新旧动能转换背景下的山东省人才评估机制研究

邵晓燕 中共青岛市即墨区委党校

一、引言

“国以人立，业以人兴”。从古至今，人才都是推动先进生产力、促进社会进步和民族繁荣的重要资源。2017年，党的十九大报告指出，人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源。同年，在山东省委常委会上，刘家义书记提出“抓住新旧动能转换这个牛鼻子”，“新旧动能转换”成为了山东发展道路上的重要工作指示。目前，人才是实现“新旧动能转换”的软性实力重要体现。2018年2月22日，刘家义书记在新旧动能转换重大工程动员大会上发表重要讲话，强调“领先科技出现在哪里、高端人才流向哪里，发展的制高点和经济的竞争力就转向哪里”。2018年4月，山东省颁布《关于做好人才支撑新旧动能转换工作的意见》，提出要充分发挥人才对新旧动能转换的支撑引领作用。因此，要建立合理的人才评估体系，充分发挥人才的带动作用助力新旧动能转换的发展。

二、基本概念综述

（一）新旧动能转换

新旧动能的概念提出始于2014年底，面对经济动力增长不足的现状，开始有经济评论使用这一词汇来对经济社会发展进行分析。2015年10月18日，针对经济增速放缓这一现状，习近平总书记在接受路透社采访时对其原因进行了综合阐释：“中国经济发展进入新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但中国经济稳定发展的基本面没有改变”。

对新旧动能转换的研究中，习近平总书记指出，深入推进供给侧结构性改革，要加快发展新技术、新产业、新产品，为经济增长培育新动力（张文和张念明，2017）。黄少安（2017）对新旧动能转换与山东经济发展进行研究，认为依靠大量人力资源和其它自然资源投入、大量投资、大量中低端产品出口、大量投资房地产和改革拉动的经济增长动力是旧动能；新动能可被概括为改革开放和体制创新、技术创新、产业的结构转换和产业升级。

（二）人才与人才评价体系

“人才”是一个较为模糊的概念，不同的学者甚至于普通人，都对这一概念有着自己的解读。从“人才”的广义含义上来讲，《辞海》的定义是：人才是指有才识学问，德才兼备的人。这非常符合国人的认知，所谓人才，最基本的就是要做到德才兼备。而从经济社会的范畴中看，2010年6月，中共中央、国务院印发的《国家中长期人才发展规划纲要》中将人才定义为：具有一定的专业知识和技能、能够进行创造性的劳动并对社会有所贡献的那部分人，是人力资源中素质和能力较高的那部分劳动者。还有学者认为，人才的概念中包含着一部分的创新精神，例如，企业家群体中的人才，具备的精神即为企业家精神。无论是普通人理解的“人才”的概念，还是更广泛范围内的定义，都能够看出“人才”与普通劳动者有着区别，是普通劳动者中能力（创新、学识、德行等）较为突出的这部分群体。而在新旧动能转换的背景下，人才可以被视作具有创新精神，能够创造出更大的推动社会进步力量的人才，实际中，这种人才多为科技创新人才、专业技术人才等。

而人才评价体系的构建是一个复杂的模糊的系统性问题，其中既包括对创新型人才投入的评价，又包括对其产出数量和质量的评价，还包括对创新型人才成长所需环境条件的评价。在评价过程中要兼顾单项指标与综合指标的结合、静态评价与动态评价的结合等诸多问题。而要解决这些问题，必须利用多指标构成的指标体系进行科学的、全面的和系统的评价。目前，对人才的分类评价中，杨河清等人（2006）对首都区域人才竞争力了进行研究，张厚和等人（2006）对苏州的人才评价进行了研究。

三、山东省人才评估机制演变

我国的人才评估体制从古代就开始实行了，无论是先秦的选士、两汉的察举、魏晋南北朝的九品中正制，还是最终的隋及其后的科举制，这都是人才评估机制的体现，人才对于社会的重要性不言而喻。山东自古以来就是齐鲁大地，对人才的培育和评估更加重视，随着社会的进步，总体山东省的人才评估机制可以概括为三个阶段：粗放型人才评估、精细型人才评估和导向型人才评估。需要注意的是，这种情况并不仅仅存在于山东省，其他地区，由于先进程度不一，也都或多或少的存在同期的相关问题。

