优化整合人力资源 加强乡镇政府机关建设刍议

万卫星 山东省青岛市即墨区潮海街道办事处

“创建高绩效政府机关”是各级政府加强机关建设的重要目标，各级政府都采取了相应举措。作为最基层一级的乡镇人民政府，把机关建设的重点落实到各相关部门、相关单位、内部机构，明确建设目标和治理模式，对全面提高政府机关整体工作水平具有重要的意义。

一、目前乡镇政府机关建设中存在的问题及原因分析

可以归结为五个方面：

一是有的乡镇政府领导和各所属机构负责人对机关建设的重要性认识还不到位。主要表现在对形势认识不清，满足于现状，缺乏竞争意识和创新意识，集体与个人共荣共辱的理念不强烈；建立的相关制度制定后不抓落实，缺乏应有的激励约束作用。

二是有些站所、机构之间的职责不清，协调不力，服务意识不强，办事效率不高。主要表现在对本部门、本单位的职责不清，跟着感觉走；有的问题牵涉多个单位时，牵头单位常感到协调难，只有责任，没有相应的督查权力，还容易得罪人，影响个人的利益和发展；个别单位不能从大局出发，缺乏服务意识和工作的主动性，工作不推不动，提报材料迟报漏报，工作效率和质量不高。

三是有的单位在作风、纪律方面还存在一些问题。工作满足于现状，习惯按照文件办，工作无起色；遵守纪律意识不强，自由散漫现象存在。

四是有的单位工作人员法制观念不强，服务水平不高。有的习惯于按照经验办事，按照老框框、老套路办事，缺乏市场经济条件下的浓厚的廉洁从政意识，工作方法简单，执法水平一般，工作质量不高，工作成果不明显。

五是在单位内部资源配置上不尽合理，内部沟通不畅，不合理的分工严重地影响了一部分人的积极性。

乡镇政府机关建设中存在上述问题的主要原因：

一是政府职能转变与形势发展不协调。目前，在市场经济条件，一方面，政府机关的一些职能处于弱化状态；另一方面，在政府机关内部机构之间职能界限不清，有的职能相互交叉，这给工作协调造成一定困难，也是造成一些机构办事效率不高的原因。

二是价值观发生了大的变化。随着改革开放的不断深入，一些西方文化和价值观念进入我国，并在一定的领域内，影响到机关工作人员的价值观，集体主义与个人价值的冲突，选择岗位、分配任务讲条件、要报酬，多干不如少干，少干不如闲看。价值观上的扭曲，造成机关作风紧张不起来，成果挖掘不出来，形象树立不起来。

三是激励和考核力度不够。这些年来，在政府机关内部都建立了一些看得见摸得着各项制度，对政府机关建设起到了一定的推动作用。但是，机关建设距离适应新形势发展要求的高绩效政府机关还有很大的差距，监督考核乏力，整体水平上升不大。

二、统一思想，提高加强乡镇政府机关建设的自觉性

一是加强学习，深入引导，增强全员做好机关建设的责任感。学习借鉴现代公共管理、工商管理的有关原理,运用现代信息化手段实现政府机关工作方式方法的创新,使机关干部的能力不断适应新形势要求。深刻认识机关建设在提升机关工作水平、树立对外形象中的作用。通过学习、教育和引导，使广大机关干部普遍认识到“创建高绩效政府机关”决不是某个人或某个单位的事，而是关系到机关所有工作人员，没有一个人可以例外。

二是认清形势，把握大局，增强全员做好机关建设的紧迫感。随着行政管理体制改革和事业机构改革的不断深入，部门之间竞争日益激烈，牢固树立“有为才有位”的理念，对各部门、各单位来说，就是要发挥好应有的作用，巩固已有的阵地，拓展新的领域。因此，加强机关建设是形势发展、深化体制改革的内在要求，全面提高机关工作水平要常抓不懈。

三是提高“执行力”，突出“创新力”和“凝聚力”，找准机关建设的切入点。“执行力”就是机关各部门、各单位贯彻落实上级领导指示和开展工作的能力，其强弱程度突出表现在完成任务的质量和效率上；“创新力”是全员素质、工作质量和效率上水平的动力，没有创新就没有更大的发展；“凝聚力”建设是维系一个战斗力强的团队不可缺少要素，对于营造一个团结向上、争先创优的机构工作氛围十分重要。

三、整合人力资源力量，全面提升乡镇政府机关整体工作水平

加强政府机关建设，重要的是研究确定机关建设规划，整合人力资源力量，建立完善有效的目标管理机制，为全面提升机关工作水平夯实基础。具体应把握以下几点：

一是转变作风，提高素质，全面提升机关工作水平。机关工作人员要积极参加各种有利于提高自身素质水平的学习培训活动，不断丰富政策理论水平，掌握全新的业务技能和方法手段，努力使自己成为岗位上的精兵、机关中的骨干，高质量地驾驭各项工作。

二是加强沟通，开好两会，增强机关工作的凝聚力和战斗力。在各部门、单位间开展经验交流会和沟通座谈会，形成制度，坚持不懈。结合各单位工作特点，实行岗位练兵，单位负责人要率先垂范，严于律己，带头学习，不断提高业务素质、领导能力和组织协调能力。全体成员要在确定的时间内完全熟悉岗位工作，具备熟练的业务知识和解决问题的能力；要左右学习、互相沟通，熟悉多个不同岗位职责和业务工作，努力做到一专多能。

三是探索符合客观实际的机关治理模式。乡镇政府机关建设要按照自身资源的实际情况，本着“低成本、高绩效、服务优”的原则建立起相应的内部治理模式,重在建设团结和谐、行为规范、运转协调、依法行政、公正透明、廉洁高效的内部机构。

四是加大工作目标绩效考核力度，完善奖惩激励措施。围绕创建高绩效政府机关，建立岗位工作目标绩效考核体系，完善奖惩机制，激励机关党员干部争创人民满意公务员、领导满意的站所长、干部公认的机关工作人员。完善日常监控和月小结、季测评、年度考核的机关内部考核约束机制,考核到每一个单位和个人,考核结果作为选拔任用干部、评先树优的重要依据。