乡村振兴视域下枣庄市“美丽乡村”建设路径探究

任光明 枣庄市委党校

王慧 枣庄市薛城区人防事务中心

近年来，枣庄市认真贯彻落实乡村振兴战略，把美丽乡村建设作为突破口和主抓手，以建设美丽宜居乡村示范村为引领，以基础设施建设为重点，以村容村貌全面治理为抓手，把美丽宜居乡村建设与促进农村经济、社会、生态协调发展相结合，推动了“物的新农村”与“人的新农村”和谐共进。

一、枣庄市“美丽乡村”建设的现状及存在的问题

（一）枣庄市“美丽乡村”建设的现状

2018年初，枣庄在全市范围内启动了274个村的美丽乡村创建工作，并选择了68个自然村作为省市级美丽乡村示范村，实行“1+2”建设模式，以镇为单元进行连片建设。重点打造了滕州秀美荆河、薛城盘龙河、山亭岩马水库、台儿庄旅游路、新城环城绿道、峄城石榴园6个美丽乡村示范片区，预计2019年年底省级美丽乡村覆盖率将翻一番，达到8.4%。今年山东省农业农村厅发布的2017年度省级美丽乡村示范村名单中，枣庄有17个村庄入选。

可以说，枣庄市的美丽乡村建设探索出了一条自己的特色之路：围绕“生态宜居”要求，加快农村人居环境全面升级改造；围绕“产业兴旺”，深化农村土地、产权和金融等各个领域的改革，加大产业扶持力度，唤醒农村沉睡的资产资源；坚持差异定位、特色发展、整合资源和连片建设，全力发展乡村生态旅游；坚持村村“种”文化，户户抓“家风”，注重文化内涵，使美丽宜居乡村越来越有文化“个性”。

（二）枣庄市“美丽乡村”建设存在的问题

1.基础配套设施滞后，卫生整治缺乏长效机制。乡村道路重建轻管，乡村之间虽然实现了“村村通”、街巷硬化“全覆盖”，但缺乏维护保养，导致部分乡村道路返坏程度严重，影响乡村道路的使用年限并存在极大的交通安全风险。公共供水管网主要集中在乡镇所在地及周边村，辐射范围有限，公共供水普及率不高，普遍还是以深水井供水为主。垃圾污水处理设施落后、技术水平不高且覆盖率偏低，没有建设污水处理设施，生活污水随意排放，垃圾废弃物露天堆放，卫生保洁缺乏长效机制。文化体育和娱乐休闲等基础设施建设不足。

2.美丽乡村建设资金投入不足，多数依靠上一级政府的转移支付。市、县区两级财政投入不足，涉农资金整合力度不够，更没有建立起多渠道的投入机制，改善农村人居环境投入缺口很大。多数村里没有产业支撑，自我“造血”功能严重不足，没有集体收入，村庄建设主要依靠政府转移支付，而且由于层层审批、“公文旅行”甚至“级级剥皮”等原因导致建设资金难以接续投入、建设后劲乏力。

3.村庄绿化美化规划建设不科学。村庄美化缺乏特色，模仿化、形式化和同质化现象严重，只注重视力所及之处的“面子”而不注重乡村遗迹保护、传统民俗和历史文化挖掘等可持续发展的“里子”！村庄绿化方面，部分地方绿化不切实际，想到什么就种什么，既不美观又体现不了农村生态特色；有的地方绿化养护极不规范，“农村绿化靠天然，长好长赖无人问”，缺苗死树现象较多，同时绿化修剪、病虫防治缺位，导致野蛮生长、杂草丛生。

二、枣庄市“美丽乡村”建设的路径

（一）美丽乡村建设要重视标准化和特色化的协调

山东省委办公厅印发的《关于推进美丽乡村标准化建设的意见》指出：要用标准化的理念推进美丽乡村建设,实现基础设施标准化、公共服务标准化、工程建设标准化、长效管护标准化，全面提升美丽乡村建设的科学化水平。枣庄市人民政府办公室《关于开展“美丽乡村”建设的实施意见》中也强调要按照宜居、宜业、宜游的要求，全面提升硬化、绿化、亮化、净化、美化水平，形成建设布局美、生态环境美、生活富裕美和乡风文明美的“四美”良好局面。

但鞋子合不合脚，自己穿着才知道。什么样的路径能提升美丽乡村建设质量和水平只能结合枣庄的具体实际来探讨、具体问题具体分析，必须根据不同乡村的资源禀赋和基础条件，充分尊重农民意愿，调动广大农民群众建设“美丽乡村”的积极性和创造性，而不能盲目地“高大上、赶时髦、追一流”。“四美”目标固然很好，但也是一个分阶段渐进实现的过程，短期内可能很难做到面面俱到、“美美与共”。

