关于太原市餐饮食品安全建设的分析

刘泽宇

（太原市第五中学，山西 太原 030010）

恩格斯说：“历史过程中的决定性因素归根到底是现实生活的生产和再生产”。近年来，社会发展突飞猛进，人民的生活水平逐渐提高，餐饮业态持续向好，食品更加丰富，品种更加齐全，超市的食品区美食琳琅满目，小吃街和小摊点食物五花八门，学校食堂玉盘珍羞，饭店里饕餮大餐让人唇齿留香、回味无穷。富足的餐饮食品关系着人民群众的福祉，不断满足着人们对美好生活的需求。然而，在餐饮业快速发展的过程中，食品安全风险伴随而来，需要有关部门有效监管。

一、太原市餐饮食品安全监管的做法与成效

在享受食物丰富、品种齐全的美好生活的同时，食品安全问题给我们敲响了警钟：赃、乱、差等现象伴随而来，为了保证广大人民群众饮食安全，太原市政府根据《食品安全法》第三条规定，建立了科学严格的监管制度，取得了显著的成效。

（一）严格践行“三小”条例，成绩卓越

一直以来，太原市都具有备受青睐的特色早点，如麻叶、老豆腐、包子、烙饼、丸子汤等，这些基本上是以小摊点经营为主。在夏天的街头巷尾，经常还能看见有大排档、烧烤、沾串等美食勾人食欲。休闲的人们在傍晚时分会光顾这些摊点，几个朋友或家人聚在一起，一边聊天一边品着美食，整个街头热火朝天。但乌烟瘴气空中弥漫，餐饮垃圾、一次性餐具随处可见，随着这种现象不断发展，食品安全问题、空气污染问题凸显而出，严重影响到了人们的舌尖安全和生活环境。

为了保障食物的安全性，山西省出台了《山西省食品小作坊、小经营店、小摊点管理条例》。太原市高度重视，有关部门将条例要求密切地联系到太原市的实际情况中来，制定出合理的小摊点管理方略，对各大街小巷的小摊点、小作坊进行规范和清理，严格规定这些摊点务必在政府规划的区域内营业，否则告停。而且，对于在划定区域内的小店面，政府实施了备案手续，同时要求小营业店必须配备冷藏冷冻措施。对从业人员来说，必须按时按要求进行体检；对于所售食物必须保证卫生安全；对于饮食环境必须保持清洁整齐，着力打造便民利民的餐饮环境。另外，有关部门不断开展“三小”条例宣传专题活动，努力营造浓厚的社会学习氛围，不断提高从业人员的素质。以“三小”管理条例出台为契机，以解决“三小”食物赃乱差等热点问题为目标，太原市率先在全市范围的彻底清理无证摊点，扫除游商流贩的经营活动，取得了卓越成效，清洁美丽安全卫生的太原城出现在了人们面前。2018年6月9日，以“太原小餐饮百日整治行动正式拉开序幕”为题的文章在中国食品安全报闪亮刊登，对太原市的工作给与了充分的肯定和鼓励。

（二）有效治理食品添加剂问题，效果可喜

食品添加剂是便于食品加工和增加营养成分的天然或化学合成的添加剂。食品添加剂能改善食品的品质，能够延长食品的存放时间，也可以使食品色香味俱全。随着科技的发展，形形色色的食品添加剂推陈出新，目前，国内食品添加剂已有2000多个品种，包括调节剂，抗结剂、膨松剂、着色剂、增味剂，防腐剂等。当然在太原的各类蛋糕、点心、熟肉制品、火锅底料等食品中也都会不同程度地使用添加剂。在改善食品业和发展食品业的同时，也不乏有人利用科技的光明来滋养其自私和昧心的行为，如滥用添加剂，将防腐剂过量使用以防食品腐坏，以便将过期食品更换包装继续出售；着色剂和香料添加在品质较差甚至发霉的食品中以遮人耳目再次销售等等，这些都是商家为了盈私利而做出的违背仁义道德的行为。为了规范餐饮单位正确使用食品添加剂，太原市政府有关部门及时采取措施，规定食品行业对添加剂必须实行专人采购和专柜存放，专账登记和专用称量工具，而且使用添加剂的品种和用量要公开公示等等。随着执法力度的进一步加大，太原市各类食品加工部门的添加剂使用基本处于合适合量的规定范围，为餐饮行业高质量发展创造了条件。

