高校发展教职工党员工作面临的挑战及对策——以广西H高校为例

刘仰浩 罗国斌

（广西大学 马克思主义学院，广西 南宁 530004）

习近平总书记在党的十九大报告中指出：“注重从产业工人、青年农民、高知识群体中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。”［1]高校教职工是高知识群体重要的组成部分，出现了入党动力不足的现象，特别是中青年教职工向党组织靠拢的积极性较低。通过对广西H高校非党员教师、非党员行政人员以及党建工作者分别进行了问卷调查，共发放问卷700份，回收问卷650份，有效问卷615份。梳理出高校发展教职工党员工作现状、问题及其原因，对高校发展教职工党员工作形成了新的认识和判断。

一、高校非党员教职工入党现状

（一）高校非党员教师入党的工作现状

1.非党员教师在各职称中都有分布，中青年教师居多。在H高校所属的二级学院中，各学院之间非党员教师比例差别不大，数量分布较为均衡。然而，该校马克思主义学院非党员教师比例较低，只有极个别教师不是党员身份，从侧面看出该校对思想政治理论课教师的党员身份要求极高。非党员教师在各职称中都有分布，教授、副教授、讲师和助教分别占到问卷总数的11%、26%、35.2%和27.8%。该校有55.5%的女性教师没有入党；非党员教师的年龄段主要集中在30至50岁之间，占受访问卷总数的69.1%，说明中青年教师未入党的人数较多。因此，高校发展教职工党员工作任务艰巨，应重视在中青年教师，特别是女性教师中发展党员。

2.婚姻和家庭对未入党教师的政治信仰选择具有重要影响。H高校有60.7%非党员教师的配偶不是中共党员（含预备党员），婚姻配偶对个人的政治信仰有着重要的影响。有8.6%非党员教师是民主党派党员，有3.3%非党员教师的配偶是民主党派党员，各民主党派对高校非党员教师的政治意愿选择影响较小。对子女加入中国共产党的态度，该校有71%的非党员教师支持，28%的高校教师持随意态度，只有5.6%的高校教师反对。大部分高校教师是支持其子女加入中国共产党，从某种程度上能够促进青年一代对中国共产党的热爱。正如习近平总书记指出：“代表广大青年，赢得广大青年，依靠广大青年，是我们党不断从胜利走向胜利的重要保证。”［2]

3.部分非党员教师在入党上认识不够清晰明确。H高校有32.4%的非党员教师在大学期间没有入党意愿；21%的非党员教师认为，入党程序繁琐，组织考察严格，向党组织靠拢的愿望不强；29.7%的非党员教师认为，入党名额有限，自身入党机会较小；13.2%的非党员教师因其他原因没有加入中国共产党。有3.6%的非党员教师反应，大学期间入党的话，需要送钱送礼，滋生腐败行为，对高校非党员教师入党的意愿和行动产生了一定的负面影响。

4.教学和科研任务重，工作压力大是非党员教师未入党的重要原因。H高校有40.6%非党员教师只想做好教学和科研工作，不想被其他事情打扰。在高强度的科研和教学任务下，高校教师接受入党培养考察确实心有余而力不足；9.2%的非党员教师认为，本单位党员的先锋模范榜样不突出，没有发挥党员应有的作用；4.3%的非党员教师认为，个别党员领导干部的负面作用对其影响深刻，不愿与党内极少数腐化堕落分子同流合污；有22.5%的非党员教师，因为其他原因也没有入党意愿。

5.大部分非党员教师了解党组织生活方式，认可党员的权利和义务。H高校有3.9%的非党员教师非常了解党的组织生活，了解一些的有80%，完全不了解的有14.1%。大部分非党员教师积极了解、关注党内组织生活。党内组织生活对大部分非党员教师有着强大的吸引力，问及是否愿意参与党组织开展的活动，有6.3%的非常愿意，85%左右的表示愿意。关于党费交纳的数额和方式，有6.7%的认为非常合理，88%的认为可以接受，只有1.8%的认为入党之后要缴纳党费，影响个人经济收入。由此可见，大部分非党员教师认为缴纳党费的数额是可以接受的，不影响家庭经济生活。

