简述完善我国快递市场监管体系的策略

■余 霞

（广州有色金属研究院）

前 言

快递行业作为我国一项新兴服务行业，自兴起以来便得到广泛关注，目前已经渗透到国民经济各个领域中，成为生产生活中不可或缺的重要服务类型，对提高生产流通效率，推动社会稳步发展等方面更是有着重要作用。快递行业自兴起以来经历了我国从计划经济到市场经济转变，其行业监管体制也不断成熟，但在面对经济新常态背景下，我国快递行业在发展过程中仍会遇到监管机制不严格造成恶性竞争等情况发生，也影响快递行业可持续发展[1]。如何对快递市场进行有效监管也是值得深思的话题。

1 市场监管法和快递市场监管

当前我国对快递市场监管和规范需要依赖政府的引导和规范等职能，通过发挥出监督力度，将市场监管法应用到快递市场监管始终，其目的是形成更加规范完善的快递市场。体现在以下几方面：

其一是快递市场准入和退出，快递市场准入是政府和相关部门对于规范快递市场所作出一种约束机制，快递行业作为我国朝阳行业，有着可观的业绩和效益，促使很多企业纷纷投入到快递市场中[2]。为了保证我国快递行业发展秩序，减少恶性竞争局面，政府有必要对快递企业资信和行为等方面进行严格审核，保证快递行业内企业都能够遵纪守法，严格按照市场经济合理经营，参与竞争[3]。退出机制也是政府需要监管和重视的重要环节，当对快递行业市场监管中一旦发现有违规违纪或是恶性竞争的快递企业，需要严格执行退出机制，要求涉及的快递企业退出市场竞争，从而保证快递行业发展和竞争都能严格遵守秩序和竞争。

其二是快递市场竞争秩序监管。在经济新常态背景下，市场经济若是想得到高速发展，快递行业若是想取得持续性进步，就要充分利用现有资源，寻求具有竞争力的手段和策略，在激烈竞争中寻求发展机遇，提高企业经济效益和综合实力。目前快递市场主体之间也存在着激烈竞争，其中不乏一些恶意竞争，会对产业经济和市场秩序造成混乱。甚至一些快递企业会存在消极竞争，带有明确目的进入快递企业，为了影响并打击其他快递企业，干预其正常发展。对此针对目前快递市场相对混乱的情况展开严格监管具有现实意义[4]。

其三是快递企业服务质量监管。服务质量是每个快递企业生存和发展重要内容，良好快递服务质量会为企业带来更多潜在客户，也会赢得好口碑，而服务质量堪忧快递企业不仅不利于自身口碑形成，更影响我国快递行业风气[5]。在快递行业中，一些快件损坏、丢失，服务恶劣等情况时有发生，这些情况都在不同程度上影响甚至是决定着服务质量监管水平。对此需要加强监管力度，积极维护公平竞争秩序，加速快递行业可持续发展[6]。

2 国外快递行业市场监管典型经验及启示

2.1 美国

目前美国有民营快递3000余家，其中联合包裹速递公司和联邦速递公司作为500强跨国企业，占据美国快递市场85%左右份额。随着美国快递行业不断成熟发展，为了让更多快递企业加入其中，美国国会重新定义邮政普遍服务与垄断的内容，要求当前快递企业需要接受上门监督[7]。在这一模式下，快递行业发展更加成熟完善，并且快递行业协会在这过程中也始终坚持着自我管理理念，在保障快递行业有序竞争基础上，使得快递企业可以整合信息，并实现资源共享。作为快递行业发源地，美国也有着更加完善监管体制，相关法律法规也更加完整，政府依法对快递实施市场监管，也很大程度上保护美国快递行业利益[8]。

2.2 德国

德国快递行业市场有着十分明确的市场监管主体，并单独开设了监管部门，为了更好促进德国快递市场成熟稳定的发展。与此同时，德国对快递监管的方式符合当地经济发展。并且德国快递行业监管范围和监管方向十分明确，即便快递行业开放，但内部企业十分自律，能够自觉遵守监管要求和发展规范。将宏观管理与市场调节结合也有助于加速快递市场的发展。当地快递行业市场监管立法十分完善，在优化整个行业服务质量基础上，更是有效保障快件安全性。

