探索建设机构编制共享平台

● 内蒙古自治区党委编办

2018年，内蒙古自治区党委编办积极推进机构编制人员经费共享信息管理平台（以下简称“共享平台”）建设，着力破解组织、机构编制、财政、人社四部门在运行中存在的各组其网、各自为政，多头管理、监管不力等问题，为打破部门间信息壁垒，节约财政经费支出，强化机构编制管理刚性约束发挥了重要作用。

一、超前谋划，主动作为，增强政治自觉和行动自觉

内蒙古自治区党委、政府高度重视信息化产业发展，抢抓“互联网+”机遇，积极打造“内蒙古国家大数据综合试验区”。机构编制部门借机、借势、借力，扎实推动机构编制信息化建设，巩固实名制管理成果，形成了全区机构编制人员信息最权威、最准确的数据资源。同时，积极申请“机构编制云平台”和机构编制数据综合分析试点，并以此为契机，探索人员经费管理数据共享共用的有效途径，超前谋划、及时开展调查研究、需求收集、可行性论证等基础工作，提前启动了四部门“共享平台”建设工作。

党的十九届三中全会后，我们按照“共享平台”建设任务要求，自觉提高政治站位，强化责任担当，紧紧围绕规划设计、标准制定、数据汇集等重点环节，牢牢抓住框架搭建、技术攻关、网络融合等难点任务，加快工作节奏、加大工作力度，圆满完成四部门平台建设，2018年12月顺利通过技术验收并上线试运行。

二、多管齐下，攻坚克难，发挥机构编制部门牵头作用

在“共享平台”建设过程中，机构编制部门在方向引领、机制完善、统筹协调、技术攻关方面发挥了牵头作用，保证了各环节、各阶段任务稳健有序推进。

（一）坚持一个目标，凝聚思想共识。由于四部门自有系统建设比较早，经过多年运行维护相对比较完善成熟，个别部门对建设“共享平台”积极性不高，编办牵头打破局面的难度较大。在这一背景下，机构编制部门积极与组织、财政、人社部门沟通协调，认真分析当前信息不通的种种弊端、带来的不便，深刻阐释数据共享后产生的裂变效应、释放的巨大红利，积极争取各部门从思想观念上打消顾虑、凝聚共识，基本达成了一致意见。

（二）创新机制，形成工作合力。一是建立沟通对接机制。持续加强与中央编办事业发展中心工作对接，积极争取在重要节点、关键环节的支持指导。切实加强与部门间沟通联络，实行周通报制度，及时跟踪任务进展，扎实有效推进工作落实。二是建立分工协作机制。在平台建设过程中，办领导定期调度推动、部门积极协同配合、技术骨干跟进落实，确保每项工作有人抓、有人促、有人干。三是建立数据共享机制。联合制定了《内蒙古自治区机构编制人员经费共享信息管理平台共享机制与管理制度》，明确了数据共享的范围和权限，规范了数据管理的纪律和要求。

（三）抓住关键环节，统筹推进落实。一是组建工作专班。协调四部门分管领导、业务处室、技术骨干，组建了平台建设工作团队，明确工作任务，细化责任分工，有力有序推动各阶段任务有效落实。二是深入调研论证。坚持“走出去”和“走下去”相结合，多次外出调研，学习借鉴其他地方信息化建设典型经验。抽调精干力量深入各部门实地调研，了解掌握业务系统建设、数据使用、网络应用等情况，掌握了第一手资料，为数据整合的可行性提供参考。三是广泛收集需求。先后6次征求相关部门共享需求意见，组织召开4次协调会议分析部门需求，反复比对论证，最终确定了接入“共享平台”的预决算、公务员信息管理等9大业务系统数据。四是科学规划设计。联合印发《内蒙古自治区机构编制人员经费共享信息管理平台建设方案》，提出了时间表、路线图，确保平台建设始终沿着正确方向推进。

（四）攻克四个难关，拓展应用空间。一是紧紧牵住核心技术这个“牛鼻子”。将系统源代码知识产权始终抓在自己手中，确保从源头上掌握关键技术的主动权，使系统迭代升级不再受制于人。二是筑牢系统保密安全防线。制定《管理平台安全保密设计方案》，通过保密、机要部门安全测评论证，为平台建设拧紧“安全阀”。三是预留系统拓展应用空间。采用开放的系统架构设计，为保障“共享平台”横向往公安、审计、民政等更多部门拓展，纵向朝盟市旗县延伸奠定基础。四是突破网络环境和系统间限制。各部门接入“共享平台”的9个系统互不兼容，部署在不同的网络环境，整合难度很大。为了解决这个问题，我们通过科学搭建“前置库”“中间库”“共享库”，在不改变各部门自有系统运行的前提下，实现了不同网络环境、不同系统间的无缝衔接、共用共享。

三、探索创新，汇聚融合，彰显“共享平台”成效

“共享平台”的建成应用，最大限度地盘活了数据资源、掌握了主动权、减少了行政成本、堵塞了管理漏洞、提高了工作效率，机构编制部门在管理全流程中的基础性作用得到有效发挥。

（一）创新管理上做加法，数据分析“会决策”。依托“共享平台”汇聚整合四部门业务系统数据800余万条，实时对机构设置、领导职数配备、在职人员结构等69项内容进行多角度、多维度动态分析，精准掌握各方面详实情况，有效盘活各类信息资源，为科学合理设置机构、配备人员等提供了数据依据。2019年，首次利用该平台进行2018年度机构编制统计年报分析，初步探索实现了用数据分析、用数据决策、用数据服务的管理模式，收到很好的效果。

（二）行政成本上做减法，数据更具“含金量”。严控机构编制总量红线，坚决落实财政供养人员只减不增要求，以“共享平台”数据比对为抓手，统一口径标准，将机构编制、岗位职数、人员经费逐一对应，为科学编制财政预算和决算提供基础依据，实现财政资金从计划到执行的全程“节流”。目前，四部门数据正在陆续导入，系统数据“库容量”大幅提升。同时，将机构编制部门掌握的数据与已录入的财政、人社部门数据进行“点对点”式测试性比对甄别，就财政供养人员、机构数量、医保、社保等数据进行综合分析，为减少财政预算支出、节约行政成本提供了数据参考，取得了初步成效。

（三）协同便捷做乘法，数据实现“多跑路”。“共享平台”的建成，彻底打破了四个部门条块分割、信息孤岛的旧格局，形成了“一网归集、一库融合、一平台共享”的新模式。通过数据整合、流程再造、网上并联审批等措施，部分业务由线下分头办理转变为线上“一站式”办理，进一步简化审批手续，达到了乘数效应。同时，利用比对清晰的准确数据，汇聚形成了权威统一的“一张表”，解决了数据重复录入、多头报送等问题，极大方便了各部门对数据的提取利用，为“网上办”“马上办”“一次办”提供了有利条件，初步实现了“数据多跑路，群众少跑腿”。

（四）监控预警上做除法，异常数据“现原形”。利用建成涵盖四部门900多项指标体系的基础数据库，开展异常数据的实时动态监控，初步建立起事前提醒、事中控制、事后治理的预警机制，消除了数据“失真”，挤压了统计“水分”，堵塞了管理“漏洞”，有效遏制超编进人、超职数配备领导干部、“吃空饷”等违规行为，解决机构编制管理和人事管理不规范问题，强化了机构编制管理刚性约束，提升了管理的科学化、规范化、精细化水平。