6.党的十八以来，党情、国情和世情的变化对非党员教师入党产生了积极影响。“党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，全面审视国际国内新的形势，通过总结实践、展望未来，深刻回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题。”［3]H高校有90%的非党员教师认为，有必要在高知识群体中发展党员；有85%的非党员教师会及时宣传党的政策方针路线，20.2%的非党员教师会偶尔宣传党的路线方针政策，只有4.3%的非党员教师从不宣传党的政策方针路线。该校大部分非党员教师积极响应党的号召，及时宣传党的路线方针政策，培养高校学生的爱党爱国爱社会主义情感。

（二）高校非党员行政人员入党现状

1.非党员行政人员年龄和岗位分布比较集中。H高校有64%的非党员行政人员年龄大部分在30-50岁之间，30岁以下和50岁以上的非党员行政人员较少。81.9%的非党行政人员岗位类型是行政管理岗位和教学辅助岗位，相对于具有教学和科研任务的高校教师来说，高校行政管理人员把主要的时间和精力放在了日常琐碎的工作内容上。非党行政人员职级分布比较集中，科员、副科、正科和副处分别占到64.79%、11.27%、9.86%和4.23%。高校选拔任用领导干部充分考虑了党员政治身份，充分体现出“党管干部”的原则。

2.部分非党员行政人员的入党积极性不高。H高校的非党员行政人员中，有43.66%的在大学读书期间认为自身不够入党条件；33.8%的认为入党名额有限是没有入党的主要因素；29.58%的对党组织不够了解；19.72%的没有入党愿望。此外，该校非党员行政人员入职后未加入中国共产党的原因较多，40.85%的对党组织不够了解；35.21%的认为自己不够优秀，29.58%的认为自己缺乏党组织的帮助，11.27%的认为需要缴纳党费，影响个人经济收入，8.45%的有加入其他民主党派的想法，7.04%的认为极个别党员干部腐化堕落，影响了党组织的纯洁性，对入党的愿望产生了一定的负面影响。

3.非党员行政人员在党的十八大之后入党意愿提高。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持思想建党和制度治党相结合，推动全面从严治党取得了一系列成果。大部分非党员行政人员肯定党的十八大之后取得的成就，拥护和支持党中央全面从严治党的决定。H高校非党员行政人员中，91.1%的对中国共产党非常了解，86.5%的认为中国能够实现“两个一百年”奋斗目标。52.11%的乐于接受党组织帮助和培养，90%的认为有必要在高知识群体中发展党员，28.17%的认可高校基层党组织的战斗堡垒作用，但是，加入中国共产党的意愿较低。因此，要持续做好非党员行政人员的思想政治工作，加强政治引导和生活帮扶工作，大力做好发展党员工作。

（三）高校基层党组织发展教职工党员工作现状

1.个人思想观念固化是高校教职工未入党的主要因素。H高校教职工入党面临较多的现实困境，针对教职工未入党的主要原因，在对基层党务工作者调查中发现，65.70%的认为是个人思想固化；10.63%的认为是教育经历；8.70%的认为部分教职工年龄偏大，不宜发展为培养发展为党员；2.90%的认为是家庭因素；2.42%的认为基层党组织发展党员工作需要完善。因此，在高校基层党务工作者看来，个人思想固化是大部分教职工没有入党的重要原因。

2.基层党务工作者的党建工作经验丰富。89.37%的高校基层党务工作者认为，该校基层党组织重视党建工作并积极作为。有45.19%的基层党务工作者年龄处于30岁-40岁之间，且党务工作年限在3年以上，28.85%的基层党务工作者年龄处于40岁-50岁之间，且党务工作年限在5年以上。他们有丰富的工作经验，严格按照规章制度开展教职工党建工作，认真贯彻落实习近平总书记关于基层党建工作的要求，“推进全面从严治党，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。”［4]

3.基层党组织积极开展教职工入党培养考察工作。该校基层党组织在发展教职工入党工作中，坚持“党要管党、从严治党，按照控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，［5]积极开展高校教职工入党培养考察工作，做好教职工入党的前期帮扶工作。57%的基层党组织会积极发展高校“双高”（硕士以上学位、副高以上职称）人员入党；39.61%的基层党组织会对入党“好苗子”持续帮助；只有2.42%的基层党组织对发展教职工党员入党持消极态度。68.12%的基层党务工作者认为，应从思想上加强对非党员教职工引领，帮助非党员教职工在思想和行动上不断向党组织靠拢。