2.3 日本

在20世纪70年代末，日本第一家运输公司成立，成为了日本快递行业开端[9]。自1976年以来，日本快递行业经历了扩张期和成长期，现已进入成熟期，日本快递行业成熟发展与其市场监管和政府作用也是密不可分。但是，监管模式相对单一会影响监管效果，市场主体和运行业务会受到影响，不利于快递行业长远发展，这也说明了规范完善监管法律不足以促进快递行业长远发展，还需要多元化监管模式，为快递市场发展提供一定空间。对此，完善快递市场法律法规是日本快递行业良性发展推动力。

2.4 经验及启示

首先，要建立健全独立快递监管部门，对整个快递行业进行有针对性的监管，这一经验主要是借鉴美国和德国。德国邮政体制经历了几次改革后，成立了独立市场监管部门对快递行业发展展开监管，强化德国政府职能和当地邮政市场，加速德国邮政行业的可持续发展[10]。与德国相似，美国也成立了专属市场监管部门来加强对快递行业管理，规范其发展秩序，朝向更加良性严谨方向发展。更是为快递行业可持续发展扫除阻力。这也是我国快递市场监管机制改革过程中所要借鉴和完善重要地方。

其次，要建立健全相关法律体系，并强化执法力度。通过对上述三个国家对待快递行业市场监管方式分析得知美、德、日均建立健全完善快递行业法律法规体系。若是尚未经过法律认可则会受到法律严重制裁。这也说明为了保障快递行业持续稳定发展，务必要建立健全相关法律法规，重塑行业规范。对于我国来讲需要积极借鉴美、德、日等国家快递立法内容，严格在法律的权限中行使快递市场监管权力。

最后是倡导行业自律。行业自律是快递市场成熟发展的必要因素，政府适当的引导和规范可以为快递行业发展提供环境和制度保障，但光靠政府力量不足够，还要快递企业自律，能够充分意识保持严谨的工作作风的重要性，将企业的自律与政府对行业的监管相结合，在此基础上建立健全完善快递行业市场监管体系，需要突出市场监管地位。与此同时，还要坚持监管创新，创新是动力重要来源，快递市场若是想保持高效稳定发展趋势则务必要注重内部创新，在变化中逐渐形成规范机制和长远发展目标，作为一种高效行为，市场监管在谋求创新改革基础上也要结合行业特点，避免出现日本的管理方式阻碍快递行业的进步，要做到适度监管，创新管理方式，还要为快递企业提供一定的自由发展空间。目前我国快递行业市场监管已经取得了较大进步，也形成了相对规范的体系。但距离西方发达国家而言仍存在较大差距，这也说明我国需要精准找到差距，弥补存在的不足，并积极推动快递服务创新改革。

3 我国快递市场监管体系中存在的问题

3.1 市场监管立法体系不完善

市场监管立法体系不完善是我国快递市场监管体系中存在重要问题。自1970年我国快递行业兴起后取得较大发展。但是，与快递相关法律法规却尚未完善，没能与新时期快递企业快速发展同步，这就直接导致快递行业立法体系不是很完善，扰乱了快递市场正常竞争，也会对快递行业造成潜在威胁。主要体现在以下几方面：其一，当前快递行业市场监管规范性文件层次相对较低，以法律形式出现核心快递行业市场监管法律逐渐减少，过于笼统的法律法规文件不仅会造成适用上困难，更是会造成不必要纷争。其二，目前很多地区快递行业发展缺少法律引导，快递行业自律监管活动长期缺少强有力的监督和引导。特别是当面对电子商务高速发展状态下，更是体现出立法的滞后。对于电子商务发展下的快递行业发展缺少明确法律规定，造成很多法律关系处于不稳定状态。最后，目前快递行业相关实体法受到更多重视，但程序法被轻视。一般快递行业市场监管主要以市场监管方式方法为主，主要是因为实施过程中会因为信息、规章制定等方面产生相应成本，在这过程中不够完善的市场监管行政程序往往会造成生产成本转移，造成整个监管行为随意化。

