高淳现代农业发展方式及思考

张凌毓 杨书茗 吴梦然

苏州大学东吴商学院

一、引言

高淳现代农业随着时代进步，科技发展，逐渐开辟出了它独特的道路。当今社会，旅游业对经济的推动作用越来越大，高淳现代农业将旅游业与农业相结合，开发了桠溪国际慢城、水漫城度假区，发展休闲观光农业，为农民创收。另外，高淳还利用自己的资源优势，发展固城湖养殖，一步步推动高淳现代农业的发展。

高淳农业的发展方式提供了发展现代农业的一些经验和方向，但同时，高淳的农业发展也存在着自身的问题。本文通过考察高淳现代农业发展的几个路径，总结高淳农业发展的五条经验，并针对其存在的问题提出了五点建议。

二、高淳现代农业发展的主要路径

高淳现代农业将旅游业和生态农业相结合，利用其自然资源和人情文化发展休闲观光农业。

（一）桠溪国际慢城的发展方式

由于农作物的生长周期和季节性不同，桠溪国际慢城针对性地打造了“保障性农业+经营性农业”的开发建设模式。桠溪国际慢城保障性农业主要依赖传统大田作物生产，经营性农业则依托规模化有机农业，多元经济作物。

另外，为了缓解财政压力，筹集建设资金，桠溪国际慢城还利用“ 政府引导、国有企业搭建平台、社会民间力量积极参与”的PPP模式进行市场化运作，有效推动慢城休闲观光农业的发展。

在融资模式方面，桠溪慢城实现了地方政府企业化的转变，实行公司化运作。在建设基本完成后，慢城引进发展成熟的公司经营，政府在具体开发利用中逐步退出，所有权和经营权归公司，而农民则以个人身份加入，通过劳动来获取收益。

（二）固城湖养殖业的发展

高淳区位于江苏省西南端，生态环境优美，水产业是高淳的支柱产业和传统产业。经过多年的发展，螃蟹经济如今已成为高淳农民受益面最大产业，“固城湖螃蟹节”也已然成为高淳的名片之一。

高淳区螃蟹养殖经历了“河沟混养―稻田放养―生态精养”的发展过程，其形式的不断改变也意味着农业的效益不断提高。除此之外，螃蟹经济的持续发展与该区水产批发市场发挥的龙头作用密不可分。该市场自组建以来，按照“市场+基地+农户”或“公司+经纪人+基地+农户”的运行模式全力发展，发挥市场的联动效应、经销商的集聚效应，增收效应明显。

（三）水慢城度假区的发展

水慢城位于南京固城湖旅游度假区的西侧，在政府政策的推动下，从2013年开始投入建设，占地面积8000余亩，打造了一个集科普教育、生态观光、水上娱乐、休闲度假为一体的特色项目。

期初依托现有的生态和湿地资源，在永胜湖里进行了生态养殖，围绕永胜湖周边打造出了众多观光体验型景点，例如金沙滩、百荷园、滨湖花海、婚庆园、湿地动物园、芦苇荡、戏鱼谷及湖心花岛等，实现了从传统农业向“旅游+现代农业”转型；同时，景区根据季节的变化举办了各种特色的节日活动，整体的规划贯穿了生态与可持续发展的理念。

三、高淳现代农业发展方式的主要经验

高淳现代经济的发展不仅依托其得天独厚的生态环境、文化底蕴、物产资源的优势，“人为”因素在其中也发挥着举足轻重的作用，在对现状分析的基础上，笔者总结出了五条其发展过程中的主要经验。

（一）合理规划

从高淳的国际慢城的开发建设经验来看，要实现合理规划，一方面，乡村旅游管理与休闲农业经营人员要对当地特有的历史文化以及独特的自然景色有深刻透彻的了解，并在此基础上进行合理的分类。在准确定位和归类后，再进行合理的规划和有效的调整，使当地的资源利用率达到最佳的状态，以迎合市场的发展和需求。另一方面，在开发规划实施中，相关工作者一定要在科学的指导下，制定长久且有效的发展目标，充分调动一切资源，进一步促进乡村经济和社会的共同发展，实现社会经济效益的最大化。

（二）绿色生态发展

高淳区一直致力于绿色生态的保护和发展，多年来秉承“生态立县”的发展理念，注重将亲水显绿的景观融入城市建设。其在18年先后获得“2018年全国新型城镇化质量百强区”和“第二批国家生态文明建设示范市县”的称号；近3年全区生产总值、农民人均纯收入年均分别增长26%和16.2%。“慢城”并非意味着不发展，而是追求生态、经济、民生的互动并进。

（三）政府引领商业化开发

在实际的建设过程中，高淳政府一直起着重要的领导作用。当地政府除了依靠丰富的生态资源引导群众打造了融农业观光、生态体验、吴楚文化展示等功能于一体的旅游度假区，还支持农户建设了大山村特色农家乐：由政府补贴，农户自主经营。2017年实现了旅游总收入99.8亿元、增长20.4%，接待游客新增100万人次；农村居民人均可支配收入23042元，增长9.2%。 近几年，各种独具特色的节日也是吸引游客的一大亮点，也受到了政府的大力支持。

（四）进一步增加农民收入

要增加农民收入非常重要的一点是延长传统农业的产业链，使得农业不再仅仅局限于传统的耕种和售卖，延长农产品产业链；近年来，将农业和旅游业结合起来大力发展观光农业也达到了不错的经济效果。从高淳桠溪国际慢城的发展模式来看，农民通过较小一部分的资金，完成了“转型”，将传统农业和观光农业结合起来，达到了不错的创收效果，使得当地的农民大多脱离了贫困，奔向小康。

