统筹使用编制资源 创新推进机构改革

● 枣庄市委编办

机构编制是党的重要执政资源。党的十九大报告提出，要统筹考虑各类机构设置，统筹使用各类编制资源。“两个统筹”为统筹使用编制资源指明了方向和提供了基本遵循。2018年以来，山东省枣庄市统筹使用各类编制资源，着力充实加强镇街人员编制力量，调整优化市级党政机构编制配置，创新推进市县乡机构改革。

一、充实加强镇街人员编制

枣庄市在落实推进乡镇（街道）行政管理体制改革工作中，坚持眼睛向下、面向基层，尽可能将资源、服务、管理下放乡镇（街道），充分调动广大基层干部干事创业的积极性；坚持问题导向，直面乡镇编外人员过多问题；坚持体制机制创新，全面建立扁平化管理体制和网格化管理机制，强化乡镇政府服务能力建设。

一是坚持重心下移，着力向镇街倾斜。枣庄市推广经济发达镇行政管理体制改革试点经验，紧密结合实际，围绕中心工作着力破解制约镇街发展的突出问题，制订《枣庄市深入推进镇（街道）行政管理体制改革方案》（以下简称《方案》），《方案》立足基层工作实际，以群众需求为导向，按照精简、统一、效能的原则，提出镇街核增15%的编制目标，从市、区（市）两级简政放权、事业单位分类改革、控编减编、职能弱化事业单位中调剂750名编制下达镇街使用，增加的编制优先用于长期在镇街工作一线骨干人员招录（聘）。同时，明确镇街编制、机构设置标准，具体为：镇街行政编制、事业编制总额在70名以下的，机构设置10个；编制总额在71-80名的，机构设置11个；编制总额在81名以上的，机构设置为12个。核增编制后，机构设置为12个的镇（街），占总数的80%，为建立镇街扁平化和网格化管理服务体系提供了机构编制资源支持。

二是坚持问题导向，着力解决镇街编外人员过多问题。在拟订《枣庄市深入推进镇（街道）行政管理体制改革方案》过程中，枣庄市深入区（市）、镇街开展调研，提出落实统筹市、区（市）两级编制资源，加强镇街人员编制力量的改革建议，主要从市级简政放权、事业单位分类改革、控编减编、职能弱化事业单位中调剂500名事业编制，按照乡镇现有编制总量10%的比例分配到全市64个镇街；各区（市）参照市级做法，又调剂了250名编制充实到镇街。市委市政府高度重视镇街改革工作，从市、区（市）两级分类改革、职能弱化的事业单位调剂750名编制充实到镇街，让基层有责有权、有人有物，全面提高服务水平和效率，也形成了关心关爱基层干部的鲜明导向。

三是坚持体制机制创新，着力强化镇街服务能力建设。为满足镇街各项工作需求，加强基层工作力量，按照统筹使用编制资源的要求，坚持“瘦身”和“健身”、“减法”与“加法”相结合，着力做好“创新挖潜、统筹使用”的文章，切实管住用好各类编制资源，充分发挥编制使用“效率”，突出体制机制创新与加强乡镇政府能力建设。第一，注重加强城市基层区域党建工作。为适应城镇化进程的加快，促进街道社区、国企、“两新组织”、机关事业单位党建工作融合发展、统筹推进，各街道均单独设置党建工作办公室，突出抓好街道区域内党组织互联互通、共驻共建工作，探索创新推动形成新的城市基层党建工作格局。第二，注重加强安全生产、建设工程质量安全、环境保护、道路交通安全领域监督管理服务工作。按照属地监管与分级监管相结合、以属地监管为主的原则，各镇街设立了应急管理办公室（承担安全生产委员会办公室职责）、乡村规划建设监督管理办公室、生态环境办公室等行政机构，明确相关监管职责承担机构，配齐配强专兼职工作人员力量，扎实做好各项监管服务工作。第三，注重加强综合执法体制机制建设。各镇街均设立综合行政执法办公室，作为镇街综合监管执法平台，承担镇街区域内各类执法活动的综合协调、依法查处和日常监管等职责，统筹辖区内派驻机构和基层执法力量，开展联合执法和跨行业领域综合执法，充分发挥镇街的统筹作用。第四，充分赋予镇街管理自主权，建立简约高效的工作机制。推广经济发达镇行政管理体制试点改革经验，根据镇街特点，实行编制分类管理、人员统筹使用，落实党政工作机构、事业单位领导干部负责制和工作岗位责任制，推行“科级干部牵头负责、部门集成高效办公、人员集中调配使用”工作机制。另外，考虑到基层阶段性工作任务较重，对上级部门部署的阶段性工作，若涉及多个机构职责的，可建立临时性专项小组，任务完成后予撤销，切实提升镇街在抓好基层党建、扶贫脱贫、扫黑除恶、生态环境、信访稳定、退役军人服务、民生保障等重点领域的管理服务能力，满足抓好各类专项工作体制机制保障需要。