二、新时代下高校发展教职工党员工作面临的挑战

（一）新时代高校非党员教职工入党面临的挑战

1.非党员教职工的世界观、人生观和价值观基本固化。只有在思想上有入党的意愿，才会有入党的行动。然而，由于受年龄和生活阅历等因素的影响，高校非党员教职工的世界观、人生观和价值观等思想价值观念基本上已经固化，思想意识中入党的意愿和热情较低。如果思想上入党意愿不强烈或者说根本没有入党想法，则很难在行动上积极向党组织靠拢。少数高校教职工对民主党派的纲领和章程比较感兴趣，有加入民主党派的想法，在一定程度上降低了教职工入党的积极性。因此，如何精准高效地做好高校非党员教职工思想引领工作，使其在思想上和行动上积极向党组织靠拢，是高校发展教职工党员的重要工作。

2.非党员教师重个人教学科研工作，轻马克思主义理论学习。高校教师一般具有较重的教学科研任务和工作压力，这些教学科研任务对于高校教师的职称评定和薪酬收入有直接的联系，其教学科研能力和学术造诣水平影响着高校教师的荣誉地位。少数非党员教师还要指导学生开展科学研究，一般的教师至少指导1名学生，也有极少部分非党员教师指导2-3名学生开展科学研究。因此，大部分高校教师不得不将时间和精力用在繁重的教学和科研等日常工作之中，即使部分非党员教师有入党意愿，但很难抽出时间和精力深入学习马克思主义理论和党的基本知识，对党组织鼓励参加的一些活动则心有余而力不足，导致自身思想理论水平和政治觉悟还不够高。

3.非党员教职工入党会考虑很多现实因素。高校教职工入职后学习深造的机会较多，出国学习进修的机会也不少，而且高校也鼓励教职工进修学习，不断提高自身学历水平。因此，在非党员教职工入党过程中，有可能遇到外出学习深造的机会，学习深造的时间较长，在一定程度上影响了基层党组织的培养考察工作。

高校教职工大多数都已组建了家庭，需要花时间和精力来履行家庭义务。如果非党员教职工的配偶或者亲属是党员，那么，作为党员必须履行党员义务和参加党组织生活，意味着家庭责任的承担可能就会减少，这就会在一定程度上影响非党员教职工入党的意愿。

随着时代环境和人生经历的变化，部分教职工有入党意愿，但自身感觉年龄偏大，可能会给党组织培养考察带来一定的困难，而且入党之后为党工作的时间和精力有限等问题，使教职工对入党产生一些顾虑。

（二）高校少数教职工党员存在的问题

1.少数教职工党员责任心不强，与入党申请人联系较少。《中国共产党章程》规定：“介绍人要认真了解申请人的思想、品质、经历和工作表现，向他解释党的纲领和党的章程，说明党员的条件、义务和权利，并向党组织作出负责的报告。”［6]这就需要教职工党员要具有强烈的责任心，在发展党员过程中积极履行党员职责。少数教职工党员责任意识不强，没有很好地履行入党介绍人的职责和义务，对入党申请人帮助不大。

2.少数教职工党员宗旨意识淡薄，党员先锋模范作用不突出。中国共产党的宗旨是全心全意为人民服务，人民群众的支持和拥护是党执政的基础。每一名中国共产党党员要时刻牢记党的宗旨，认真践行党的宗旨，密切联系群众，积极发挥党员先锋模范作用。H高校少数教职工党员宗旨意识薄弱，功利心态明显，党员的先锋模范作用不突出，这就会影响到党的先进性，也影响到非党员教职工对党员群体的认识，对非党员教职工入党产生一定的负面影响。

