改革开放以来党代会常任制改革的现实意义及经验启示——以台州市为例

程建华

（中共临海市委党校，浙江 台州 318000）

试行党代会常任制是改革开放后中国共产党为适应新的发展形势而进行的有针对性的政治体制改革的一个重要举措。党代会常任制是一个综合制度体系，主要包括三大板块：即党代会代表任期制、党代会年会制、区委会负责制。三者是一个有效统一的整体，相互衔接，相互促进，缺一不可。党代会常任制的实施，有效加强了党的组织建设，提高了党的工作效率，增强了党的政治、组织、思想领导能力。

一、党代会常任制改革的理论渊源与探索历程

不断深化和推进党代会常任制改革是中国共产党人在新时代新形势下，不断加强和改善党的领导的重要举措之一，是贯彻落实四个全面战略布局的重要体现。台州市率先发起的党代会常任制改革是在马克思主义理论的指导下，在结合我国具体国情的基础上做出的具有前瞻性的举措，它的形成有其深厚的理论基础。

（一）理论渊源

1.马克思、恩格斯、列宁有关党代会常任制的阐述。马克思恩格斯最先认识到了党代表年会制在共产党的建设中所发挥的重要作用，强调党的权力中心在党代表大会，主张党的各级委员会均由党员民主选举产生，并且可以随时撤换。列宁在此基础之上，根据苏联的具体国情对执政党的代表大会制度进行了进一步探索。不仅坚持实行党的代表大会年会制，而且就如何开好党代会、如何使党代会充分发扬党内民主、如何使党代会成为党的最高权力机关、如何切实贯彻执行党代会的各项决议，做出了表率。

马克思、恩格斯、列宁关于党代会常任制的具体表述共分为三个方面。一是党的代表大会是党的权力机关；二是代表大会实行年会制；三是代表大会实行常任制。马克思、恩格斯、列宁关于党代会常任制的相关论断为我国党代会常任制改革奠定了深厚的理论基础，提供了宝贵的历史经验和教训。

2.中国共产党历届领导人关于党代会常任制的阐述。毛泽东同志是新中国第一个明确提出设立党的常任代表设想的党和国家领导人。他在1956年4月28日中共中央政治局扩大会议上的总结讲话中提出：“是否可以仿照人民代表大会的办法，设党的常任代表。我们有人民的国会，有党的国会，党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什么好处呢？就是可以一年开一次代表大会。”毛泽东同志关于设立常任党代表的论述相关论述为后来的党代会常任制改革奠定了基础。

邓小平同志在负责党内相关工作时正式提出了通过立法手段确定党代会常任制的想法。他提出，党中央委员会在党章草案中，决定采取一项根本的改革，就是把党的全国的、省一级的和县一级的代表大会，都改作常任制，按党章草案的规定全国、省、县这三级党的代表大会每届任期分别为五、三、二年。党的代表大会常任制使代表大会提高了党的工作效率，增强了党内民主，有效地加强了中国共产党的建设。

江泽民、胡锦涛、习近平等党的领导人根据我国经济和社会的发展现状，先后对党代会常任制建设做出了重要指示。明确了在市、县（区）进行党的代表大会常任制的试点的重要性。随着中国特色社会主义进入新时代，在以习近平为核心的党中央的领导下，我国党代会常任制改革正有条不紊的推进，在不久的将来必将取得一系列重大成果。

（二）探索历程

我国党代会常任制改革过程大致经历三个阶段：起步阶段、发展阶段、成熟推广阶段。按试点区域划分,亦可分为四个阶段：椒江区→台州市→浙江省→全国。

1.起步阶段。随着我国经济改革的稳步推进，人民对政治体制改革的需求越来越强烈。推动党内改革是进一步适应新的形势，解决新的问题，加强党的建设，密切党群关系的客观要求。为加强党的领导，激发党员发挥模范带头作用的积极性，1988年12月，台州市椒江区在全国最早开展了党代会常任制试点工作。自此，党代会常任制改革正式拉开帷幕。

2.发展阶段。党的十六大（2002年）召开之后，台州市在椒江区党代会常任制改革成功试点的基础上，进一步在全市范围内扩大试点，并在颁布的《中共台州市委关于扩大和深化党的代表大会常任制试点工作的意见（试行）》中，对党代会常任制改革的具体内容进行了详细阐述。《意见》就在全市范围内试行党代表常任制、试行党的代表大会年会制、建立健全党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的等重要内容做出了明确规定。同时，台州市为顺利推动党代会常任制改革而制订的一系列相关细则，有力地推动了党代会常任制的发展。

3.成熟推广阶段。党的十七大报告正式提出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制”，党代会常任制改革正式推向全国。党中央有关加强党代会常任制试点工作意见是对台州市党代会常任制改革成果的肯定，是党代会常任制改革走向成熟的重要标志。随着台州市党代会常任制试点工作的逐步深入，党代会常任制改革又迈进了新的一步。2012浙江省第十三次党代会做出了扩大县（市、区）党代会常任制试点范围，全面推行乡镇党代会常任制，并将其推向全省的决策。自此，我国党代会常任制体系逐渐形成，党代会常任制改革逐步走向成熟。

二、党代会常任制改革的现实意义

随着中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央，把全面从严治党纳入了新的战略高度。在这一背景下，党代会常任制改革具有重大的现实意义。

