严格对标 因地制宜 全面完成机构改革任务

● 乐山市委编办

地方机构改革启动以来，四川省乐山市准确把握和贯彻落实四川省委、省政府关于市县机构改革的总体要求，全面对标，不折不扣落实“规定动作”，因地制宜设置符合自身实际的机构，做好“自选动作”。目前，市县两级全面完成机构改革任务，实现了涉改部门组建、领导班子配备、机构挂牌运行、“三定”规定印发、人员转隶“五个到位”, 初步构建起符合乐山建设四川省区域中心城市、打造世界重要旅游目的地，争创经济副中心的机构职能体系。

一、精准把握第一责任“压茬推进”

一是统一思想。切实担负起深化机构改革的重大政治责任，整个过程做到了思想统一、稳妥有序、压茬推进。市委、市政府主要负责同志带头学习中央、四川省委深化机构改革决策部署和要求，推动全市上下以高度的政治自觉支持改革、参与改革。先后召开市委常委会、市委常委（扩大）会、全市动员大会、专题会等30余次，研究机构改革工作，凝聚改革共识。二是统揽全局。牢固树立“一盘棋”思想，统筹市级党政、人大政协、群团组织、事业单位等领域改革，使各类机构有机衔接、相互协调。发挥市机构改革工作领导小组办公室作用，强化政策指导、检查督导，各司其职，做好人、财、物划转。同时，统筹市县联动，在方案制定、任务步骤、时间节点等方面规范统一，确保机构改革有组织、有步骤、有纪律推进。三是压实责任。严格落实党委主导、编委牵头、涉改单位主体、成员部门协同“四个责任”。将县级机构改革工作列入县（市、区）党委书记主体责任述职评议重要内容，市委主要负责同志点评“施工队长”机构改革工作开展情况，确保执行有力。

二、 坚决落实第一任务“全面对标”

一是对标加强党的领导。把加强党的领导落实到机构职能设置的全过程各方面，对设置过细、职能交叉重叠的党政机构进行整合，进一步理顺党政关系，建立健全党委总揽全局、协调各方的组织保障体系。市县两级均组建了依法治市、深化改革、财经、外事、国安、审计、教育等市委议事协调机构，对综治、维稳、防邪3个议事协调机构进行了调整，确保党的领导全覆盖。二是对标优化职能配置。围绕优化职能，调整了部分党政机关设置和职能配置，突出核心职能、整合相近职能、充实协调职能。市县两级均落实了组织部归口管理编办、统一管理公务员工作，宣传部统一管理新闻出版和电影工作，统战部统一领导民宗委，统一管理侨务、台湾事务工作的“规定动作”，切实做到职能配置清晰，部门分工明确，运转协调高效。三是对标组建政府部门。对标改革要求，市县两级均新组建了自然资源、生态环境、农业农村、文化旅游、卫生健康、退役军人、应急管理、市场监管、医疗保障等部门，全面完成了“规定动作”，县级还统一组建行政审批局、综合执法局。

三、紧紧围绕第一使命“服务中心”

一是主动有为争取支持。为把大城市机构限额激励机制转化为促进乐山发展的机遇，争取四川省委编办的支持，在市级47个基本机构数量的基础上，增加2个机构数量，按“47+2”机构数量设置机构，为更好服务经济社会发展提供了保障。二是因地制宜服务大局。着眼全市发展重点领域、重要板块、重大事项，因地制宜设置特色机构。围绕“干在实处、走在前列”工作取向设置市委目标绩效管理办公室；围绕全域开放工作要求设置市经济合作和外事局；围绕培育数字经济新动能，有效衔接“5+1”现代产业体系设置市数字经济发展局；围绕打造一流营商环境设置市营商环境服务管理局。各县（市、区）结合实际和发展需求，围绕乡村振兴、军民融合、新城治理、港航建设等重大领域设置特色机构26个，做到了“自选动作”有特色。三是以改促干稳步发展。以机构改革加快推进政府职能转变，对机构设置和职能配置进行了一次大清理、大优化，重点强化了文旅融合发展、经济事务合作、营商环境提升、新型动能培育、“心连心”群众服务等重要板块的职能配置，进一步提升了部门工作效能，确保部门设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、运行更加高效。

四、严格执行第一要求“严守纪律”

一是机构功能定位清晰。在规定的机构限额内，围绕“规定动作、上下贯通、因地制宜”设置党政机构，实现了市县机构布局横向统一，纵向对应。同时，市县两级还重点清理各类不规范机构29个。改革后，市县党政部门设置规范合理，机构短板全面补齐，功能定位明确清晰。二是领导职数管理规范。严格按照标准核定部门行政领导职数。同时，市县两级还重点对挂牌机构、议事协调机构进行规范。改革前，市级党政机构县级领导职数380名，改革后核定318名，减少62名；11个县（市、区）科级领导职数2611名，改革后核定2098名，共减少513名。三是编制总量不突破。创新“三定”工作，打破了过去惯例，由市委编委首先明确市级部门“三定”规定制定原则，并根据职责配置、机构设置、工作任务制定核编办法。同时，严格按照“编随事走、人随编走”划转人员编制，确保整合组建部门与改革前有效衔接，因地制宜新设部门保障运转，实现了编制总量不破、存量盘活、增减平衡。