浅谈涉农项目资金管理存在的问题及建议

甘立英 四川省达州市渠县审计局

近年来，随着国家对农业政策的调整和对农业专项资金投入力度的不断加大，各项涉农惠农项目资金逐年增多。只有合理使用各项资金，改善乡村农业基础设施，才能使广大农民群众能真正受益，让农民真正得到实惠，因此涉农项目资金的有效运行对新农村建设起着重要的保障作用。

一、涉农项目资金管理工作存在的问题

（一）涉农项目实施难。一是财政部门资金文件下达不及时，超过了下达资金文件的时限规定经抽查：部分涉农项目资金省市下达时间早，县级财政部门由于种种原因未按文件规定时间将资金及时下达到乡镇。二是地方政府配套资金未及时到位。因县级政府财务有限，导致很多涉农项目地方政府配套资金跟不上。三是部分项目主管部门验收不及时。因多数涉农项目实施主体在乡镇村，项目实施结束，乡镇村未及时申请验收，上级主管部门也未督促尽快完善相关项目实施后续工作，导致财政部门资金未及时将资金拨付到位，涉农资金财政结存余额大。

（二）涉农资金整合难。当前涉农项目资金整合由财政部门推动，但不是资金的具体使用和项目实施主管部门，对项目重要性和项目优先级次情况掌握不如主管部门，同时涉农项目资金管理部门较多，有农业、扶贫、以工代赈、民政、残联等部门多头管理，各涉农项目有不同的建设目标和管理要求，不同的项目申报和资金管理程序，都是定点、定项目下拨项目资金，不允许项目资金擅自转移地点、更换项目。各主管部门的项目本身就点多面广，比较分散，很难协调各部门整合涉农项目资金，有些项目不同的部门都在规划，导致多头申报，重复报账。

（三）项目投劳筹资难。农业项目涉及千家万户，但农民经济状况参差不齐，一些农户既无劳力，又无资金，平时生产和生活就已经十分困难，筹资投劳不能纸上谈兵，落不到实处。按照涉农项目实施的政策规定“谁受益，谁负担”的原则，项目实施区域的群众就该筹资投劳实施农业项目。目前农村相当一部分群众存在均衡心态，多数农民持观望状态，有一户不出工出钱都会产生连锁反应，从而增加筹资投劳的工作难度。近年来，随着东中部沿海城市经济的发展和城市化进程的加快，农村大量青壮年劳动力外出务工，导致在家留守人员多为老弱病残，部分家庭甚至丧失了劳动能力，给涉农项目落实筹资投劳增添了很大困难。

（四）项目资金监管难。一是县级财政报账资金监管难。原始单据真实性难以确认，对劳务培训、扶贫贴息、生猪良种补贴等项目资金，项目部门审核后财政只进行一部分抽查，未抽查部分真实性难以确认；项目实施过程中财政报账拨付资金时无法对项目工程质和量进行监管。加之财政部门监管人员少、业务工作的局限性，在项目申报前期工作中参与度不够，事前监督严重缺位。加之项目实施由项目主管部门负责，财政部门管理资金没有一套有效的监管方式对项目质量和进度进行监管。二是部门项目资金难监管。农业财政资金存在着“散”、“乱”、“小”、“重”的现象。项目管理部门职能交叉重叠，资金多头管理，对同一项目资金不同部门重复申报财政部门难协调、难监管。

二、强化涉农项目资金管理工作的建议

（一）中央、省、市上级应加大对农田水利基础设施建设，高标准农田建设，新农村建设，农民专业合作社等涉农项目建设资金的投入，县级财政部门按相关规定及时下达资金文件，以便做好前期工作准备，确保项目顺利实施，项目实施单位或部门严格执行批复的年度实施方案，加快项目实施进度，确保工程如期完成，加大地方财政投入，按上级要求落实涉农资金配套，强化资金管理，提高资金使用绩效。

（二）减少或取消县级资金配套。近年来，县级以上争取到的涉农项目资金逐步增多，但项目大多数需要地方配套一定的资金，目前县本级财政运转困难，特别是西部地区，确保运转都要靠上级部门或东部发达地区转移支付，财力不足导致农业项目推进速度缓慢。向上争取的项目在实施过程当中由于地方政府配套资金不能跟上，导致项目建设的质量跟不上，打造不出亮点，所以希望上级在减少或取消县级资金配套的同时提高农业项目的补助标准。

（三）加强乡镇的主导、管理、引领作用。很多涉农项目实施主体在乡镇村，所以乡村两级应进一步完善项目实施的申报、批复、公示、实施、资金投入、验收等一系列档案资料整理归档。乡镇(村社)对群众筹资及资金使用的情况进行公示，引导群众积极参加建设家乡的热情。进一步加大涉农资金政策宣传力度，确保政策落实，使群众真正得到实惠。强化乡村基层人员的培训，及时了解、掌握新的财经法规知识，熟悉涉农项目的各项管理制度，熟悉项目的管理流程，熟悉掌握涉农的管理办法，增强村级负责人及有关人员的法律意识，让其认识到涉农资金的重要性。在保护农民利益的前提下，由乡镇为农户和企业提供土地承包经营权流转中介服务，通过转让租赁、股份合作、土地承包等方式，实现耕地、园地、林地的规模经营，提高农业的规模化经营水平。