（一）粗放型人才评估

2000年之前，人才评估机制呈现出粗放型的评价标。这一时期，由于物质资源还不是很丰富，人民的生活水平也不是很高，衣食不足也直接导致人才的流失和培育的艰难。此时，人才的评估师粗放式的，并没有形成正规的、精确的评估体系和评估流程。

（二）精细型人才评估

2000至2015年人才评估机制呈现出精细化管理的特点，这一时期，全国上下开始积极引入海内外高层次人才，人才使用与人才培育上也呈现出更加精细化的特质。而在引进人才的培育中又不断发现新的问题，如如何留住人才？也由此开始了人才资源的普查工作，2007年3月，山东省政府发布了《关于开展山东省人才供需预测有关工作的通知》，正式开始在高层次上对人才资源进行调查。

（三）导向型人才评估

2015年至今，人才评估机制更具有导向性。从2015年10月开始，山东省在全省范围内开展了第一次全口径、实名制的人才资源统计调查工作，全面摸清了山东人才资源的“家底”。调查显示，山东省人才资源规模不断扩大，在现代农业、装备制造、科技、新能源、新材料、新信息、社会事业等经济社会发展重点领域，聚集了一批高端人才。但是人才质量不高，初级人才占有很大比重。在人才存量中，初级专业技术人才占55.7%，高级仅占9.2%。

为吸引人才，各地政府都颁布了多项优惠政策文件，但是引进人才不是目的，让人才发挥最大效益才是政府和企业引进人才的最终目的。当前，虽然各地政府、各企业都引进了多种人才，但是很多人才引进之后，普遍缺乏士气，没有工作干劲，更少有投入创新的激情，由人才变为普通员工，无法发挥人才应有的带动作用。究其原因，人才评估体系的缺乏是一个不可忽视的原因，正如管理学家詹姆斯哈林顿所说：“评价是关键，如果你不能评价它，你就不能控制它，如果你不能控制它，你就不能管理它，如果你不能管理它，你就不能改进它”。如果我们不能评估人才，就无法控制和使用人才，无法激发人才的活力。因此，要建立合理的人才评估体系，充分发挥人才的带动作用助力新旧动能转换的发展。

四、对策与建议

（一）构建合理有效的人才评估体系，有力推动新旧动能平稳有序转换。

新旧动能转换是实现跨越式经济发展的必要途径，同时也是对中央战略部署工作的落实，因此具有重要的意义。在工作推进过程中，新旧动能转换已经越来越常态化，而如何推进新旧动能转换是施政者面临的首要问题。从实施过程上看，科学合理的评价具有正向反馈，有利于进一步的决策调整，是重要的实施依据；从区域协同发展上看，有效的区域间比较可以促使落后地区学习先进地区经验，将有利于新旧动能转换的可持续、常态化发展；从政策宣传上看，新旧动能转换不应该仅仅停留在口号上，落实过程中应该重视构建有效的人才评估体系，在现阶段具有重要的意义。

（二）加强政策引导，对于新旧动能转换急需的技术性人才等进行精准引入、导向扶持。

山东省向来是经济大省，同时也是人口大省，但是人才流失情况也较为严重，因此，要落实新旧动能转换，最有效的方法就是更有针对性的引入与之相关的人才。二高素质的人才必然要求也会高于常人，因此有必要在政策上加强引导，提供保障，更有导向性的进行人才扶持。“千金市马骨”，政策引导的作用并不仅仅体现在政策的实施上，政策引导更加体现了政府对人才市场释放的信号，这种信号才是最初能够吸引到人才的有利措施。

（三）要重视人才评估体系与其他保障性措施（如财政、医疗、教育等）的关联。

人才评估体系并不是独立的系统。正如我们不能根据一件事情来断定一个人的品性一样，如果仅仅通过条目框架来评估人才也是片面的。对于人才的评价需要与其他相关的保障性措施综合判断，在不同的情境下，不同特质的人才会发挥出更加大的潜能。所以，在保障性措施能够满足普通人对生活的基本期许之外，也应当优化人才的生活、工作环境，建立一定的试错容错机制，使其能够以更加多的时间和精力投入到创新创业的新时代中去。