滨州市全力推进“一次办好”改革

● 滨州市委编办、市职能办

滨州市深入推进“一次办好”改革，成效明显。明确改革机制和主要任务，编制公布“一次办好”服务事项清单，推动十个专项行动；全面优化再造服务流程，融合升级服务平台，搭建“一次办好”改革支撑平台；将“一次办好”改革纳入综合考核，开展专项督查，加强第三方评估，构筑“一次办好”改革长效机制。

近年来，山东省滨州市以“一次办结、群众满意”为标准，深入推进“一次办好”改革，全力打造一流营商环境，市场活力和社会创造力进一步迸发，取得了积极成效。2018年，滨州市入选“2018中国企业营商环境（地级市）十佳城市”。

一、凝聚改革合力，明确“一次办好”改革机制和改革主要任务

滨州市将深化“一次办好”改革作为贯彻落实以人民为中心发展思想的重要抓手，作为破解制约经济社会发展难题、实现“弯道超车”的“关键一招”。一是明确改革新机制。市委、市政府主要负责同志履行第一责任人职责，当好“施工队长”，多次召开市委常委会议、市政府常务会议、专题工作推进会议研究解决实际问题。各级各部门通力协作，初步形成了以领导小组统筹推进、工作专班盯上靠上、专项行动精准实施、市县乡村四级联动的“一次办好”改革新机制。二是明确改革重点。2018年，“一次办好”改革包括11项重点工作和35项具体任务，目前已全面完成。健全完善“一次办好”服务网络。按时完成市级政务服务中心建设，加强县乡服务中心建设，完善规范服务网点，推出第一批35项“全市通办”事项；明晰“一次办好”清单标准。以办好“一件事”为标准，编制公布了全市“一次办好”政务服务事项清单，确定市级“一次办好”事项1737项、县级“一次办好”事项6585项，实现了依申请办理的政务服务事项“一次办好”全覆盖；创新“一次办好”服务流程机制。全面推行“五个一”集成服务改革，精心打造“1+10”政务服务模式，办事效率得到显著提升，群众满意度达98%以上；推行“一次办好”集中审批。结合党政机构改革，在市县和市属省级以上开发区组建行政审批服务机构，2018年12月底前已全面挂牌运行，“一枚印章管审批”正式实施；强化“一次办好”信息支撑。按照“整合是原则、孤网是例外”的要求，清理整合分散、独立的政务信息系统，打破信息孤岛，加快推进政务信息系统整合共享和大数据开发利用；以企业开办、不动产登记、施工许可为突破口，在山东全省推行“3545”专项改革的基础上，大力精简环节、材料和流程，进一步压缩办理时限，基本实现“3540”工作目标；聚焦新旧动能转换重大工程，进一步改善企业发展环境，推动产业结构优化，让企业最大限度地享受政策红利；严格落实“五个一律取消”要求，进一步巩固提升“减证便民”工作成效，完成各类繁琐环节和手续的清理工作；进一步清理规范中介服务事项，强化中介服务监管，减少中介服务机构执业限制；完善网上“中介超市”功能，确保中介服务机构“零门槛、零限制”入驻；创新监管方式，落实监管责任，实现“双随机、一公开”抽查结果向各级公共信用信息平台实时推送，推行市场监管领域跨部门“随机抽查”；聚焦改革任务落地，坚持真督实查，坚持结果导向和结果评价，进一步加大推动改革的督促落实力度，确保各项改革任务取得实实在在的效果，增强企业和群众获得感。

重点针对营商环境存在的突出问题，对标营商环境核心指标，组织开展了优化企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等10大专项行动。2018年8月，优化营商环境10个专项行动工作方案全部印发实施，各专项行动按照时间表、路线图全力推进，圆满完成了年度目标任务。

二、注重实效，搭建“一次办好”改革支撑平台

全面优化再造服务流程，融合升级服务平台，让数据多跑路，让群众少跑腿，是提升群众、企业获得感和满意度的关键所在。

一是融合升级服务平台。2018

年7月，新市级政务服务中心投入运行。294项行政许可事项、45项其他权力事项、53个单位的500余名工作人员进驻，同步实现了全市“12345”政务服务热线整合。据统计，政务服务中心日均办件量1398件，日均人流量3109人，平均办理用时9分钟，群众满意度不断提升。

二是全面优化再造流程。在大力推行“五个一”集成服务改革的基础上，精心打造“1+10”的政务服务模式。“1”即一窗受理，“10”即设置投资建设项目、商事服务、社会综合事务、不动产交易登记等10个审批服务板块，逐个板块、逐个环节分析梳理，优化再造流程，从根本上解决了重复审批、手续繁琐、时限过长等问题。创新实施不动产登记与房地产交易机构整合，组建市不动产交易登记中心，将房产交易业务与不动产登记业务融合为一个流程，实现了“只跑一次、5个工作日办结”的目标。

三是发挥基层首创精神，组织开展了改革“一招鲜”选题攻关活动。鼓励各级各部门在重点领域、关键环节先行先试、大胆探索，推出了20多个可复制、可推广的“土特产”“招牌菜”。比如，市政务服务中心积极探索建立大数据综合开发利用新路径，建设开发了集窗口综合受理、预约叫号、数据分析、信息共享于一体的智能信息化服务平台，实现了材料预填、无声叫号、一窗受理、一证办理。同时，开展出入境管理“贴心·暖心·舒心”品牌创建、投资建设项目贴心帮办（代办）、建成覆盖市县乡三级的“智慧社保”业务平台等。

三、强化督考，构筑“一次办好”改革长效机制

“一次办好”改革不能图一时之效，要久久为功。滨州市在抓制度规范、督导考核上下功夫，倒逼服务质量和水平提升，打通改革落实落地的“最后一公里”。

一是以制度创新推动改革发展。市委、市政府制定出台了《滨州市优化营商环境办法（试行）》，这是山东省第一部系统性优化营商环境的规范性文件，对优化提升政务环境、市场环境、法治环境和要素社会环境作出了详细规定，明确20条破坏营商环境行为，并从“两代表一委员”及社会各界代表中聘请营商环境监督员，充分发挥营商环境建设的社会监督作用。将“一次办好”改革纳入滨州市经济社会发展综合考核，建立了纪检监察、组织、督查、审计等多部门联合监督考核机制并实施工作台账调度。

二是开展“一次办好”改革专项督查。2018年，滨州市连续两次对各县（市、区）和各市属开发区办事服务大厅进行“拉网式”暗访，严肃查处了24起不作为、慢作为、乱作为等破坏营商环境的行为，问责64人，对其中的7起典型问题进行了曝光。开展“一次办好”改革专项大督查和政务服务突出问题专项整治，以强督查促进大提升，以严问责促进快落实。强化舆论监督作用，在主要媒体设置“一次办好‘堵点’曝光台”“营商环境大家评”等专栏，开展“两正一负”专题报道，在全社会营造了关心改革、支持改革、参与改革、全方位监督的良好氛围。

三是加强对“一次办好”改革评估。引入第三方评估改革机制，以公开竞标方式选择评估机构，全方位、多维度、深层次对“一次办好”改革进行“会诊体检”。借鉴世界银行评价标准，借助专家学者、民间智库等各方力量，构建了营商环境评价指标体系和网上监督考核系统，并依托 “12345”政务服务热线，建立全市营商环境监督受理平台，将责任单位的投诉问题办结率和投诉人满意度作为重要考核指标，纳入营商环境考核体系。2018年10月，开展了营商环境第三方评估，对全市319个部门（单位）和1662家企业进行了评估，形成了全市营商环境科学分析和决策依据。