文化行政研究理论与实践的有机契合

□文│齐绍平 郑君艳

文化行政是政府行使文化管理职能、推动文化事业和文化产业发展的管理活动，在提升国家文化软实力、实现建设社会主义文化强国的战略目标中发挥着强有力的引领、支撑和保障作用。中国特色社会主义迈入新时代，人民群众文化需求呈现个性化、均衡化、国际化的趋势，文化行政面临新的机遇与挑战，大量基础性、前瞻性、紧迫性的理论和实践问题，需要进行及时回应、深入探讨，这也是推动文化行政进一步发展的客观需要。颜佳华教授等著的《文化行政的理论与实践问题研究》（学习出版社2019年7月出版）一书，以对文化行政的内涵阐释为起点，展现文化行政的多维面相，明晰文化行政的研究论域，聚焦文化行政的实践情境，是一部对文化行政理论与实践问题进行深入探索的拓新之作。

内涵的多维阐释，筑牢了文化行政研究的理论基础。该书对目前学术界关于文化行政的概念尚缺乏一致认识的现状有理性认识和阐述。开篇结合文化行政这一研究领域所特有的综合性、边缘性以及跨学科性的特点，以对文化行政概念的阐释为逻辑起点，从对文化行政主体、文化行政客体的区分以及两者之间关系的理顺出发，探讨文化行政的特点、目标模式与原则，结合美国、英国、法国等发达国家文化行政体制、机制和管理方式的基本面貌，以全新的视角对文化行政的概念进行了较为全面和清晰的界定，阐明文化行政“是一种以权力或权威为基础的文化行政组织在管理公共文化事务中所形成的文化管理形态”，并在此基础上进一步对文化行政研究所涉及的论域、方法和价值等问题进行了较为详细的探讨，使文化行政研究的基本理论问题得以清晰。

论域的逐渐明晰，厘清了文化行政研究的延展空间。该书通过对已有研究成果的系统回顾，明确了文化行政研究进一步拓展和深化的空间，着重解决了文化行政研究应当“关注什么”的问题。作为一种面向文化产业、文化事业的行政管理活动，文化行政具有十分丰富的内容体系，文化行政研究需要立足社会文化事业和文化产业领域的宏观管理问题，重点关注职能转型、权力配置、决策优化、方法创新等八大论域的微观操作问题，这些问题既相互独立，又相互联系，共同构成了文化行政的总体分析框架。对研究内容的有效区分，使得文化行政研究对象更加明确，图景更加清晰，有利于政府科学发挥宏观调控职能，优化文化管理机制，构建现代公共文化服务体系，进而推动文化事业和文化产业健康发展。

理论与实践的同频共振，彰显了文化行政研究的学术品质。全书梳理文化行政内容体系的逻辑关系，阐释各个具体研究论域的含义、性质、特征等理论问题，提出了文化行政职能系统呈现静态和动态的双重结构、文化行政组织系统具备政府和准政府组织的双重形态等理论观点，具有一定的理论创新价值。新时代满足人民群众文化需求要有新举措，全书凸显政府在社会文化事业领域的专属管理职能，坚持扩大公共文化服务有效供给、实现文化资源优化配置的价值取向，回应文化治理体系与治理能力现代化、基本公共文化服务标准化均等化等热点、难点问题，设计了文化行政组织管理流程再造、文化行政公众满意度测评模型构建等满足人民群众美好文化生活需要的系列措施，具有一定的实践应用价值。对理论问题和实践问题的深入探讨，避免了文化行政研究落入空洞的理论演绎，保持了文化行政研究贴近社会生活的学术底色。