3.2 市场监管体制不健全

市场监管体制不健全是目前快递市场监管体系中存在又一问题，高效合理的市场监管体系可以为快递行业长远发展保驾护航，对于市场监管研究也是如何思考并更好处理市场监管与主体权限之间的关系。我国快递行业自兴起以来，经历了从计划经济到市场经济的漫长过程，但快递行业市场监管机制却没有完全跟上时代的步伐，这种滞后性难以监管目前快递行业发展中扰乱市场秩序行为。其一，目前快递市场监管机制主体较多，当地政府，相关部门，工商局，快递协会等等都能够起到监管的作用，由于市场监管主体较多，使得最终主体监管尚未明确，但由于我国明确快递监管主体的立法有待完善，当遇到较为棘手的快递纷争问题时，也难以用现有法律作出解释和判决，容易造成市场监管交叉和监管不统一等情况出现。其二，市场监管权限交叉，多个监管主体在未经协商下对快递市场进行监管，往往会按照自身要求和规定命令快递企业执行，会造成很多地方重复监管，另一些地方缺少监管，会在对工作人员造成较大压力的情况下达不到最终监管效果，更是会影响快递市场健康发展。

3.3 快递市场准入与准出监管不力

快递市场准入与准出监管不力是当前我国快递市场监管体系中存在又一问题。首先是市场准入监管不利。近些年来，随着市场经济高速发展，我国第三产业比重随之上升，国家开始重视第三产业对我国国民经济发展作用，并加大人力物力和政策投入。快递行业作为第三产业中重要组成部分，是改革开放后兴起的新型服务体系，有着良好发展空间和广阔发展前景。越来越多快递公司逐渐兴起，充实了我国快递市场，而我国对这些快递企业准入要求并没有明确规定，使得很多小型民营快递企业迅速扩展快递市场，以开展同城或是区域快递为重点，主打价格战，甚至是恶意压制价格让其他快递公司发展陷入僵局。当很多快递企业难以获利时，往往会出现倒闭情况，很多新建立起一些小型快递企业更是会扰乱整个快递市场，最终快递企业在规模和业务量以及业务收入等方面均会存在较大差距。这些现象均不利于快递市场成熟发展，造成这些问题主要原因也是监管不力造成。其次，我国现有的快递监管机制缺少对快递企业准出监管力度，快递企业自兴起以来，经过了一段时间发展已经跃身成为我国重要的经济增长点和朝阳企业，很多企业看到快递行业利润也趋之若鹜，缺少对快递市场准出机制建设会造成市场混乱。很多资质不良且恶意压价，打压同行的企业参与其中，也没有被勒令停业，长此以往更是会造成快递市场秩序混乱。因此，务必要加强对快递市场监管的准出机制，对于违反市场秩序以及法律法规的快递企业取消从业资格，保障快递市场良性发展。

4 完善我国快递市场监管体系的策略

4.1 加强快递市场法治化建设

加强快递市场法治化建设是完善我国快递市场监管体系的重要策略。首先，要建立健全完善的快递市场监管法律体系。目前我国十分注重法治化建设，只有站在快递市场未来发展的角度上，考虑影响快递市场秩序的因素，制定具有时效性且与时俱进的法律法规才能更好监管快递市场，对监管中遇到任何棘手问题也能够通过完善立法解决。对此，要通过明确法律法规了解快递行业与客户之间关系，并采用严格规范的法律来界定并保证双方地位平等，对于快递市场中一些“不送到家门口”、“代替签字”等不成文的条令需要做到明确约束，从而切实维护收件人应有的权益。对于目前出现的快件冒名代领等问题，要出台快递实名认证，持本人身份证领取的条文，将其纳入到法律法规中。还要在法律中明确规定快递犯罪预防制度，随着快递行业的成熟发展，也有一部分人会利用邮件寄取漏洞进行不法操作。对此，快递行业需要明确规范犯罪主体的法律责任，切实保障快递行业安全，更好的维护快递行业秩序。

其次，要明确邮政专营范围。若是快递行业市场监管缺少专营范围确立往往会出现交叉监管，甚至会使得非本身业务出现混淆。目前在国际上仍有很多国家普遍采用确立邮政专营制度方式方法，以法律等方面形式明确规定，但是还会存在一定漏洞，也会出现很难辨别寄件性质问题出现，对此国家更是需要高度重视邮政专营范围问题，为快递行业营造出良好的发展环境。

最后，对于快递市场监管法律法规修订和完善过程中可以借鉴西方发达国家已经成熟并且取得成果法律条文，在符合我国国情后将其修订补充充实目前的法律体系中，使得各个地区的快递市场监管都能做到有法可依，即便是遇到以往棘手的监管情况时，也能在完善系统的法律体系中找到合适的处理方法，以更加成熟且具有时效性的法律体系作为快递市场监管的依据，也有助于构筑良好的监管环境。

