新时代政治生态建设面临的问题及对策

陈乾坤

（首都师范大学，北京 100048）

英国历史学家汤恩比曾预言“21世纪将是中国的世纪”，近年来，中国的发展正在不断证实这一预言。新的世纪需要新的社会面貌，更需要良好的政治环境。自然生态要山清水秀，政治生态也要山清水秀。政治生态作为党风、政风和社会风气的综合体现，是党始终保持先进性和纯洁性的重要载体。在中国特色社会主义进入新时代的关键时期，作为一种要求稳定性和纯洁性的社会政治状态，政治生态建设仍然具有重要的现实意义。党的十八大以来，以习近平同志为核心的中央领导集体，从中国的具体情况出发，高度重视党员领导干部的作风建设,针对现阶段党和国家出现的各种矛盾和问题，狠抓有损党风廉政建设、有损社会风气、有损党员领导干部作风的行为。党的十九大报告指出：“要尊崇党章，严格执行新形势下党内政治生活若干准则，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态”。本文拟通过对政治生态的含义及政治意义的把握，研究中国共产党的政治生态建设的基本内容，把党的政治生态建设纳入到从严治党的体系中来，促进全面建成小康社会和中华民族伟大复兴中国梦的实现。

一、政治生态的含义及政治意义

（一）政治生态的含义

政治生态是相对于自然生态而言的。“生态”一词最早出自于古希腊，是指住所或家庭，到19世纪才出现生态以及生态学科。到20世纪八九十年代，在政治生态运动的推动下，生态学科与政治学相结合，派生出政治生态这一新兴学科。如果说自然生态是诸生物之间以及各种生物系统与环境系统之间的相互作用关系与存在的状况，那么随着对政治生态研究的深入，政治生态就是把政治环境、政治作风及社会风气的存在与发展放之于生态的视角下加以分析和研究。它可以反映某个地区的社会政治状态、政治发展环境，甚至是党的大政方针的制定和落实状况。所以说政治生态也被称作是党风、政风、党员领导干部的作风等各种风气的动态的指向标。因此，笔者认为，所谓政治生态就是人类所从事的所有的政治活动不仅能满足“生态化”的要求，而且能坚持可持续发展的道路，这才可称作政治生态化。

从中国的实际情况来讲，政治生态是一种生态类型，是与自然生态、社会生态相比较存在的。进入21世纪，在美丽中国建设的大背景下，我国对党的政治建设提出了新的生态要求和新的目标，迫切需要打造生态世纪。2002年，党的十六大报告指出：我们党在确保社会主义政治文明、物质文明和精神文明协调发展的同时，也要“推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路”。2007年，党的十七大首次明确提出了“建设生态文明”的伟大目标，同时指出：要使“生态文明观念在全社会牢固树立”。2012年，党的十八大着重强调：把生态文明建设纳入到中国特色社会主义事业五位一体总体布局中来，更加明确地指出要大力推进生态文明建设，努力建设和谐中国。2017年，党的十九大报告将“全面净化党内政治生态”作为全面从严治党的重要举措。这些无不显示出中国共产党在生态文明领域发出的积极的信号，此举事关全面建成小康社会全局，体现着中国共产党的“软实力”。从政治生态学角度来看，这一系列方针政策的提出和更新也是新的政治生态代替旧的政治生态的重要标志。而中国的社会主义政治建设，必须顺应新的政治生态化的发展潮流，因地制宜并不失生态性地选择政治文明建设的具体途径。

（二）政治生态的政治意义

1.体现了中国共产党对我国政治问题高度负责的精神

自中国共产党建党以来，我党经历了90多年的沧桑变化。90多年来，我们党从无到有、从小到大、从幼稚走向成熟。党的光辉历史，是中国共产党人为了民族和全人类解放抛头颅、洒热血的历史；是始终坚持马克思主义基本道路并与中国实际相结合的历史；是我党高度重视党的政治建设、永葆党的先进性和纯洁性的历史。我们有必要从源头上对我党的最终目标进行探究。中共二大的召开，使幼稚的中国共产党看清了形势，对中国半殖民地、半封建社会的性质和当时的革命性质是资产阶级民族革命的性质进行了全面的分析，讨论和制定了党在现阶段的革命纲领。党的最终目标的确定，使年轻的中国共产党开始懂得马克思主义要与中国实际相结合，用适合中国发展的理论和方法，正确制定与中国实际相结合的各项工作方针政策，确保全党在政治发展上的高度一致，使我们党步调一致地朝着正确的政治方向前进。在全面建成小康社会之际，党的政治建设的任务更加繁重。面对复杂的国际环境和独具特色的国内环境，中国共产党的政治建设始终坚持以经济建设为中心，巩固了我们党的执政地位，保障了人民当家作主的主人翁地位。近年来的政治体制改革，又使社会主义政治制度更加完善和发展，促使中华民族伟大复兴的中国梦早日实现。