（三）新思路监管小饭桌，助推行业发展

近年来，根据现实生活的需要，太原市针对中小学生所开的小饭桌数量日趋上涨，遍布各校区周围。由于小饭桌属于个体经营，不可避免地出现形式大于内容、数量大于质量的现象，因而食品安全隐患伴随存在。

太原市有关部门为了保证学生身体健康，为了让孩子吃得安全放心，积极主动探索管理方法，尝试分四步对小饭桌进行规范管理。一是对从业人员实施免费登记、免费培训。目前，太原市已经有896家小饭桌纳入了监管范围，对将近3000人进行免费培训。二是“评星级”实施提档升级。政府部门制定评级标准，提高小饭桌的经营水平，对于基本达标的评为一星，达到较高标准的评为二星，非常优秀的评为三星。对于不达标的小饭桌予以劝停，这样一来有效助推小饭桌的管理水平和安全水平。三是星级评定提升小饭桌食品安全保障能力。星级标准逐渐成为小饭桌开办的第一标准，而且对已评定的等级，根据经营情况而动态调整，优升劣降，警钟长鸣。四是“贴公示”提高小饭桌透明度。对于小饭桌的管理，视同学校食堂的食品安全管理，政府有关部门每学期都要对小饭桌的食品安全状况进行全覆盖仔细检查，重新评定等级，然后将评定结果在学校附近公开公示，以便家长择优选择。同时也起到了公众参与监督的作用，从而促进小饭桌提档升级。

二、太原市饮食安全监管的思考与启示

习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要把人民放在我们心目中最高的位置，把人民的期待变成我们的行动，把人民的希望变成生活的现实，让人民群众有幸福感，获得感。”舌尖安全重于泰山，食品安全监督不容丝毫马虎，监督部门是人民群众健康的守护神。太原市政府坚持以人为本的服务理念，秉持着探索创新的进取精神，把握求真务实，真抓实干之关键，使得监管工作惠及社会，惠及人民。

（一）坚持以人为本是根本

十八大报告指出：“为人民服务是党的根本宗旨，以人为本、执政为民是检验党一切执政活动的最高标准，任何时候都要把人民的利益放在第一位。”十九大报告中强调：”必须坚持以人民为中心的发展思想，不断促进人的全面发展。”健康是人民群众最根本的利益，健康才是真正的幸福，食品是人类健康生活的先决条件和物质条件，食品安全是人类最基本权利的保障，关系着人们的生命权和健康权。

餐饮食品安全监督管理工作，是保障人类舌尖安全的一项民生工程。面对人类各种饮食安全隐患和人民对美好生活的向往，太原市政府认真贯彻落实食品安全法，保证人民饮食安全健康。始终坚持以人为本的理念，立足全局，严格监管各类食品业，坚决打击图谋私利祸及他人的不良行为。坚决按照餐饮标准进行管理，全市餐饮安全监管坚持属地监管，在适当地方挂上12331举报投诉电话服务消费者，投诉电话保持24小时畅通，及时解决餐饮食品消费过程中出现的问题，为民排忧解难，让承诺落地生根。另外，市政府为民着想，优化群众创办餐饮业的审批流程，在遵循基本审批条件的前提下，进一步简化审批程序。从2018年10月起，取消了申请材料中的营业执照、法人身份证、房产证等材料，使得企业办证时限大大缩减，为群众创办企业省时省事，从而激发了群众创业热情。可见，太原市在食品安全管理方面的服务无不体现出以人为本的发展理念，真正把民生工程置于各项工程之首位，将其办成便民利民的工程。

