对标对表 因地制宜重庆扎实推进市级机构改革落地见效

● 重庆市委编办

党中央部署地方机构改革工作以来，重庆市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚决贯彻习近平总书记关于机构改革系列重要讲话精神和对重庆提出的重要指示要求，认真落实《重庆市机构改革方案》，将市级机构改革作为深化党和国家机构改革承上启下的重要组成部分，压茬推进各项改革任务落地。目前，市级机构改革全面完成，各项改革取得预期成效。

一、主要做法

一是吃透中央精神，摸清改革底数，做到中央决策部署与地方实际的结合。吃透上情、摸准下情，是改革的基础和前提。重庆市深入学习习近平总书记关于深化党和国家机构改革的重要论述、《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》、关于地方机构改革有关问题的指导意见等改革的制度设计和决策部署，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来。全面系统深入调研，面对面听取部分市级部门和区县负责人的意见建议，摸清市级部门和区县机构基本情况，找准体制机制和制度方面的问题症结。

二是在党中央集中统一领导下，充分发挥地方积极性，坚持问题导向推进改革。落实中央改革精神，紧扣地方实际，重庆市委机构改革协调小组办公室组织开展30余次针对性研究，对每一项具体改革举措进行深入细致的研究论证，提出具体对策建议，反复模拟改革后机构设置运行情况。在主要机构设置同中央保持基本对应的基础上，充分发挥地方积极性，做好“自选动作”，以问题为导向，在内陆国际物流枢纽和口岸高地建设、内陆开放高地建设、大数据应用发展、公共资源交易监管等领域完善工作体系，补齐制度短板，体现重庆特点。

三是周密部署，精心实施，注重改革措施配套衔接、系统推进。这次改革直接涉及的市级党政部门超过80%，既有机构整合，也有职能划转、人员调整，涉及范围广，情况复杂。改革工作头绪多，牵涉到制定方案、上报审批、动员部署、明确班子、转隶组建、制定“三定”规定等一系列关键环节，调整力度大，统筹要求高，任务艰巨复杂。市委机构改革协调小组牵头抓总，加强统筹协调，推动责任落实，有关各方各司其职，密切配合，确保了改革工作有序推进、按期完成。中央批准重庆市机构改革方案后，市委机构改革协调小组随即审定并印发涉改部门机构人员转隶、领导职数具体核定、精简编制、机构编制职数框架、清理规范自设机构、“三定”规定格式和流程、承担行政职能事业单位改革和事业单位转隶，以及改革期间财政财务和资产管理工作、档案管理和处置工作、机构挂牌等10多个配套文件，对改革实施一揽子具体事项予以明确，细化机构改革路线图，倒排工作时间表，实现每一项改革任务都有具体部署、步骤、要求，有条不紊推进落实。

四是以部门“三定”规定工作为重要抓手，推动改革措施规范化制度化。“三定”规定是改革方案既定改革措施的落实、体现和制度化，研究制定部门“三定”规定，是整个机构改革组织实施工作的中心环节，矛盾多、时限短、任务重。重庆市委、市政府切实加强对“三定”规定工作的领导，重要事项和重大矛盾分歧主要领导召开专题会协调。市委编办作为“三定”规定工作的具体牵头部门，成立9个协调指导组，将涉改部门分配到组，实行点对点指导沟通、审核把关，抓好“三定”工作中重大、共性问题研究，提出政策建议报市委、市政府决策，及时破解“三定”规定工作中的瓶颈制约。目前，涉改市级部门全部挂牌运行，班子配备和机构人员转隶到位，“三定”规定工作基本完成。

二、主要成效

一是党的领导进一步加强。重庆市以加强党的全面领导为统领，建立健全和优化市委对重大工作的领导体制机制，调整或新设全面深化改革委员会、全面依法治市委员会等议事协调机构，加强组织、宣传、统战等党委职能部门的统一归口协调管理职能，切实从机构职能上将党的全面领导落实到各领域各方面各环节。

二是机构设置进一步优化。重庆市坚持对标对表党和国家机构改革，主要机构设置同中央保持基本对应。紧扣全市经济社会发展大局和市委、市政府中心工作，注重体现重庆特点，统筹优化机构设置和职能配置，推动政府履职更加协同高效。比如，组建大数据应用发展管理局，为深入实施国家创新发展战略、信息化发展战略，加快推动人工智能、大数据发展，优化创新引擎提供坚实保障；组建口岸和物流办公室，有效解决全市物流业发展涉及部门多、资源分散、合力不足等问题，加快推动重庆建成内陆国际物流枢纽和开放高地建设；组建中新示范项目管理局，为打造高起点、高水平、创新型的中新战略性互联互通示范项目提供体制保障。