（五）提高品牌意识

2001年高淳区注册了“固城湖”螃蟹商标，多年来陆续获得多项荣誉，至今固城湖螃蟹已拥有五个国字号名衔。与此同时，高淳区高度重视河蟹养殖技术安全和规范，并实施地域品牌化管理战略，提高产品的附加值。比如，制订出一系列生态养殖技术标准和产品安全标准。此外，为确保河蟹养殖的安全，本区所采购的鱼药也都需要通过专业认证，大大保障了品牌质量。

四、高淳现代农业发展方式存在的主要问题

高淳的现代农业近年来发展迅速，取得了巨大的成就，但是在其发展过程中也存在着一些问题与挑战，本文总结归纳了五点需要高度重视与关注的问题。只有解决好这些主要问题，才能突破发展瓶颈，步入发展新阶段。

（一）季节性问题

目前以观光农业为一大特色的高淳景区，却因为季节之间的差异性导致客流量相差很大。春秋季由于特色农业以及节日众多而吸引了大批的游客，例如水慢城的花海、荷花节等；而夏冬季却因为极端的气温、观光物的缺乏失去了潜在的游客。

（二）品牌管理方式不当

虽然高淳的品牌建设已经取得一些成效，但品牌管理仍存在问题：一方面，在散户经营管理的问题上仍存在单打独斗带来的质量参差不齐问题；另一方面，许多服务和硬件软件设施也存在无法跟上游客需求，这将影响到游客的观光体验，不利于游客的再回头率，影响品牌的口碑与传播。

（三）散户经营缺乏管理

由于观光旅游业的打造过程中，农家乐一类更多的是散户经营，而缺少统一完善的规划管理，在旅游淡季时散户经营积极性往往不高，导致设施维护、服务质量等都达不到游客要求，即使耕种的农作物生长情况较好，观光性仍在，也鲜有游客量，从而造成“游客少—经营散乱—游客更少”的恶性循环。

（四）基础设施落后带来交通不便

基础设施不完善极大地降低了散客的体验感。首先，由于慢城远离市中心，较为偏远，公共交通匮乏：公交、出租车等很少。其次，去景区的路上没有可供休息的商铺或者是座椅等设施，当地整体服务水平较低，跟不上旅客需求。

（五）商业化的引领模式不完善

在将传统农业逐渐向休闲观光农业转型的过程中，如果一味由政府补贴开发，而休闲观光农业却缺乏比较强的盈利能力的时候，这种模式就很难维持下去。一般这种农业模式转型的投资金额都会比较庞大，政府需要引领吸纳更多社会资金。

五、完善高淳现代农业发展方式的建议

（一）完善季节性规划

慢城和水慢城景区的前期规划相对完善，但是没有很好的处理好季节性的问题。为了增加访客量，提升旅客的体验感，政府可以通过季节规划，在不同时节种植不同的农作物来打造生态农业种植，合理利用土地资源。同时，采取措施与别的产业相结合，例如在夏天高温的时候，将游园时间改成傍晚、举办晚会等，在游客们享受风景的同时，无形中增加农家乐民宿的收入。以此来尽可能地避免气候带来的游客量大幅度减少的情况。

（二）提高品牌意识，加强品牌保护

加强品牌建设一个关键点为，要强化对获得农产品地理标志产品的管理和保护，加强品牌经营资源整合。与此同时，还要通过经营规模化、生产标准化、建设农产品质量安全法规体系等方式为品牌形象起到保驾护航的作用。此外，还要加强品牌营销，将农产品通过多种媒介、多种渠道进行销售，把优势品牌宣传列入政府性宣传内容，提高生产经营者和市民的品牌意识。

（三）整合散户经营，加强设施维护

政府需要注意对散户经营的管理和设施的维护，要将有质量差异的散户经营进行整合改善，做到统筹管理，以此来提高对游客的吸引力，与此同时，也能够有效促进农业的发展，对农户的积极性达到一个督促的效果，散户经营能力得到提升，一定程度上能够促进游客量，这种效果能够在淡季时得到较为明显的体现，从而农户也就能得到盈利，形成 “散户—游客—散户”的良性循环。

（四）加大政府的投入，完善基础设施和交通体系

基础设施的落后与不便影响了慢城的访客量，针对这个问题，政府一方面应当加大投资力度，进一步完善基础设施和旅游服务设施，为游客提供一个舒适的旅游环境，从而提升乡村的旅游形象；另一方面要建立并强化景区交通体系，例如在酒店和景区之间多投放自行车，形成以公共交通、步行和自行车为主，私家车为辅的多级慢行交通系统。这样不仅能增加游客量，还可以提升当地居民的舒适度和幸福感，实现更大的综合效益。

（五）政府引导商业化模式，吸纳各方投资

政府要合理运用PPP模式。单纯靠政府补贴并不是有效的发展当地经济的方式，真正的政府引导商业化需要的是在满足政府产业导向基础上去实现充分商业化。在这个过程中，一定要把握好资金规模的度。同时，也要让专业投资人来进行管理资金，实现充分市场化的运作方式，或是尽量选择素质水平较高的投资者、营运者来进行商业化合作，避免由于资金来源广泛而带来的资金管理混乱、使用不当等情况。另外，也要注意尽量规避投资风险，保证投资项目可持续的经营。

六、总结

高淳在乡村经济上的探索与发展，是响应中央一号文件乡村振兴战略的一大成功实践，也是休闲农业与美丽乡村建设的一大成功典范。高淳的现代农业实践内涵及其丰富，包括多元化的融资模式、传统文化内涵的挖掘与创新、科学合理的发展规划、产业价值链的延长、品牌的树立与打造等，坚持走生态发展道路，通过现代化的绿色农业创造生态效益、经济效益、社会效益，探索出了一条独具特色的、符合现代社会发展趋势的乡村发展之路，并对其他类似地区的经济发展起到了良好的借鉴意义。