（二）秉持探索创新是动力

江泽民同志指出：“解放思想，实事求是，是马克思主义活的灵魂。这是我们认识新事物、适应新形势、完成新任务的根本思想武器。”习近平同志强调：“创新是引领发展的第一动力，抓住了创新，就抓住了牵动经济社会发展全局的‘牛鼻子’。抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。”人是社会发展的主体，人类是否健康安全，关系着人的全面发展问题，关系着社会全面小康问题。

太原市能够守住全市不发生重大食品安全事故的底线，而且保持平稳向好的态势，根本原因是秉持探索创新思维，改革监管方式：一是逐步健全监管体系，细化管理工作，建立任务明晰，责任清楚的监管部门责任体系；利用互联网，形成市县乡村四级监管网络，同管共治，力保餐饮安全全覆盖；将食品安全工作纳入年度考核体系，实行“一票否决”制。二是建立无缝监管机制，实行执法司法衔接，部门监管与市民监管衔接，共同提升食品安全水平。三是强化监管措施，开展专项整治不留死角，确保餐饮安全零事故。四是完善社会共治格局。推动行业自律机制建设，提高群众饮食安全意识，激发群众参与食品安全治理的活力，共同打造健康饮食新时代。总之，只有不断开拓创新思维，开发餐饮安全发展新模式，培育食品安全生产新动力，让与时俱进的改革创新在社会蔚然成风，才能保证人类长期健康安全全面发展。

（三）注重真抓实干是关键

诚如习近平总书记所言：“实干兴邦，空谈误国。”也就是说，做好国家的各项工作关键在于求真务实。真抓实干，求真务实是做好各项工作的关键，餐饮食品安全工程是一项宏伟的民生工程和民心工程，是保证人的全面发展的必然要求，大规模的实施餐饮安全监管工作，是政府的重大决策，是当前及今后常抓不懈的一项重要任务。

列宁有云：“实践高于（理论的）认识，因为实践不仅有普遍性的优点，并且有直接的现实性的优点”。太原市政府致力于承负社会重责，充分发挥纽带作用，将直接关系广大群众最根本利益的问题与政府密切联系起来，在人民群众健康安全方面责无旁贷地起着主力军的作用，紧紧从食物制作等基础环节为抓手，以钉钉子的精神，务实担当敢作敢为，脚踏实地主动作为，撸起袖子真抓实干，将理论落实到位，竭力保障餐饮安全这项宏伟工程施展顺达而有成效。就比如说在餐饮垃圾处理方面，根据市人大出台的《太原市餐厨废弃物管理条例》，市有关部门对餐饮垃圾，餐厨废弃物统一回收，统一处理，在2017年，太原市政府投资1.3亿元建成了餐厨废弃物资源利用和无害化处理项目，对整个太原市的餐厨垃圾进行统一处置，使人类更健康，环境更美丽。

三、餐饮食品业发展中新挑战的对策探索

世界上没有任何事物是一层不变的，事物发展是矛盾运动的过程，正如列宁所言：“对立面的统一是有条件的、暂时的、易逝的、相对的，相互排斥的对立面的斗争则是绝对的，正如发展，运动是绝对的一样。”社会在每一发展阶段，都有其特殊的矛盾存在，如今科学技术迅猛发展，食品行业不断推陈出新。但是人们在享受新鲜事物给我们带来喜悦的同时，也要机智敏锐地应对饮食安全新挑战。这就要求政府、企业和消费者都必须加强理性决策，共同促进人类安全健康永续发展。

（一）政府应健全监督机制，降低食品安全新隐患

新时代全新的饮食环境给政府部门在食品安全监管方面带来新的要求和挑战。让人民吃得放心是整个餐饮食品安全保障体系的终端要求，政府及相关部门应当建立健全监管机制，加大监督力度，层层压实责任，有效履行政策监管职能，防微杜渐，减少食品安全新隐患。

