机构改革为文化和旅游深度融合发展打下坚实基础

● 文化和旅游部人事司

组建文化和旅游部是深化党和国家机构改革的重要内容，对于加强党对文化和旅游工作的全面领导，统筹推动文化事业、文化产业和旅游业发展，满足人民美好生活需要，提高国家文化软实力和中华文化影响力，具有重要意义。文化和旅游部党组深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实党和国家机构改革决策部署，坚持优化协同高效原则，抓住文化和旅游融合发展主线，坚持宜融则融、能融尽融，凝聚思想共识，完善职能配置，合理调配人员，探索有效路径。文化和旅游“1+1＞2”的发展优势凸显，成效初见。

一、深入学习领会习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神和中央决策部署，牢牢把握文化和旅游深度融合发展方向

习近平总书记在一系列重要论述中，科学阐释了文化和旅游的内在联系，阐明了文化和旅游融合发展的重要性、必要性，提出了融合发展的具体要求。这为文化和旅游职能、机构融合工作指明了方向。

习近平总书记强调，旅游业发展与精神文明建设密切相关，相辅相成、互相促进。旅游经济发展要与文化事业发展、思想道德建设和精神文明建设相结合。要促进旅游、文化产业联动发展，发挥历史文化底蕴和旅游资源优势。习近平总书记指出，人文资源是发展旅游的基础。旅游讲特色、创精品，一个重要的方面就是十分注重对文化内涵的发掘。要以优秀人文资源为主干，把历史文化与现代文明融入旅游经济发展，精心打造出更多体现文化内涵、人文精神的特色旅游精品。要充分发挥旅游在传播文化、培育社会主义核心价值观方面的重要作用，把旅游行业建成精神文明的窗口，使旅游成为宣传灿烂文明和现代化建设成就的窗口，成为传播科学知识和先进文化的重要阵地。从习近平总书记这些重要论述可以看出，文化和旅游融合发展基于各自内在要求，是水到渠成，是大势所趋。文化和旅游工作的共同目标都是为了满足人民美好生活新期待和促进经济社会发展，都是为了推动文明交流互鉴和人类社会进步，都是为了增强国家文化软实力和中华文化影响力。

组建文化和旅游部，就是落实中央关于统筹推进文化事业、文化产业和旅游业发展的决策部署、推进文化和旅游深度融合发展的重要举措。文化和旅游部深入研究新形势下文化和旅游工作规律，确定了机构改革、工作实践和队伍建设的总体思路，即坚持“宜融则融、能融尽融”，找准文化和旅游工作的最大公约数、最佳连接点，推动文化和旅游工作各领域、多方位、全链条深度融合，实现资源共享、优势互补、协同并进，为文化建设和旅游发展提供新引擎新动力，形成发展新优势。

二、紧密围绕中央赋予的职责定位和改革任务编制“三定”规定，筑牢文化和旅游深度融合发展的基础

“三定”规定既是机构改革精神的集中体现，也是部门运行和履职的基本依据。文化和旅游部深入研究文化事业、文化产业和旅游业的发展规律，“三定”规定凸显文化旅游“一盘棋”观念，筑牢文化和旅游融合发展的根基。

一是注重明晰事权、划清职责边界，对文化和旅游融合作了制度性安排。在提升公共服务质量、促进产业发展、推进科技创新发展、加强市场监管、文化市场综合执法改革和对外交流与合作等核心业务领域，将文化和旅游的职责深度融合。如在文化和旅游部的主要职责中明确“推进国家公共文化服务体系建设和旅游公共服务建设”、“指导、推进文化和旅游科技创新发展”、“统筹规划文化产业和旅游产业，组织实施文化和旅游资源普查、挖掘、保护和利用工作，促进文化产业和旅游产业发展”、“指导文化和旅游市场发展，对文化和旅游市场经营进行行业监管，推进文化和旅游行业信用体系建设”、“指导、管理文化和旅游对外及对港澳台交流、合作和宣传、推广工作”等。二是注重统筹把握文化事业、文化产业和旅游业在内设机构中的合理布局。如设置公共服务司，承担全国公共文化服务和旅游公共服务的指导、协调和推动工作。设立产业发展司，拟订文化产业、旅游产业政策和发展规划并组织实施。设立资源开发司，承担文化和旅游资源普查、规划、开发和保护，指导文化和旅游产品创新及开发体系建设。三是注重把握政府职能，突出文化和旅游的公益属性，对文化和旅游市场加强事中事后监管。如资源开发司承担文化和旅游资源普查、规划、开发和保护。市场管理司组织拟订文化和旅游市场经营场所、设施、服务、产品等标准并监督实施，监管文化和旅游市场服务质量，指导服务质量提升。四是注重在内设机构设置上配合联动、发挥优势、提升效能。如政策法规司从文化和旅游融合顶层设计的角度，承担组织拟订文化和旅游发展规划并组织实施职责；公共服务司负责拟订文化和旅游公共服务标准并监督实施；科技教育司承担组织开展文化和旅游科研工作及成果推广、组织协调文化和旅游行业信息化、标准化工作、指导文化和旅游装备技术提升等职责；产业发展司承担推动产业投融资体系建设、促进文化、旅游与相关产业融合发展等职责；市场管理司负责对文化和旅游市场经营进行行业监管、承担文化和旅游行业信用体系建设工作、监管文化和旅游市场服务质量，指导服务质量提升等职责；文化市场综合执法监督局承担拟订文化市场综合执法工作标准和规范并监督实施职责；国际交流与合作局（港澳台办公室）主要职责涵盖了政府间以及各组织间的文化和旅游交流、合作和宣传推广工作。五是注重在司局“三定”规定中将文化和旅游融合落实落细。在司局“三定”规定中，将文化和旅游融合发展职责充分体现在处室职责中，合理设置处室，规范职责表述，明确归口管理。