二、优化市级党政机构编制配置

市机构改革方案获批后，枣庄市以部门原有编制和调整划转的职能、编制为基础，对各部门人员编制进行测算，拟订了《市级部门机构编制职数基本框架》，提出22条口径标准，并提出新组建部门使用编制数量、重点领域倾斜编制措施、市级部门对口省级部门使用编制比例等一系列统筹使用编制的方法和路径。一是新组建党政部门不少于14名行政编制。对新组建的网信办、能源局、金融监管局、医疗保障局、投资促进局等部门提出了与职责相适应的编制框架，按照部门领导职数1正3副配备、设3个科级内设机构和1名基层党组织专职副书记的框架核定行政编制14名，同步优化为机关提供支持保障事业单位的人员编制，部门“三定”规定印发运行一段时间后，再根据职责任务情况调整编制。二是按照统一比例测算编制，剩余行政编制统筹使用。据测算，市级行政编制总量占省级行政编制总量的22%左右，考虑省市机构设置和事权等因素，枣庄市提出市级部门按照对口省级部门使用行政编制21%的比例核定，剩余近400名编制统筹使用，以此为基础并区分不同情况增减编制。在下达部门机构编制职数框架函时明确的每个党政部门行政编制数中，包含按21%比例测算行政编制数和统筹使用编制数，下一步，根据部门履职情况和编制需求逐步调整。同时，参照其他市对应部门使用编制情况，市级部门使用编制一般不低于编制总量相当市对应部门。三是对重点领域进行倾斜。为生态环境、信访、应急管理等重点领域部门增加行政编制，同步统筹考虑调整县级事业机构编制配置，以满足重点领域部门履职需要。四是统筹市级党政部门使用行政编制和事业编制。市级党委部门使用行政编制比例略高于政府部门，政府部门有关执法管理、政务服务、执行落实方面职责以事业编制支撑为主。据测算，党委部门统筹使用行政编制306名、事业编制160名，政府部门使用行政编制1067名、事业编制5595名（不含医院、学校）。同时，还置换了市科协、市法制办使用的行政编制。通过改革，统筹使用编制资源配置，逐步达到优化协同高效的要求。五是预留部分机动编制。根据事业发展需要，按照市级编制总量5%的比例预留机动编制。改革后，预留部分行政编制和事业编制，用于落实中央和省委部署的改革任务。同时，按照深化扩权强县改革促进县域经济高质量发展的有关要求，涉及区（市）有关国土、人防、公路等职能和机构，原则上实行属地管理，推进市级部门向基层放权。

三、进一步统筹使用编制的考虑

统筹好、使用好各类编制资源，是编制部门的重点任务之一。结合机构改革工作，今后，在创新统筹使用各类编制资源上要做好以下几个方面的工作。一是将统筹使用各类编制资源与机关事业单位考核结合起来。将部门使用编制与省对市、市对县的考核结合起来，激励各级部门履职尽责、干事创业，年度考核连续排在末位的，要统筹考虑纳入体制改革及编制调整，对编制资源进行整合，加大部门间、地区间编制统筹调配力度。二是将统筹使用各类编制资源与机构职能体系建设结合起来。要系统谋划和确定党政机构改革事项，统筹调配资源，减少多头管理，减少职责分散交叉，使党政机构职能分工合理、责任明确、运转协调。要统筹配置行政处罚职能和执法资源，相对集中行政处罚权，整合精简执法队伍，解决多头多层重复执法问题。根据工作需要，整合基层的审批、服务、执法等方面力量，统筹机构编制资源，整合相关职能设立综合性机构，实行扁平化和网格化管理。推动治理重心下移，尽可能把资源、服务、管理放到基层，使基层有人有权有物，保证基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办。系统研究统筹使用行政编制与事业编制的关系，主要为机关提供支持保障的事业单位，优化职能和人员结构，同机关统筹管理。三是将统筹使用各类编制资源与严格机构编制管理结合起来。根据经济社会发展和推进国家治理体系和治理能力现代化需要，建立编制管理动态调整机制。加强机构编制管理评估，优化编制资源配置。加快建立机构编制管理同组织人事、财政预算管理共享的信息平台，全面推行机构编制实名制管理，充分发挥机构编制在管理全流程中的基础性作用。坚持机构编制“瘦身”与“健身”相结合，通盘考虑组织机构调整与编制资源配备，创新管理，优化结构，盘活用好各类编制资源。