一是政府要强化监管手段。通过互联网，加强相关平台的监管力度，严格把好经营单位资质审核这一关卡。二是政府要创新监管方式。继续提高监管能力，深化“放管服”改革，争取做到放要放得彻底，管要管得严格，服务要优质高效，努力营造良好的营商环境。三是政府要做好食品机构改革。将职能及配套措施落实到位，使得各项工作的衔接有条不紊，使监管机制与体系更加完善健全。四是政府要加强普法知识宣传。高度重视食品安全知识的普及，将对食品安全的传导授业解惑作为最基本的工作，采用大众喜闻乐见的方式教育。如通过“以案说法”的形式来增强普法知识的实效性，从而达到宣传教育的目的。五是政府要提高保障水平。依法强化基层单位食品检验能力，加强基层单位的技术支撑体系建设，建立县级食品安全检测机构，形成全覆盖的检测网络，加强饮食安全风险检测能力和风险评估的能力，为基层依法依规监管饮食安全创造良好条件，有效遏制食品行业的不良行为出现，做到监管不留死角，将餐饮安全隐患降到最低点。

（二）企业应树立责任意识，吐故纳新满足新要求

在新时代，为了满足人民群众饮食新要求，保证人们吃的放心，吃的开心，企业经营在盈利的基础上，还要为民着想，高度树立责任意识，不断更新设备，开发新技术，生产新产品，吐故纳新满足百姓需求。据此，发展企业要做到以下几点：

一是企业要提高法律意识。食品安全法明确提出“食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责”。目前，部分餐饮从业人员的食品安全感仍需加强，素质有待提高，他们对食品安全法了解甚少，经常出现违法而不自知的情况，因此企业应当加强有关法律知识修养，树立责任意识。二是企业要加强自律意识。企业的生产环境要不断改善，保证生产加工场所卫生条件达标，经常排查安全隐患，为产品在生产这一中间环节作出安全保障。三是企业要树立自我监督意识。建立和完善食品经营者的档案制度，督促从业人员必须依法从事食品经营活动。四是企业要强化诚信意识。为了保证人类饮食安全，企业要建立信用档案制度，诚信经营，守住道德底线，不碰法律红线，充分发挥企业从业人员作为食品安全第一责任人的作用，树立良好的信誉形象和企业形象。总之，企业在发展过程中，要时刻保持高度责任感和使命感，依靠科技优势，提高自主创新能力，批判继承，吐故纳新，顺应社会发展新潮流，为社会创造更多的新型健康食品，不断满足人们的新要求。

（三）消费者应提高自保能力，安全理智接纳新食物

随着生活水平的提高，人们越来越多地追求身心愉悦的享受性消费。面对新时代丰富多彩的餐饮食品，消费者要提高眼力，合理接纳新事物，树立正确的消费观，切实保证自己舌尖安全。

一是消费者要反对盲从，理性消费。价值观对人的行为具有重要的导向作用，错误的价值观影响人们对事物的正确认识，产生错误导向。人们随大流疯狂抢购新品食物，会形成流行趋势，商家可能会由于消费者的从众和不理智心理，滋长造假念头，助长以假乱真的行为，以致直接影响消费者的舌尖安全。二是消费者要合理计划，适度消费。人们的任何行动都需要尊重客观规律，违背客观规律，会付出一定代价。消费者要遵循按需消费的原则，坚决反对遇到稀罕或喜欢的食品就大量购置的习惯，提倡按需适量购买，避免摄入不新鲜或腐坏的食物，危害身体健康。三是消费者要提高素质，学会维权。消费者应当主动学习饮食安全方面的相关知识，主动学法用法，提高自身素养，提高明辨真伪的能力，增强维权意识，在由于饮食安全问题发生纠纷时，选择诉诸法律解决，保护自身权利。如果发现餐饮安全隐患问题，要积极揭发举报，以便及时制止和惩戒经营者的不良行为，保证人们健康权利不受侵害。

总而言之，在新时代，面对食品业飞速发展伴随着的舌尖新风险，太原市政府毫不松懈紧抓各项监管工作，持续加强饮食安全执法监督，深入开展专项整治，时刻直面突出问题和薄弱环节，不断创新监管思路，调动企业合理经营的积极性，激发群众参与监督的活力，形成合力，多管齐下，努力谱写文明健康祥和的太原新篇章。