无锡梁溪区深入推动综合行政执法改革

● 无锡市委编办

2018年9月以来，无锡市梁溪区以跨部门综合行政执法改革为主线，整合执法资源、创新执法机制，形成了以“一支队伍综合执法”为核心、“四支队伍专业执法”为支撑的执法新格局。

作为江苏省综合行政执法改革试点地区，2018年9月以来，无锡市梁溪区以跨部门综合行政执法改革为主线，整合执法资源、创新执法机制，形成了以“一支队伍综合执法”为核心、“四支队伍专业执法”为支撑的执法新格局。构建起责任清晰、反应迅速、智慧快捷、结构扁平、指挥高效的综合行政执法运行机制。

一、整合“一支队伍管执法”

积极推动区域执法职能整合和执法重心下移。一是对专业性较强的执法队伍分领域进行整合，相对集中行使行政执法权限。横向职责整合后，区级层面仅保留劳动监察、卫生监督、市场监管和安全生产监管四支专业执法队伍。二是除专业执法领域之外的区级执法队伍和职责，原则上全部整合到综合行政执法局，实现一支队伍管综合执法。三是通过实施“管理队伍街管街用、执法队伍区管街用”，推进执法资源向基层一线下沉。下沉后，以现有街道（园区）城市管理执法队伍为基础，统筹街道层面综合执法力量，组建“梁溪区综合行政执法大队xx街道（园区）中队”，派驻各街道（园区），履行执法职能，实现区域性综合执法。改革后，极大地整合了执法资源，提高了执法效能。据统计，2019年以来，全区158个管理单元问题发生率与2018年相比普遍下降；按期结案率达到97.6%，上升12.9%；管理单元合格率达到88.6%，上升54.4%。

二、建立“一套清单管权责”

2018年11月1日起，区综合行政执法局、区市场监督管理局正式集中行使相关的行政处罚权，行政处罚权目录清单向社会公布，做到“职权划转有序、执法监管有界”，实现行政权力清单的动态调整。其中，区住建局的436项行政处罚事项、区文体局的10项行政处罚事项、区综合行政执法局的256项行政处罚事项及10项与之有关的行政强制措施划转至区综合行政执法局统一集中行使；区发改局的11项行政处罚事项及2项与之有关的行政强制措施、区市场监督管理局的1133项行政处罚事项及55项与之有关的行政强制措施划转至区市场监督管理局统一集中行使。改革后，厘清了区街各部门管理执法权责清单，明确了属地管理主体责任，构建起立体化的责任网格。

三、完善“一个网格管治理”

持续推进区域化党建、网格化管理、均等化服务、民主化自治、信息化平台“五化联动”。制定出台《梁溪区全要素网格化管理网格划分的指导意见》等一系列意见方案、责任清单和测评指标，建立一整套制度文件、推进体系和工作网络，完成“四级网格”划分、职能事项整合、管理平台设置及人员力量配备，将综治、城管、公安、环保、水利、安监等涉及基层社会治理和监管的部门职能工作统一纳入网格，共划分综合网格、专属网格2400个，配备网格长2104名、网格员6901名，形成“1区+16街道+156社区+N全要素网格”的网格化社会治理体系，按照“一张网、五统一”要求，不断整合条线职能，完善网格责任清单，全面提高了社会治理和政府监管水平。

四、实现“一个中心管指挥”

打造区数字城管监督指挥中心，建成投用大厅面积150平方米、拥有监控信号画面50余路，设立了接线员、受理员、维护员等相关岗位，实现了对全区25个中队、712名管理队员和187名执法队员的统一调度，区、街道、社区三级力量协同工作。依托该中心，数字平台案卷处理率明显提高，整改巩固率稳步上升，责任部门工作主动性、责任心不断增强，基本形成了与城管部门之间相互监督、相互配合和相互制约的良好氛围。

五、推广“一个平台管信用”

加快建立行业信用信息系统，按照权力清单和信用信息归集目录，建立健全监管对象信用信息档案。建立健全社会公共信用信息库，实现与江苏省、无锡市公共信用信息系统的互联互通和信息双向推送。依托公共信用信息系统，建立完善个人、企业、社会组织等主体的信用信息基础数据库。建成多部门、多层次统一的政务服务和联动监管平台，实现各平台的信息联通和共享。完善企业和个人信用信息查询、企业和个体工商户年度报告公示、经营异常名录共享、失信“黑名单”公示、联动监管和联合执法综合应用功能，为加强监管和综合执法提供数据支撑。

六、健全“一套机制管检查”

有效发挥区综合行政执法联席会作用，以指挥中心为平台，实施案件派遣、力量调度和执法联动，定期召开会议，研究行政执法相关情况，协调重大疑难问题。建立健全综合行政执法相关机制，提升执法效能。一是健全配合协作机制。初步实现综合行政执法部门查处违法案件过程中其他业务主管部门积极配合，遇有属于其他部门行政执法职权事项，及时向对方通报，并为其提供相关支持，做到事事有人管。二是优化信息资源共享机制。结合“智慧梁溪”和网格化管理服务信息平台建设，优化完善综合执法信息系统，基本实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，做到违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。三是创新监管执法方式。利用大数据综合分析等手段，加强食品药品安全、安全生产、环保等领域风险监测预警，建立重大风险监测防控机制。全面推行“双随机、一公开”抽查机制。积极开展跨部门联合检查，对同一市场主体原则上一次性完成多个事项的检查。四是完善执法监督机制。制定公布综合行政执法主体的权力清单和责任清单，建立依据权责清单追责机制，落实执法责任，推进阳光执法。