2.体现了重拳反腐零容忍态度

营造风清气正的政治生态，是全面从严治党的明确要求，是对党风廉政建设和反腐败斗争的主动回应。在近年来的全国两会上，习近平总书记在参加各代表团的审议讨论时多次对全面从严治党和在党内营造良好政治生态提出要求。党的十八大以来，我党强调坚持“老虎”“苍蝇”一起打，同时以零容忍的态度整治腐败，把权力关进制度的笼子，到深入开展党的群众路线教育实践活动，反对“形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风”，严肃党纪党风；从习近平总书记首次提出“要有一个良好的政治生态”，到“两会”期间再次强调营造廉洁从政环境，全党全国的政治生活展现出了前所未有的新气象，不仅提升了百姓的信心，同时也凝聚了民心。党的十八大以来，全面从严治党不断强化，不仅密切了党同人民群众的血肉联系，也为协调推进全面深化改革、全面依法治国，实现全面建成小康社会提供了坚强的政治保证。

十九大报告指出：我国反腐败斗争压倒性态势已经形成。我们要始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装自己，坚决与腐败现象作斗争，全力打造党的政治生态，营造风清气正的良好政治环境，书写全面从严治党的新篇章。

3.有利于促进“两个一百年”奋斗目标的实现

解决党的十八大以来提出的各项难题、实现全面建成小康社会奋斗目标、贯彻落实“四个全面”重要思想，必须加强党的政治生态建设。而党风廉政建设和党员干部的作风问题，又是党的建设的道路上一个极具挑战性的任务。截止2017年6月底，全国累计查处违反中央八项规定精神问题17万多起，处分13万多人。平均每天因违反中央八项规定精神被查处的问题超过100起。同时，违纪行为发生在2015年的占15.1%，发生在2016年的仅占6.7%。增量不断减少，充分表明中央八项规定精神在常和长、严和实、深和细中不断落地生根。党的十九大作出“打铁必须自身硬”的庄严承诺，以猛药去疴、重典治乱的决心和勇气，推动全面从严治党向纵深发展，形成了反腐败斗争压倒性态势，党心民心为之一振，党风政风为之一新，充分显示了社会主义道路的优越性，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央坚决遏制腐败蔓延势头，净化党内政治生态，推动形成和巩固发展了反腐败斗争压倒性态势，极大增强了中华民族的自信心和凝聚力，让我们对实现“两个一百年”目标充满信心。

二、党的十九大以来政治生态建设面临的问题

在过去的几十年中，中国政治生态的发展基本与中国政治经济发展保持较好的发展关系，中国的政治发展也在改革开放中找到了一个相对适合的发展环境，尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持全面从严治党，以零容忍的态度严查腐败分子，使政治生态得到了净化，但是这并不意味着中国的政治发展是一帆风顺的，我们在看到发展成绩的同时也应注意中国政治生态发展中存在的一系列问题。那么在现实中我国的政治生态发展存在哪些问题呢？有学者指出：当下我国政治生态存在以下九种“常见病”：一是“不跑不送，原地不动”的潜规则；二是“拼搏不如拼爹”的特权现象；三是“能力不如关系”的关系学现象；四是“琢磨事不如琢磨人”的投机钻营现象；五是“干的不如看的”的论资排辈；六是“做事不如作秀”的形式主义；七是“摆平就是水平”的伪稳定现象；八是“多栽花少栽刺”的好人主义；九是“不怕犯事只怕‘出事’”的地方保护主义。而这些现象，只是政治生态反映出来的表层现象，在新时代实现风清气正的政治生态任重而道远。

（一）党员领导干部在政治上的不作为

政治生态作为一种政治生活的状态，表现的是一种官场风气，综合体现为党风、政风和社会风气。作为执政党，如果党风政风不纯，就会影响政风和社会风气的不正，从而影响党的执政基础。一些领导干部把业务工作放在首位，以实用主义态度对待党风廉政建设，抓住了硬任务的同时却怠慢了软实力；一些领导急功近利，对党风廉政建设的认识比较肤浅，他们认为党风廉政建设工作费时费力，难以做出政绩，也就忽略了这方面的建设。由于党风廉政建设工作得不到领导重视，造成工作机制不健全，党风廉政建设工作规范性差，党风廉政工作往往会随着主要领导注意力的转移而变化。

近年来，党和国家从严治党，查处了一大批典型案件，从这些案件中可以看出，少数党员干部缺乏党性修养，以权谋私，针对群众的需求和困难，该解决问题的推脱、该推动的工作搁置，敷衍塞责、推诿扯皮，大搞部门利益。少数地方和单位，“官场潜规则”盛行，形成腐败的官场文化。少数党员领导干部通过权力为亲戚朋友谋私利，企图搞“家天下”，这些存在的不正之风，污染了从政环境，破坏了党内政治生态。

