浅析评标基准价的确定和计算方法

赵波 苗壮

1.陕西省能源质量监督检验所；2.国家煤炭质量监督检验中心（西安）；3.陕西秦源招标有限责任公司

一、引言

项目采购招标中如何评估投标方的投标文件，最终选定入围投标供应商的一个关键因素是评价投标报价。常用的评价投标报价的方法有三种：综合评标法、合理低价评标法和最低价评标法。目前适用最广泛的是综合评标法，它是对报价、方案、信誉和业绩等多方面因素进行综合评价从而确定中标人的评标定标方法。在综合评标法中评价项目报价的关键就是要确定评标基准价。

二、评标基准价的重要性

评标基准价是评判投标报价的依据，但在《招标投标法》等法律法规中没有明确规定其计算方法。目前普遍的做法是招标方自行确定评标基准价的计算方法，并在招标文件中予以明确。在评标过程中，根据招标文件规定的方法，在有效投标文件报价的基础上，计算出一个用于评价投标报价的参照值，即评标基准价，以此作为投标人报价偏差及综合得分的依据。评标基准价确定后，按照招标文件投标报价的计算方法再对各投标单位的报价进行打分。

评标基准价是评标的关键，如何确定评标基准价直接影响到评标结果的公正、科学和合理。对招标方来说，希望实现的最终采购价是在采购预算的基础上适当下浮，并以低价采购。下浮比率太大，容易影响采购项目的质量；下浮比率太小，体现不出招标采购的节约效果。而对投标方来说，在作出投标报价时，会存在各种不同的心态和依据，正常情况下：投标方考虑获取最大限度的利润空间，投标报价就会较高；考虑以必须中标的心态，就会尽量压低利润空间，投标报价就会相对较低；除上述情况外还可能存在其他不正常报价情况，如投标方恶意竞标，作出严重低于常理的低价或超高价等。因此在评标过程中必须要尽量排除这些非正常报价的影响，努力实现招标方的采购意图，同时还要尽量满足投标方的合理利润空间，形成科学、合理、充分地竞争，所以如何确定项目的评标基准价就显得尤为重要了。

三、评标基准价的确定和计算方法

评标基准价是评审投标报价得分的依据，国家现行招投标法律法规中并未规定其确定和计算方法，目前普遍是由招标方自行制定相应确定和计算方法。招标方根据项目类型不同，可能选择不同的方法，根据笔者的工作经验，常见的确定和计算方式主要包括以下几种：

（一）算术平均值法。

以投标方投标报价的算术平均值来确定评标基准价。常用以下几种方式计算：

1.评标基准价为所有有效投标报价的算术平均值。适用情况为投标单位数少于5个（不含）时；

2.评标基准价为有效投标报价去掉一个最高值和一个最低值后的算术平均值。适用情况为投标单位数在5个至12个时；

3.评标基准价为有效投标报价去掉二个最高值和二个最低值后的算术平均值。适用情况为投标单位数大于12个（不含）时；

此方法适用各种类型招标。特点是：适用范围广，基本上任何项目招标都可以采用；评审简单、计算打分方便快捷，操作简单；不鼓励高价和低价，所以投标方低价投标的动力不大，基本不会出现报价低于成本的情况。不足之处可能在于：容易被恶意投标方利用，造成围标、串标现象。

（二）权重法

以两种或两种以上价格指标进行加权平均作为评标基准价的一种方法。

1.用投标报价的算术平均值与招标方的标底（或拦标价）乘以相应权重比例确定评标基准价。其中投标报价的算术平均值可以采用第一种算术平均值法来计算，而权重比例的大小由招标方提前确定，也可通过招标现场确定。这种方式确定的评标基准价中既含有招标方的标底价格又含有投标方的投标报价，加权的系数可以采用对等分，也可以不对等分，这主要基于招标方的采购意图。

2.用投标报价的算术平均值与最高投标限价进行加权平均。其中投标报价的算术平均值仍可采用第一种算术平均值法中的任何一种来计算。

具体计算公式为：评标基准价＝A×K1×Q1+A×K2×Q1

其中，A为评标算术平均值。Q1、Q2为加权系数，Q2＝1-Q1,Q1、Q2取值一般均应≥30%。K1、K2为价格指标系数，K1的取值范围一般为95%～98%；K2的取值范围（参考《山东省房屋建筑和市政工程施工招标评标办法》），建筑工程一般为90%～100%，装饰、安装工程一般为88%～100%，市政工程一般为86%～100%，园林绿化工程为84%～100%，其他工程为88%～100%。Q1、K1值在开标前由投标方推选的代表随机抽取确定。K2由招标方在招标文件中明确。

此方法适用于关系社会公共利益、公共安全的重大基础设施和公用事业项目，该类项目一般技术非常复杂或有特殊要求、施工难度大、潜在投标人较少、受市场影响较大。该方法的特点在与既考虑了招标方的权益，又结合了所有投标方的具体报价情况，能够较为实际地评价现有投标方的价格竞争力大小，实现价格合理性与竞争性的有机结合，具有一定的科学合理性。

（三）直接确定法

以满足招标要求的有效投标报价的最低报价或次低价为评标基准价。相应报价投标方的价格分为满分，其他投标方的价格分统一按照招标文件规定的计算公式计算，偏离评标基准价的相应扣减得分。

此方法适用于规模较小、技术工艺简单、具有通用技术和性能标准，或者招标方对其技术没有特殊要求的招标项目，常用于货物类招标。该方法的特点是最低或次低价得到最高的报价得分，与提高经济效益的招标宗旨相一致。不足之处在于实际操作有风险，投标方可能存在低于成本恶意低价竞争、围标串标的可能。

结语：科学合理地确定评标基准价，对于保证评标工作的公平、科学、合理至关重要。但无论哪一种方法，都是被动的，因为投标方会针对招标文件的计算办法报出可能对自己最有利的报价。任何的评标基准价的确定计算方法都不是完美无缺的、通用的，必须根据项目的实际情况及招标方的价值去向，合理的选择相应的计算方法，引导潜在投标方进行合理报价，形成良性竞争的市场环境。