公共资源交易评标专家管理改进措施浅析

2019-01-28杜明慧华信咨询设计研究院有限公司

消费导刊 2019年47期

杜明慧华信咨询设计研究院有限公司

一、引言

公共资源交易中的评标专家是指在公共资源交易中心从事工程、货物和服务采购、政府集中采购、土地出让、产权交易、排污权交易和其他资源性资产交易评审活动的专业人员。评标工作开始前，通过平台系统采用随机抽取方式从专家库中确定技术、经济方面的专家；评标过程中，评标专家则按照法律与招标文件的相关规定，对投标文件进行评审，根据评标结果向招标人推荐或在招标人授权的情况下直接确定中标单位依法履行其职责与权力的过程。随着公共资源交易平台的进一步发展，公共资源交易活动中有关专家入库、专家抽取等环节中暴露出来的一些问题也日益明显，愈发受到公共资源交易各方的重视，其暴露的问题亟待解决；同时由于公共资源交易平台的整合政策的执行，其对评标专家的管理也提出了更高的要求。鉴于此，引发了笔者对公共资源交易评标专家管理提升的思考。

二、公共资源交易评标专家现状

（一）专家库管理不统一

公共资源交易中心的专家库按专业划分，入库标准并不统一，各个专业对专家入库的要求存在一定的差异性；此外，专家的专业分类存在不合理性，完全照搬国家评标专家库中的专业类别划分和专家资格条件，并未考虑行业特点和专业的特殊性，由此会造成某个或某几个专业专家扎堆、评委专业不对口等问题,随机方式抽取的专家产生变得随意，进而影响到评标质量。同时，由于专家库管理不当，专家也会因无法将其专业能力与专家库的专业类别进行合理匹配，出现错报、乱报的现象，反过来进一步加剧了专家库管理不当的后果。

（二）专家思想、业务水平有待提高

专家自身存在的问题主要体现在思想和业务水平两个方面：（1）思想方面，个别专家或以实现技术要求为理由,不按照评标标准打分；或受到来自招标人的压力或其他专家的诱导,作出“非独立”评审意见；或与投标人利益交换，严重影响到评标秩序。前述这些问题产生的症结在于评标专家的法律意识淡薄；（2）业务水平方面：无法对交易项目的评标标准和技术要求有全面准确的理解、知识面狭窄，懂经济的不懂技术，懂技术的不懂经济，无法实现真正的独立评审。

（三）考评与奖惩机制效用发挥不足

现阶段，公共资源交易的专家考评制度仍停留在打分阶段，流于形式，重在“记录”而非“考评”，同时，所谓的“考评”也与专家的“奖惩机制”严重脱节-考评结果得分高的专家未能得到奖励，同样地，考评不合格的专家未能得到惩处，评标专家敷衍应付、任性评审、打人情分等现象时有发生，这种考评与奖惩机制属于事后管理，未能实现对公共资源交易专家的有效管理，无法实现评审的公平公正原则。

三、公共资源交易评标专家管理提升措施

（一）优化专家库管理各环节

公共资源交易中心应建立统一的专家库管理制度，内容应涵盖专家入库标准、专家分类标准，通过不断细化相关的管理细则，优化专家入库，在库的各环节的管理工作；公共资源交易的专家库建设人员在参考国家评标专家库的建设标准的同时，应充分考虑到行业特点、专业的特殊性乃至专家资源的实际情况，制定统一完善的分类标准，原则兼顾灵活地建立科学的专业分类，实现专家抽取随机但不不随意的结果。

（二）完善专家考评机制

评标专家考评机制是影响专家评标态度与结果的重要因素，在一定程度上决定着公共资源交易的质量。

加强对评标专家的考评管理，不再让对专家的考评流于形式，是提升评标专家管理水平的重要举措。滨州公共资源交易中心的完善专家考评机制的做法值得借鉴。该中心对评标专家实行评标违法违规行为记分制度。记分周期为每个年度，最多记12分。中心评标专家管理系统行为考核平台，行业监管机构认定评标违法违规行为后，通过行为考核平台按考核办法对相关评标专家予以记分、处罚。具体:1.评标专家在一个记分周期内，累积记6分的，暂停3个月评标专家资格；一次记6分的，暂停6个月评标专家资格。2. 评标专家在一个记分周期内，累积记分达到12分的，暂停12个月评标专家资格，并参加招投标法规知识学习，考试不合格的，取消评标专家资格；一次记12分的，取消评标专家资格。三年内不得申请评标专家资格

（三）实行评标专家分类管理

针对专家自身存在的问题，实行评标专家分类管理机制。以滨州公共资源交易中心作法为例，其整合了市、县、的公区共资源交易平台的同时，也整合了市、县、区的专家库，评标专家实施统一管理。通过对评标专家进行了分类管理，对确实不能胜任评标工作的专家进行了屏蔽。此外，对于有违法违规行为的评标专家，坚决予以清退，终身不能以评标专家的身份在任何场合下参加任何专业的评审工作。其目的是通过对评标专家的分类管理促使其不断提高业务水平，与时俱进，提高评标的质量和效率。