（一）充分发挥党代表的作用

实行党代表常任制，赋予了党代表常任资格，给予了党代表发挥自身作用的权利和义务。广大党员通过党代表表达自身的诉求，间接的参与党内事务的管理。这在一定程度上能够充分调动党代表参与党内事务的积极性，提升党代表的使命感和责任心，充分发挥党代表在代表大会闭会期间的职能和作用，增强党的生机活力。同时党代表常任制也拓宽了党员参与党内事务的渠道，保障了党员的民主权利。

（二）提高党的工作效率

实行党代会常任制，赋予了党代表常任的资格，使其能够在一定时期内充分发挥党代表的价值，提高党的工作效率。例如，拥有常任资格的党代表，既能代表广大党员为党的决策方针出谋划策，又能将党的方针政策迅速传达给广大党员。同时，党代会年会制作为党代会常任制的重要组成部分，为党代会充分履行党的最高决策机关和最高监督机关的相关职能提供了制度保障。这在一定程度上保障了党代会的工作效率。党代会年会制使一年一次的党代会成为一种制度，为党代会切实履行党的最高权力机关的相关职能，及时发现和解决党的发展和建设过程中遇到新问题，提供了可能，进而大大提升了党的工作效率。

（三）加强党内监督

2002年中组部研究室对台州市椒江区的党代会常任制改革给予了充分肯定。“椒江区的实践证明，试行党代表大会常任制扩大了党内民主；建立起了有效、广泛的监督制约机制，推进了班子自身建设；增强了党组织的凝聚力和战斗力。”实践证明，深化党代会常任制改革，有利于加强党内监督，全面贯彻落实党要管党的政策方针。全面加强党内监督是中国共产党坚持党要管党、从严治党的重要举措之一，在新时期党建工作中有着举足轻重的作用。

实施党代会常任制改革，从制度体制上加强了党内监督力度。首先，党代表常任制有利于提高党内监督的力度。党代表常任制使党代表有充分的时间参与党内事务，全程监督党的工作，党代表在其任期内既可以对党委工作进行监督，也可以对广大党员进行监督。其次，党代会年会制使党代会能够充分履行其监督职能，定期对党的重要工作进行监督。党代会是党的最高权利机关，对党的重大事务，如：机构设立、人员任免等具有最终决策权和监督权，实行党代会年会制，每年定期召开党代会，全面落实了党代会党内监督职能，提高了党内监督效率。最后，区委会负责制能够加强普通党员与党组织的联系，增强普通党员对党内事务的监督力度，切实落实了党员的权利和义务。

三、党代会常任制改革的经验启示

时至今日，台州市党代会常任制改革已历经三十周年。在三十年的探索历程中，党代会常任制已经逐步走向成熟，并取得了一系列经验和教训。

（一）坚持实事求是，一切从实际出发

坚持实事求是，一切从实际出发是马克思主义理论的精粹。中国共产党是一个不断进行自我改革、自我完善的政党。为了加强自身建设，以适应新的党情、民情、国情，中国共产党需要不断进行改革和自我完善，而在改革过程必须坚持实事求是，一切从实际出发。党代会常任制改革是中国共产党体制机制改革的一次重大尝试。党代会常任制改革能充分调动党员代表积极性，促使他们不断深入基层，了解所在区域的实际情况，真正做到一些从实际出发，从满足人民的需求和维护人民的利益出发。台州市党代会常任制改革的成功实践证明，只有坚持具体问题具体分析，才能做出正确的决断，不断推动事物向前发展。

（二）坚持以为人民服务为中心

中国共产党以全心全意为人民服务为根本宗旨，党的一切工作都要以为人民服务为中心。习近平同志自担任党的总书记以来十分强调人民的主体地位，形成了以践行群众路线、推行依法治国、加大扶贫开发力度、贯彻五大发展理念为主题的习近平人民主体思想。明确要求要落实和坚持好以人民为中心的发展思想，尊重人民主体地位，聚焦人民实践创造，并进一步要求各级党政机关：“我们党始终不渝的奋斗目标是带领人民创造幸福生活，党的各项改革都要朝着实现全体人民共同富裕的目标稳步迈进”。

台州市试行党代会常任制，有效地密切了党群关系。人民群众在遇到实际困难时可以通过向常任党代表求助的方式，借助党组织的力量解决实际问题，进而大大密切了党群关系，贯彻落实了党全心全意为人民服务的宗旨。

（三）正确处理党代会常任制与党委、人大、政府的关系

我国是中国共产党领导的国家，中国共产党是执政党。这一特性决定了许多党员既是党代表、人大代表，又是政府公职人员。党代表代表党员参与党内事务，人大代表代表人民行使国家权利，政府职员代表政府参与国家事务管理，三者相互交错，密不可分。因此，推进党代会常任制改革必须要有效协调三者的关系。台州市党代会常任制改革，着力突出了党代表的作用。例如，台州市天台县为充分发挥闭会期间党代表作用，推行“团团竞赛、组组PK”工作机制，有效促进党代表履职常态化，突出了党代表主动履职，服务群众的作用，并且创新了党代表评价机制，以建立党代表编组制的方法，开展党代表组团服务，推进辖区内党代表履职常态化。同时，台州市有效地处理了党代会常任制与党委、政府、人大的相关制度的关系。明确突出了党代表对党负责，人大代表对人民负责，政府管理国家公共事务、党委统筹领导国家各项事业发展的特性，各司其职，共同围绕着为人民谋福利这一主旨运行。