3.极少数教职工党员理想信念动摇，甚至腐化堕落。党的十八以来，以习近平同志为核心的党中央全面落实从严治党，坚持“老虎”“苍蝇”一起打，查处了一大批违法乱纪的党员领导干部，其中就包括极少数高校党员领导干部。这些高校党员领导干部理想信念动摇，组织纪律意识淡化，甚至极个别高校党员领导干部腐化堕落，严重影响了高校教职工党员队伍在高校师生中的形象，对高校非党员教职工入党的意愿产生了负面影响。

（三）高校基层党组织在发展教职工党员工作中存在的问题

根据《中国共产党章程》规定，党的基层组织“对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好经常性的发展党员工作，重视在生产、工作第一线和青年中发展党员。”［7]“党支部是党的基础组织”，［8]担负着发展党员的职责。H高校少数教职工党支部在发展教职工党员工作中存在着以下三个方面的问题。

1.部分教职工党支部对发展教职工党员质量把关不严。党员质量是发展党员的目标，要想达到这一目标，就需要党支部坚持高标准、严要求开展发展党员工作。然而，少数教职工党支部在发展党员过程中，对有入党意愿的入党积极分子没有进行严格的筛选，没有坚持发展党员标准，很少征求党外群众的意见，就简单地吸收到党员队伍中来，导致新发展的极少数教职工党员质量不高，甚至极少数教职工党支部存在“人情党员”和“关系党员”，要让这些同志发挥党员先锋模范作用是很难的。

2.少数教职工党支部没有扎实开展发展党员的培养考察工作。对有入党意愿的积极分子做好扎实严格的培养考察，是党支部发展党员的重要工作，也是发展党员工作的关键。然而，少数教职工党支部对入党积极分子的培养考察工作流于形式。例如，有些教工党支部只考察时间节点，放松了对入党积极分子的综合素质的培养考察；有些教职工党支部忽视对入党积极分子的培训教育工作，导致一些入党积极分子没有接受党课教育；有些教职工党支部没有对入党积极分子进行严格的审查或者审查流于形式等问题。

3.个别教工党支部委员对发展党员工作不熟悉。党支部委员是落实发展党员工作的主要责任人，熟悉发展党员流程，注重发展党员工作环节是支部委员做好发展党员工作的前提和基础。少数教工党支部中的支部委员，由于工作繁忙，很少主动学习发展党员的相关党内法规，导致不熟悉发展党员工作环节；另一方面，由于少数支部委员任职时间较短，发展党员工作的经验相对欠缺。

（四）高校组织部门在发展教职工党员工作中存在的问题

1.督促检查不够。高校组织部门对高校基层党组织发展党员工作担负着领导、指导和监督的职责，在基层党组织发展党员工作发挥重要作用。面对发展教职工党员工作出现的新问题和新情况，H高校组织部门没有及时开展调查研究，也没有出台发展教职工党员工作的文件，对基层党组织发展教职工党员工作检查指导不够。

2.保障措施不完善。高校组织部门在指导发展教职工入党过程中，掌握教职工发展对象的实际情况，才能落实好相关保障措施。H高校发展教职工党员工作的保障措施不完善，主要是生活保障和制度保障亟须完善。例如，面对生活困难的高校教职工，特别是中青年教职工，该校组织部门没有及时指导基层党组织进行主动帮扶和关怀，使生活困难的教职工很难感受到党组织的温暖。H高校也制定了发展党员工作细则，但细则内容对发展教职工党员工作不够详细具体，没有针对教职工的实际情况建立相关配套保障机制。

三、创新高校发展教职工党员工作的路径

（一）强化高校非党员教职工思想引领力度，消除非党员教职工的入党顾虑

“思想政治工作是学校各项工作的生命线。”［9]非党员教职工思想政治工作，是高校思想政治工作的重要内容。高校非党员教职工思想价值观念已经形成并且基本上固化，因此，高校要结合思想政治教育资源，发挥思想政治教育优势，做好非党员教职工思想政治工作。

第一，要结合新时代高校历史使命和高校立德树人任务，及时组织教职工开展政治理论和党的基本知识学习活动，提高高校教职工特别是非党员教职工的思想水平和政治觉悟。第二，要不断丰富政治理论学习内容，创新学习方式。依托高校当地红色文化资源，积极组织高校教职工开展红色实践学习，使高校教职工从思想上不断接受红色文化教育的洗礼。第三，要充分考虑教职工生活和工作实际情况，灵活开展教职工入党积极分子的培养考察工作，在生活上多关怀生活困难教职工，在工作上积极为教职工排忧解难，从而消除高校教职工的入党顾虑。