三、以政治建设为统领，深入细致做好思想政治工作，护航机构改革有序衔接、有效推进

“三定”工作实现了文化和旅游职责、机构的融合，而开创文化建设和旅游发展新局面、为广大人民群众提供优秀文化产品和优质旅游产品，要靠每名干部勤奋敬业、履职尽责才能实现。文化和旅游部党组高度重视加强政治引领，始终强调做好思想政治工作的重要性。召开了系统党的政治建设专题部署会，对加强系统党的建设、以政治建设统领机构改革等重点工作进行了部署。印发《文化和旅游部党组关于开展机构改革专题教育活动的实施方案》《关于做好机构改革过渡期间党建工作的通知》，引导党员干部把思想统一到中央对改革的部署上来，自觉讲政治、顾大局、守纪律、促改革，确保机构改革期间系统党建工作不断、不乱、不出现真空。

机构改革涉及每名干部切身利益，大家关注是否有展示才干的事业平台，个人职业发展空间是否拓宽，自己能否快速融入新的集体。人员调整期间，为鼓励大家干事创业，勇于担当，善于作为，确保“思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减”，文化和旅游部党组带头、人事司和各司局组织开展了大量谈心谈话活动，将干部的思想政治工作做深做细做实做透。党组成员按照分工，分别与原国家旅游局副司级干部谈心。人事司分别召开原国家旅游局副司级干部座谈会和机关处长座谈会，一方面通报干部安排的基本原则，让大家心中有数；另一方面全面了解干部思想状况和诉求，做到自己心中有数。人事司班子成员与因工作需要调整司局的136名干部进行了一对一谈话，向干部介绍了机构改革期间的主要工作进展、人员调配原则以及文化和旅游融合的具体体现。各司局主要负责同志与本司局每名干部谈心，要求干部讲政治、讲大局，讲团结，以创新思维和饱满热情，共同开创文化和旅游工作新局面。部工会、团委充分发挥桥梁纽带作用，通过举办丰富多彩的文体和爱心活动，提升团队协作精神，倡导健康快乐的生活方式，激发干部职工的工作热情和活力，促进队伍融合。

干部队伍思想统一，心态稳定，使各职级干部调配安排工作顺利开展。文化和旅游部以“编随事走，人随编走”为原则统筹安排，充分调动所有人员的积极性和主动性，尽可能做到有序调配、人岗相适、人事相宜、人尽其才。2018年9月25日，部党组召开司局领导干部职务任免宣布会，举办机关新任职司局级干部宪法宣誓仪式；9月27日，机关处级干部228人面向宪法庄严宣誓。至此，机关各司局人员全面到位，按时完成了中央关于“9月底前确保职责、机构、人员落实到位”的任务。