三是职能职责进一步明晰。重庆市理顺了部门交叉职能，使职能职责更明确、主责主业更聚焦、工作重点更突出。比如，组建生态环境局，将市环保局的职责同发展改革、国土、水利、农业等部门的应对气候变化和减排、排污口设置管理、流域水环境保护、农业面源污染治理等职责进行整合，统一行使生态和城乡各类污染排放监管职责，解决过去生态环保监管职责分头管理、合力不够等突出问题；组建市场监督管理局，将分散在工商、质监、食药监等部门的市场监管职责整合，构建起全流程、全链条式监管机制和监管体系；组建地方金融监督管理局，将原市金融办的职责和市商务委的商业保理、租赁、典当等管理职责进行整合，进一步加强地方金融监管，为守住不发生系统性金融风险打牢基础。

四是机构编制管理刚性进一步加强。重庆市严守政策红线，坚决执行中央政策要求，对自设机构、岗位和职数进行全面清理取消、调整规范。坚决落实编制总量不得突破的要求，强化机构编制管理刚性约束。根据机构职能调整，相应划转和调剂使用人员编制，用于充实加强重点和一线。同时，做好机构编制资源存量挖潜、优化结构，实现机构编制“只减不增”。

三、改革经验

一是全面贯彻落实中央决策部署是做好机构改革的前提，确保改革始终沿着正确方向推进。这次党和国家机构改革是一次全方位、大力度、深层次的重大改革，也是对党和国家机构职能体系的一次系统性、整体性、重构性变革。以习近平同志为核心的党中央把握党和国家事业历史性变革对组织机构和管理体制的新要求，总体设计、重点突破，明确了深化机构改革的指导思想、总体思路、目标任务，出台系列政策性指导意见，召开深化地方机构改革推进会、省级机构改革方案拟定工作专题培训研讨班，为地方机构改革绘就蓝图、指明方向。重庆市坚决维护党中央权威和集中统一领导，将坚持和加强党的全面领导作为地方机构改革的重要任务，贯穿改革全过程、各环节、各领域，坚持主要机构设置同中央保持基本对应，强调对标对表，保证政令畅通。

二是市委担当负责切实加强领导是做好机构改革的保证，确保落实好各项改革任务。重庆市委坚决维护中央改革决策的权威性和严肃性，把机构改革摆到各项工作的突出位置，负总责、抓落实，成立市委机构改革协调小组，就改革文件研究论证、听取意见、组织实施等各个环节工作，研究解决改革遇到的突出问题，协调解决重大事项，督促改革有序推进。先后召开市委常委会、市委五届五次全会、机构改革协调小组会议，推动全力以赴抓好改革任务落地实施。市委机构改革协调小组办公室加强统筹协调，发挥枢纽作用，组织研究解决改革共性问题，提出政策建议，推动改革上下协同、左右联动。

三是践行以人民为中心的发展思想是做好机构改革的目标导向，确保解决群众最关心最现实的利益问题。顺应人民群众对美好生活的期待，是这次机构改革的出发点和落脚点。重庆市级机构改革着眼于加强重点领域民生工作，立足建立健全更加公平、更可持续的社会保障制度和公共服务体系，在教育文化、卫生健康、医疗保障、退役军人事务、生态环保、应急管理等人民群众普遍关心的重点领域加大机构调整和优化力度，组建一系列新机构，强化政府公共服务、社会管理职能，更好保障和改善民生、维护公共安全。针对长期存在的多头多层重复执法等问题，按照中央深化市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业5个领域综合行政执法改革的要求，减少执法队伍种类，减少执法层级，下沉执法力量；推进城市管理、自然资源、卫生健康3个领域的综合行政执法改革；全面推进部门内综合执法，实现一个部门一个机构管执法，综合行政执法改革向纵深推进。

四是讲纪律严程序依法推进改革是做好机构改革的重要支撑，确保坚持以法治方式推进改革贯穿始终。这次机构改革，重庆市严格执行机构改革的政治纪律、组织纪律、机构编制纪律、干部人事纪律、财经纪律、保密纪律。运用法治思维和法治方式推进改革，无论是制定改革方案、征求意见、报送预审、上报审批，还是动员部署、明确班子、转隶组建、制定“三定”规定等，都始终强调实体合法、程序合法，按规定程序要求有序进行，确保改革于法有据。《重庆市机构改革方案》在市委常委会研究通过后，及时召开市委五届五次全会审议通过，再按规定报党中央审批。机构改革方案的有关内容依照法定程序向市人大常委会报备，向市政协作情况通报。坚持立法保障改革，市人大常委会依法及时作出《关于市人民政府机构改革涉及地方性法规规定的行政机关职责调整有关问题的决定》，确保机构改革平稳有序推进。