耕地数量质量保护水平进一步提升；实施农村建设用地整理44.69万亩，安排工矿废弃地复垦规模16.71万亩，实现城镇低效用地再开发18万亩，促进单位国内生产总值的建设用地使用面积降低16%，节约集约用地水平进一步提高；大力推进历史遗留损毁土地复垦，复垦率达到45%以上，开展土地生态整治，使土地资源得到合理利用。

黑龙江：建立百大项目用地服务保障机制

近期，黑龙江省自然资源厅为深入落实全省经济工作会议精神，扎实推进重点产业项目三年行动计划，加快全省百大产业项目建设，促进产业优化升级，推动全省经济高质量发展，出台了《关于切实加强全省百大项目用地服务的意见》（以下简称《意见》）。《意见》提出建立百大项目用地批前沟通协调联动机制，加强与发改部门沟通联动、建立百大项目建设用地联席会议制度、加强省厅与市（地）自然资源局纵向联动、开展百大项目建设用地调研和现场办公；建立百大项目建设用地审批绿色通道、限时办结制，开辟百大项目绿色通道，主动服务、随到随办、特事特办，推行从规划选址、用地预审到农转征、供地直至登记发证等环节的全链条建设用地保障模式，推进重点项目批后快征、征后快供、供后快用和及时登记发证，确保重点项目用地保障各环节有序衔接，并严格按时办结；建立百大项目土地供应、登记发证快办制，在确保土地权属清晰的基础上，灵活运用用地政策降低企业用地成本，指导完善项目用地供应管理，加快办理不动产登记发证；建立百大项目监测监管和评价考核制，依托“国土调查云”和土地市场监测监管系统，通过采取信息公示、预警提醒、跟踪管理、兑现诚信等功能手段，实现对“百大项目”建设用地开发利用情况全程监管，及时了解和掌握项目进展及变化情况，并即时进行评价考核。同时，成立了由省自然资源厅党组书记、厅长鄂忠齐担任全省百大项目用地服务保障工作领导小组组长、相关处室主要负责人为成员的组织领导机构；成立工作专班，对在全省百大项目用地服务保障工作中遇到的具体问题和实际困难，指定专人跟进研究解决，切实提高工作效率。加强目标考核管理，严肃责任追究。将百大项目用地服务保障工作列入2019年度目标考评体系，并加大分值比重，对行动迟缓、落实不力、服务成效不明显的单位和人员要严肃问责。

北京：东城区老城保护全面升级

今年北京市东城区老城保护全面升级，将全区17个街道划分成81个一级街区和140个二级街区，分类施策，开展城市更新工作。北京市规划和国土资源管理委员会东城分局负责人表示，街区是指被城市道路所包围的、具备相对完整城市功能的区域，是城市结构的基本组成单位。东城区街区更新将在对街区的功能、风貌、环境、配套设施等进行全面诊断的基础上，提出适合本街区的更新策略及任务清单。东城区街区更新的具体工作包括：恢复四合院传统风貌、腾退修缮文物、视线视廊控制、天际线控制；公共空间改造、功能活力复兴、历史水系恢复、城市防灾避险、慢行交通组织、工业遗产利用；补足便民服务设施、完善市政基础设施、改善住房条件，提高市民生活质量，开展社区营造等。据介绍，东城区街区更新将注重保护传统风貌，保护胡同、四合院的肌理，改善居住条件，改善市政基础设施和便民设施。同时，注重织补空间，由街巷向两边拓展，向院落延伸，推动街区小规模、渐进式可持续更新。在更新中鼓励多元参与，形成街区自我发展、自我更新的城市有机更新，从根本上提升街巷品质，改善居民生活环境，实现老城整体保护的目标。

河南：公开挂牌督办四起违法采矿案件

近期，从河南省自然资源厅获悉，为维护全省良好的矿业秩序，严厉打击破坏耕地盗采砂土违法行为，严格生态环境资源保护，河南厅决定挂牌督办4起典型违法采矿案件。这4起案件分别是：郑州航空港经济综合试验区张庄办事处多人在宋庄村等破坏耕地非法采矿案、开封市鼓楼区仙人庄办事处何楼社区柏坟村王保国等人破坏耕地非法采矿案、孟津丰锐石料开采有限公司无证采矿案、唐河泰隆水泥有限公司越界采矿案。据悉，在接到群众举报后，河南省国土资源执法监察局派出暗访组对南阳、洛阳、开封、郑州等地相关违法采矿线索进行了实地核查。经现场认定，这4起违法采矿案件事实清楚，影响比较恶劣。河南厅明确要求，各地要提高政治站位，以挂牌督办的4起案件为警示，对辖区内破坏耕地严重、非法盗采频发的重点区域进行全面排查，制定整改方案，确保整改到位。河南厅将全程跟踪，对查处整改不力、工作进展迟缓或持续破坏耕地盗采砂土造成社会恶劣影响的市县按照有关规定报请省政府进行约谈问责。