四、以融合理念助推各项工作，文化和旅游融合发展成效初显

文化和旅游部把理念融合放在首要位置，着力推进理念融合、职能融合、产业融合、市场融合、服务融合、对外和对港澳台交流融合。

组建文化和旅游部以来，坚持围绕中心、服务大局，不断加强战略研究和顶层设计，积极把文化和旅游事业纳入党和国家工作大局中谋划。一是自觉与国家重大战略对接。主动参与京津冀协同发展、自贸区建设、东北振兴、深化海南改革开放等一系列重大战略的部际联席会议机制，参与雄安新区规划、乡村振兴规划、大运河文化带建设规划等政策性文件的制定工作，争取将文化和旅游重点工作纳入其中。推动文化和旅游扶贫规划落地实施，支持文化和旅游基础设施建设以及“厕所革命”建设，支持发展乡村旅游，推进示范带动和扶贫培训。与国务院扶贫办联合推介“三区三州”旅游大环线①，助力“三区三州”等深度贫困地区脱贫攻坚。积极参与“一带一路”倡议，落实《“一带一路”文化发展行动计划》，建立健全与“一带一路”沿线国家的文化交流合作机制，实施“一带一路”文化和旅游产业国际合作促进计划。出台边境旅游试验区文化和旅游融合发展计划。二是着力推进产业融合。积极寻找文化和旅游产业链条各环节的对接点，发挥各自优势、形成新增长点。实施“文化+”“旅游+”战略，推动文化、旅游及相关产业融合发展，不断培育新业态。深入实施“互联网+”战略，推动文化、旅游与科技融合发展。统筹推进文化生态保护区和全域旅游发展，推动传统技艺、表演艺术等门类非遗项目进重点旅游景区、旅游度假区。推进红色旅游、旅游演艺、文化遗产旅游、主题公园、文化主题酒店等已有融合发展业态提质升级。加大文化资源和旅游资源普查、梳理、挖掘力度，以文化创意为依托，推动更多资源转化为旅游产品。支持开发集文化创意、度假休闲、康体养生等主题于一体的文化旅游综合体。鼓励推出更多研学、寻根、文化遗产等专题文化旅游线路和项目。建立促进文化和旅游消费的长效机制，顺应居民消费升级趋势，积极培育网络消费、定制消费、体验消费等消费新热点，完善行业标准体系、服务质量评价体系和消费反馈处理体系。三是着力推进市场融合。统一有序、供给有效、富有活力的市场是文化和旅游融合发展的重要基础。以文化市场综合执法改革为契机，推动文化和旅游市场培育监管工作一体部署、一体推进。鼓励文化机构和旅游企业对接合作，支持文化和旅游跨业企业做优做强，推动形成一批以文化和旅游为主业、以融合发展为特色、具有较强竞争力的领军企业、骨干企业。优化营商环境，促进创新创业平台和众创空间服务升级，为文化和旅游领域小微企业、民营企业融合发展营造良好政策环境。对融合发展的新业态，及时关注、引导，不断更新监管理念。着力建设信用体系，实施各类专项整治、专项保障活动，开展重大案件评选、举报投诉受理、证件管理等工作，深入推动《关于进一步深化文化市场综合执法改革的意见》《关于深化文化市场综合行政执法改革的指导意见》等文件的贯彻落实，按照中央确定的时间表、任务书推动执法队伍整合到位。四是着力推进服务融合。协同推进公共文化服务和旅游公共服务、为居民服务和为游客服务，发挥好综合效益。探索建设、改造一批文化和旅游综合服务设施，推动公共文化设施和旅游景区的厕所同标准规划、建设和管理。在旅游公共服务设施修建、改造中，努力增加文化内涵、彰显地方特色。利用公共文化机构平台，加大文明旅游宣传力度。推动公共服务进旅游景区、旅游度假区，构建主客共享的文化和旅游新空间。统筹实施一批文化和旅游服务惠民项目。五是着力推进对外和对港澳台交流融合。文化和旅游都是推动文明交流互鉴、传播先进文化、增进人民友谊的桥梁，是讲好中国故事、传播好中国声音的重要渠道。注重提升“欢乐春节”“美丽中国”的品牌效应，发挥好博物馆、美术馆等文化机构和旅游景区景点、旅行社、旅游饭店在传播中国特色社会主义文化方面的重要作用，引导各类导游、讲解员和亿万游客成为中国故事的生动讲述者、自觉传播者。

随着机构改革的逐步深化，全国文化和旅游系统全面贯彻落实中央决策部署，融合发展路径清晰，积极挖掘文化和旅游资源，注重发展特色产业，丰富的产品和繁荣的市场为人民群众带来越来越多的获得感和幸福感。2018年，国内旅游人数55.39亿人次，比上年同期增长10.8%；入出境旅游人数2.91亿人次，同比增长7.8%，其中，入境旅游人数1.41亿人次，同比增长1.2%。全年实现旅游总收入5.97万亿元，同比增长10.5%。初步测算，全年全国旅游业对GDP的综合贡献为9.94万亿元，占GDP总量的11.04%。旅游直接就业2826万人，旅游直接和间接就业7991万人，占全国就业总人口的10.29%。

注释：

①“三区三州”指西藏自治区、青川滇甘四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃临夏州。“三区三州”深度贫困区80%以上区域位于青藏高原区，自然条件差、经济基础弱、贫困程度深，但地区自然人文景观和旅游资源富集。