(二) 美丽乡村建设要重视强化效率意识

美丽乡村建设在资源配置问题上，要大力强化效率意识，既要注重保护农村资源，提高资源要素的投入产出效率，更要确立市场在资源配置中的决定性作用，这也是新时代美丽乡村建设乃至乡村振兴战略的重要基础。枣庄市积极开展生态循环农业建设，大力发展观赏农业和乡村观光，以“春观花、夏避暑、秋采摘”为目标，大力支持山亭区古枣林农业文化遗产申报了世界农业文化遗产保护名录，同时举办土豆节和梨花节等富有地方特色的观景、观花活动，全面叫响了该地区观光农业和乡村旅游的品牌知名度。

（三）美丽乡村建设要重视产业发展的特色性

特色产业的发展在乡村具有天然的基础和比较优势，在三次产业融合发展方面可以大有作为。枣庄市积极支持各类新型经营主体的创新创造活动，经过大力发展初步打造了“园区促基地、企业加农户、产业振乡村”的发展模式。据统计，2018年全市土地集中经营的比例达到68.9%，市级拥有农业骨干企业325家，市级以上新型农业经营主体达到1000家左右，市级农民合作社示范社567家，市级示范家庭农场121家，审定国家级和省级名优农产品67个；结合“一镇一业、一村一品”创建活动，规划实施了峄城石榴、山亭长红枣、滕州土豆及优质樱桃和特色莲藕等10个农产品特色基地建设工程。枣庄市以特色产业为切入点促进农村三次产业融合发展，有力推动了农业供给侧的结构性改革，激发培育了农村农业发展的新动能。

（四）美丽乡村建设要重视农业服务的市场性

随着资源配置模式的变化，农业社会化服务体系建设过程中也逐步呈现出市场化的特征。例如枣庄市启动政府购买农业公益性服务试点工作，充分吸收市场主体参与进来。滕州市和山亭区作为试点市区，围绕农机作业、粮食加工等农业生产的重要环节和关键领域开展政府购买公益性服务机制创新试点。另外还培育各类专业的社会化服务组织多家，初步形成了“政府牵线、企业为主、农民获益”的公益服务购买工作模式。

（五）美丽乡村建设要重视资金保障的多元性

枣庄市财政从解决“三农”问题、统筹城乡发展的高度大力支持美丽乡村建设，扎扎实实做好规划引领，建设富有枣庄特色的美丽村庄，让200万农村百姓享受美丽乡村建设的新成果。一是不断增加财政补助支持力度；二是拓宽融资渠道，通过金色城乡公司贷款等全力支持美丽乡村的农村人居环境改造建设；三是完善投入机制，多方位引导支持美丽乡村建设。通过加强部门涉农资金整合，按照渠道不乱、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力的原则，鼓励各区市集中整合各类资金；四是强化乡村连片整治、美丽乡村项目库建设。每个预算年度各区（市）分别选择2至3个乡镇连片整治项目，5—10个美丽乡村项目，提前规划设计，做出概算、预算、实施方案，并报市农工办、市财政局备案。五是配合项目主管部门开展美丽乡村建设资金绩效评价机制，对美丽乡村建设绩效突出的区（市）、乡镇加大项目和资金的支持力度，鼓励干事创业。

（六）美丽乡村建设要重视乡风文明的时代性

枣庄市在美丽乡村的建设中，深度探求乡村传统文化蕴含的优秀精神内涵、朴素民风和道德规范的时代新内容，结合社会主义核心价值观要求传承创造，让乡村文化焕发出新时代魅力和新时代精神。如积极发挥红白理事会和村规民约的制约润滑作用，移风易俗，遏制高价彩礼、铺张大办、厚葬薄养等行为，积极推进公益性墓地建设；大力开展“乡村记忆工程”，对村庄历史悠久的井、树、建筑和农业遗迹等进行普查登记、合理保护，并重点梳理非遗项目及代表性传承人，把文化遗产发掘好、保护好以及继承好。同时结合创建全国文明城市工作，大力开展“四德工程”，开展“文明村镇”、“文明家庭”和“美在农家”等树德立风活动，促使农民形成健康文明的新风尚。

（七）美丽乡村建设要重视治理模式的多样性

自治和德治在协调乡村社会秩序方面发挥着非常重要而不可或缺的作用。枣庄市山亭区桑村镇卢大河村，涉及村里的重大事项，村民都会集体讨论、民主议事，很少出现分歧和矛盾。卢大河村的退休干部、老党员、老士兵和退休教师等有威望的群体，通过村务相关议事监督机构，积极参与到乡村治理中来，把美丽乡村建设由“政府引导大家建”逐渐导向“群众自己想着干”。由自治、法治、德治共同构成的乡村治理机制在推动乡村治理现代化的过程中发挥着重要的推动作用。枣庄市在实施乡村振兴战略中，为完善和践行自治、法治和德治相统一的当代乡村治理模式进行了非常好的探索。