（二）加强高校教职工党员的教育管理，发挥教职工党员的先锋模范作用

“党的十八大以来，以落实党建责任为主轴，以切实发挥党员作用为目的，强化党员队伍管理初见成效。”［10]新时代加强高校教职工党员的教育管理，重点突出教职工党员的责任担当意识，不断提高基层党组织发展教职工党员工作质量。

1.要强化教职工党员的责任意识。教职工党员一旦被党组织安排担任入党申请人的培养联系或者入党介绍人，那么，教职工党员就要有强烈的责任意识，及时向入党申请人讲解党的路线方针政策，帮助入党申请人提高思想水平和政治觉悟，如实向党组织汇报入党申请人的综合表现情况，真正履行入党介绍人职责。

2.要加强教职工党员的监督考核。积极探索教职工党员监督考核制度，引导教职工党员发挥党员先锋模范作用，增强高校基层党组织的战斗力和凝聚力。高校基层党组织和组织工作部门要及时处置不合格教职工党员，不断提高党的先进性和纯洁性，增强教职工党员在高校师生中威信。

3.树立优秀教职工党员典型。对于作用发挥突出，综合表现优秀的教职工党员，要加大宣传力度，积极号召其他教职工党员向其学习。优秀教职工党员的先进事迹在高校师生中产生深刻影响，对落实高校发展教职工党员工作任务具有积极作用。

（三）坚持发展党员标准，发挥高校基层党组织的领导功能

《中国共产党章程》是发展党员工作的总纲领，章程对如何发展党员作了明确要求，“发展党员，必须把政治标准放在首位。”［11]发展教职工入党：第一，要着重考核教职工的政治表现，扎实做好发展教职工党员工作的入口关，不断提高发展教职工党员工作质量。第二，对教职工入党积极分子严格进行培养考察，把培养考察的内容落实到每一个阶段和每一个环节，严格做好发展教职工党员工作的培养考察关。第三，高校基层党组是高校党建工作的战斗堡垒，突出基层党组织的政治功能和领导功能，有利于团结和动员高校教职工参加教职工党支部举办的活动。第四，要提升高校基层党组织组织力，确保高校发展教职工党员工作质量，以发展党员质量来保障党组织生命力。

（四）完善发展教职工党员的保障措施，提高发展教职工党员工作水平

做好高校发展教职工党员工作，离不开高校组织部门的指导和考核。第一，重视发展教职工党员工作。高校组织部门要全面开展对教职工入党工作调查研究，结合教职工实际情况，按照党章和党内法规标准要求，制定相关指导性工作文件，切实加强对高校发展教职工党员工作进行指导，做好发展教职工党员工作的监督考核工作。第二，完善发展教职工党员的保障措施。积极制定高校发展教职工党员服务保障措施，提供基层党建专项工作经费支持。第三，加强高校党务工作者培训力度。针对高校党务工作者的工作薄弱环节，积极开展专题培训和案例学习，不断提高高校党务工作者的党建工作水平。第四，创新高校党建工作方式方法。对于有入党意愿的高校教职工要及时做好组织考察工作，针对处于不同培养考察阶段的教职工入党积极分子要区别制定培养考察的要求和标准。

（五）学习借鉴先进经验，建立发展教职工党员长效工作机制

习近平总书记指出：“很多时候，有没有新面貌，有没有新气象，并不在于制定一打一打的新规划，喊出一个一个的新口号，而在于结合新的实际，用新的思路、新的举措。”［12]新时代高校发展教职工党员工作不能因循守旧，闭门造车，要及时与其他高校进行发展党员工作交流，打开发展教职工党员工作思路，借鉴其他高校发展教职工党员工作的先进经验，结合本校实际情况积极加强发展教职工党员工作制度建设。建立高校发展教职工党员的前期培养考察机制、中期系统培训机制和后期效果反馈机制等长效工作机制，不断提高发展教职工党员工作水平。