（二）党员领导干部的理想信念缺失

中国共产党建立之初，就把马克思主义当作自己的信仰，把马克思主义写在自己的旗帜上，并把实现共产主义当作最高理想。97年来，中国共产党不断从胜利走向胜利，靠的就是一代又一代共产党人坚定信仰，坚定理想信念。无论是战争年代还是和平建设年代，中国共产党人前赴后继，使中国共产党取得了一个又一个胜利。但是，随着中国共产党的不断壮大和发展，一小部分党员干部“不信马列信鬼神”，导致理想信念动摇甚至缺失，有些甚至对中国特色社会主义的未来心存疑虑，处处散播不当言论。在作风建设方面，少数党员干部脱离群众，“不作为”和懒政怠政时有发生，致使“四风”问题不能得到有效根除。更有甚者，少数党员干部不以党和国家、人民群众的利益作为行为出发点，突破政治生活底线，搞权钱交易、权色交易，奉行“没有好处不办事”的思维，严重影响党和政府的形象，关系人心向背。

（三）反腐工作监督机制不够健全

为促进廉政勤政，我党在党风廉政建设方面制定了详细的规章制度，在为人民服务、密切联系群众方面起到了积极的作用。但在实际执行中与初衷差距过大，甚至是背道而驰，主要是执行尺度不同，一些领导不够重视，仍然存在“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”的现象，削弱了制度的实际效能，影响了反腐工作的效果。加上有些部门和单位内部的监督机制不健全，监督不到位、疏于防范和管理的现象时有发生；监督部门没有针对社会转型期腐败出现的新特点开展工作，导致监督乏力，直接破坏了反腐监督工作的权威性。

三、十九大以来中国共产党政治生态建设的实践路径

营造风清气正的政治生态，关系到党的执政合法性和执政地位的巩固，影响到党和国家的长治久安。全面净化党内政治生态，要在贯彻落实习近平总书记关于营造良好政治生态的要求下，系统科学地进行问题分析，在综合治理中全面净化党内政治生态。

（一）坚定理想信念，抓领导干部这个“关键少数”

党员领导干部作为净化党内政治生态的“关键少数”，其领导地位和身份就决定了他们是“带头人”和“先行者”，同时也是人民群众的“领跑者”，领导干部的言行举止在很大程度上会影响人民群众，党和国家要经常对其开展理想信念教育，注重破立并举，抓住这个“关键少数”，从而推动各级领导干部自觉担负起自己的责任和使命。面对改革开放的繁重任务，党内之所以出现庸政懒政、消极腐败现象，归根结底是没有抓住这个“关键少数”，少数党员干部理想信念不坚定，精神上缺“钙”，世界观、人生观这个“总开关”生锈。一旦理想信念缺失，中国共产党也就失去了灵魂，就失去了滋养健康政治生态的源泉。因此，要解决中国共产党党内政治生态建设存在的问题，首要的就是抓住各级领导干部，要坚定党员干部的理想信念，补足精神之“钙”，拧紧世界观、人生观这个“总开关”。只有各级领导干部坚定理想信念，才会始终保持共产党人的本色，在政治上保持清醒，为营造健康的政治生态筑牢根基。

（二）深化政治体制改革，强化监督问责

党内监督问责是党内政治生态系统中的基础要素，强化监督问责，保证把权力的运行置于监督之下，能优化党内政治生态，促进国家政治系统的健康运行。权力与责任相辅相成，有权必有责。党的十八大以来，我国的改革进入了“深水区”，政治朝着生态化方向发展是我国政治发展的必经之路。随着第一个“百年目标”的逐步实现，更是增强了我们党对政治生态建设的诉求。以习近平同志为总书记的党中央在贯彻执行全面深化改革过程中，积极推进政治体制改革，深入推进社会主义政治文明建设，开辟了中国特色社会主义政治体制改革新境界。

党的十九大以来，我国政治体制改革要突破桎梏，勇于创新，不走“改旗易帜”的老路，大胆实践，探索出具有中国特色的政治体制，使中国特色社会主义民主政治道路越走越宽广。党的十九大报告指出：要长期坚持、不断发展我国社会主义民主政治，积极稳妥推进政治体制改革，推进社会主义民主政治制度化、规范化、法治化、程序化，保证人民依法通过各种途径和形式管理国家事务，管理经济文化事业，管理社会事务，巩固和发展生动活泼、安定团结的政治局面。

（三）完善法规体系，推进制度创新

制度是具有长期性、根本性和全局性的规范，是净化党内政治生态的决定性因素。党的制度是在长期的革命、建设和改革实践中形成的行为准则。建党90多年以来，我们党始终重视制度建设，有力地保障了党不断取得胜利。当前，全面净化党内政治生态，要推进制度创新，在机制上“补漏”，系统性、综合性治理。全面净化党内政治生态必须多措并举、综合应对。既需要以高压态势打“虎”拍“蝇”，又需要完善制度体系，净化党内政治生态。要不断完善党内法规体系，为党内政治生态建设提供制度遵循。《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规，为构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，营造风清气正的政治生态提供了制度保障。

四、结语

只有贯彻落实习近平总书记关于营造良好政治生态的要求，严格遵循政治生态化的发展规律，按照“生态化”的要求，从各方面努力探索，使政治生态不断得到优化，促使党的领导与人民民主建设有机统一，逐步实现政治生态上的“山清水秀”，使具有中国特色的政治建设更加稳定、更加健康的发展，使中国真正引领世界政治文明发展进步的潮流。