4.2 完善快递市场监管机制

完善快递市场的监管机制也是促使快递行业良性发展的重要举措，健全完善快递行业市场监管机制既符合我国社会主义市场经济发展，又符合我国国情。市场监管体制是由法律所规定。在变化过程中谋求上进和创新，既要引进先进市场监管经验，更要奉行科学市场监管模式。科学合理的快递行业市场监管机制务必要严格根据立法和相关监管秩序严格执行。因此，要加强快递市场监管机制，

首先，各个地区需要结合其快递发展情况谨慎审视快递市场监管部门，考虑到不同快递企业之间可能会存在利益关联，在其他国家对快递行业的实践案例中也能明显看出，专门的市场监管部门在快递行业上发挥了重要作用，不仅有利于和谐市场氛围形成，更有利于外向型经济发展和重塑。综合多种因素考量，商务部可以担任快递行业监管机构，运输部门也更加适合成为责任的主体。

其次，要健全高效便捷的市场监管机制，发挥行业协会作用。通过严格执法来对快递企业有序运作起到警醒作用，提供更加优质化的服务。快递行业协会承办对于快递行业和政府而言起到了沟通桥梁作用。一方面要引进先进市场监管经验，另一方面要遵循科学监管模式。站在快递市场未来发展上展开监管创新。还可以网罗所在地区快递企业，对其综合发展实力，企业规模和信用度等等，进行统一规范管理，对于快递行业发展和竞争也能起到警示和规范作用。

最后，要合理设定市场监管程序。在整个快递行业运作中，规范有效的程序必不可少，对于快递行业市场监管也一样。对于市场监管程序也需要做到合理合法，避免出现过于监管，影响快递市场正常运转等情况发生，要做到监管与发展相结合，保证快递市场在市场经济中具有广阔发展空间同时，展开适度监管。还可以开展全民监管方式，以监管多样化取代单一局限监管方式，创新监管理念，为快递市场监管提供更多可能和途径。

4.3 完善快递市场准入及准出机制

完善快递市场准入及准出机制是快递市场监管体系优化的又一重要举措。

首先，要完善市场准入机制，快递市场准入机制是指快递行业为了确保行业内竞争有序，对进入快递行业的企业起到约束和警醒作用，适当提高准入门槛让快递行业更加规范。对于扫清市场障碍，防止不正当竞争等方面更是有着重要作用，也是政府调控和管理的必然选择。在完善市场准入环节时，国内快递企业需要做好登记，由工商局进行资质筛选，只有通过筛选后企业才有资格开设快递企业。对于国际快递公司也要遵循我国快递市场监管机制，还要额外对国际快递公司展开更加严格的准入，要充分考虑快递公司的经营资质，兴起时间以及国内相关业务等等，保证准入快递企业都能够有序参与到合法经营中，避免过度竞争情况发生。

其次，要建立健全市场准出监管机制，市场准出可以有效转移并吸收风险，体现出市场正常监管目的。在健全市场准出机制时，也需要从以下两方面来完善。一方面，务必做好对于市场主体准出市场监管工作，采用市场巡查等方式检验现有快递行业是否有出现违法违规等情况，一旦在监管过程中发现非法经营企业，首先要总结违法违规的程度和恶劣影响，并向企业询问情况，若企业承认，且情节较轻可以先进行处罚并观察，若情节严重，并对快递市场产生较为恶劣影响，要进行取缔，注销营业资格。还要对快递市场业务进行准出监管，一方面，政府需要对进入快递行业产品进行市场监督，对于一些存在安全隐患产品加速退出市场，也能起到警示消费者和生产者作用。另一方面，要进一步明确快递行业业务质量安全标准，完善快递行业业务质量安全监管机制，保障快递行业市场秩序规范有序。做好善后处理工作，完善快递企业退出后财产和债权债务等方面的处置，明确风险承担者。但善后工作要注重不要涉及到不相干的快递企业，切实推动快递行业健康发展。

结 论

总之，我国快递行业市场监管处于摸索阶段，对于快递市场的监管也需要做到与时俱进，站在快递行业长远发展的角度制定严格规范的监管机制。科技进步和市场经济完善为我国快递行业带来了动力，快递行业的高速发展更是让群众生活变得更加便捷高效。但是，对于快递行业的市场监管却仍是老生常谈的话题，只有加强快递市场法治化建设、完善快递市场监管机制、完善快递市场准入及准出机制才能更好推动快递行业平稳发展。